Решение Краснодарского краевого суда от 01 февраля 2021 года №3а-1825/2020, 3а-499/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 февраля 2021 года Дело N 3а-499/2021
Именем Российской Федерации
01 февраля 2021 год город Краснодар
Краснодарский краевой суд в составе:
председательствующего Цехомской Е.В.
при секретаре судебного заседания Ли И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Скляренко Анастасии Александровны к администрации муниципального образования Ейский район и Министерству труда и социального развития Краснодарского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Скляренко А.А. обратилась в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ейский район и Министерству труда и социального развития Краснодарского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование требований указала, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с положением ст. 1 Федерального закона Российской Федерации "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Длительное время состоит на жилищном учете по статусу ребенка-сироты и лиц из числа детей-сирот на территории Ейского района Краснодарского края.
Вступившим в законную силу решением Ейского районного суда от
08 октября 2019 года исковые требования Скляренко А.А. к администрации муниципального образования Ейский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, об обязании предоставить жилое помещение лицу, из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей и обязании осуществить финансирование, необходимое для предоставления жилого помещения, лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей удовлетворены.
Суд обязал администрацию муниципального образования Ейский район предоставить Скляренко А.А. жилое помещение на территории муниципального образования Ейский район Краснодарского края по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом.
Обязал Министерство труда и социального развития Краснодарского края принять в пределах своей компетенции решение об осуществлении финансирования, необходимого для предоставления Скляренко А.А. жилого помещения на территории Ейского района Краснодарского края по договору найма жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом.
28 января 2020 года административным истцом получены два исполнительных листа, на основании которых 25 февраля 2020 года Ейским РОСП Управлением ФССП по Краснодарскому краю возбуждены исполнительные производства, однако до настоящего времени судебный акт не исполнен, жилое помещение Скляренко А.А. не представлено.
Полагает, что длительность исполнения судебного акта чрезмерная и не отвечает требованию разумного срока.
Администрация муниципального образования Ейский район осведомлена о вышеназванном судебном акте, и после вступления судебного акта в законную силу с учетом положений действующего законодательства должна была обеспечить его исполнение в установленные законом сроки. Действия администрации не были достаточными и эффективными, что привело к нарушению права Скляренко А.А. на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом, отсутствие свободного жилого фонда, а также отсутствие достаточного финансирования не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного акта.
Считает, что на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания посредством направления определения о возобновлении производства по административному делу по электронной почте, в том числе с учетом положений частей 8-9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (путем размещения информации на официальном интернет сайте Краснодарского краевого суда).
Административным истцом Скляренко А.А. в суд направлено ходатайство о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.
Представителем администрации муниципального образования Ейский район по доверенности Лукьянец С.И. направлено в суд возражение на административное исковое заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме. Ссылаясь на то, что в настоящий момент решение районного суда исполнено. Специализированное жилое помещение Скляренко А.А. предоставлено. Также в данном отзыве содержится просьба о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.
Представителем Министерства труда и социального развития Краснодарского края по доверенности Киселевым Н.А. направлены в суд возражения на административное исковое заявление, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований, поскольку министерством приняты все необходимые меры и действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу решения суда.
Представителем Министерства финансов Краснодарского края по доверенности Жораевым А.Н. также направлены возражения на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, об уважительности причин неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие либо отложении слушания дела не просили.
С учетом положений части 4 статьи 247 КАС РФ, административное дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив доводы административного истца, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
По смыслу частей 1-3 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В силу части 8 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.
При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом N 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта включаются в общую продолжительность исполнения судебного акта.
По смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой) (пункт 59 указанного Постановления).
В пунктах 40, 46, 47, 48, 50, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.
В силу статьи 2 Закона N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями второй - шесть настоящей статьи (часть первая статьи 36 Закона N 229-ФЗ).
В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 03 июня 2009 года N 1748-КЗ "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае" утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 апреля 2013 года N 384.
Из материалов дела следует, что приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 30 сентября 2014 года
N 2393-жс Скляренко А.А. (ранее Зубарева А.А.) включена в список по муниципальному образованию Ейский район Краснодарского края. По состоянию на 01 февраля 2020 года она состояла в списке под N 83.
Решением Ейского районного суда от 08 октября 2019 года исковые требования Скляренко А.А. к администрации муниципального образования Ейский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, об обязании предоставить жилое помещение лицу, из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей и обязании осуществить финансирование, необходимое для предоставления жилого помещения, лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей удовлетворены.
Суд обязал администрацию муниципального образования Ейский район предоставить Скляренко А.А. жилое помещение на территории муниципального образования Ейский район Краснодарского края по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом.
Обязал Министерство труда и социального развития Краснодарского края принять в пределах своей компетенции решение об осуществлении финансирования, необходимого для предоставления Скляренко А.А. жилого помещения на территории Ейского района Краснодарского края по договору найма жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором оно предоставляется, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 17 декабря 2019 года указанное решение районного суда оставлено без изменения.
20 января 2020 года Скляренко А.А. обратилась в районный суд с заявление о выдаче исполнительных листов по гражданскому делу.
28 января 2020 года административным истцом получены два исполнительных листа, на основании которых 25 февраля 2020 года Ейским РОСП Управлением ФССП по Краснодарскому краю возбуждены исполнительные производства.
Как следует из материалов дело, 28 апреля 2020 года администрация муниципального образования Ейский район обратилось в суд заявлением об отсрочке исполнения решения суда по делу N 2-450/2019.
Определением Ейского районного суда Краснодарского края от
03 июня 2020 года в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Ейский район об отсрочке исполнения решения суда от 18 октября 2019 года по исковому заявлению Скляренко А.А. к администрации муниципального образования Ейский район, Министерству труда и социального развития Краснодарского края, об обязании предоставить жилое помещение лицу, из числа детей - сирот, оставшихся без попечения родителей и обязании осуществить финансирование, необходимое для предоставления жилого помещения, лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей отказано.
Представитель администрации муниципального образования Ейский район не согласившись с указанным определением обратился в суд с частной жалобой, в которой просил определение суда от 03 июня 2020 года отменить, заявление об отсрочке исполнения решения удовлетворить.
Определением судьи Ейского районного суда от 25 июня 2020 года частная жалоба администрации муниципального образования Ейский район оставлена без движения как несоответствующая требованиям ст. 322 ГПК РФ, подателю жалобы предоставлен срок до 03 июня 2020 года для устранения недостатков послуживших основанием для оставления жалобы без движения.
В последствии после устранения недостатков послуживших основанием для оставления жалобы без движения, дело с частной жалобой направлено в Краснодарский краевой суд для рассмотрения судом апелляционной инстанции.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 августа 2020 года определение Ейского районного суда Краснодарского края от 03 июня 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Административный истец в обосновании требований ссылается на то, что до настоящего времени решение районного суда не исполнено.
Вместе с тем согласно постановления главы администрации муниципального образования Ейский район от 22 декабря 2020 года N 1065 "О предоставлении специализированного жилого помещения Скляренко А.А.", согласно типового договора найма помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей N 63 от 22 декабря 2020 года, Скляренко А.А. была предоставлена однокомнатная квартира (жилое помещение) <Адрес...> общей площадью 33,5 кв.м, расположенная по адресу <Адрес...> (л.д. 78-80).
Таким образом, решение Ейского районного суда Краснодарского края от 08 октября 2019 года о предоставлении Скляренко А.А. жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было исполнено.
Продолжительность исполнения судебного акта в данном случае составляет 11 месяцев 02 дня (с момента обращения Скляренко А.А. в суд за исполнительным листом 20.01.2020 г. и по момент исполнения судебного акта 22.12.2020 г.).
С настоящим административным исковым заявлением истец обратилась в суд в период исполнения судебного акта, то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.
В соответствии с Законом Краснодарского края от 03 июня 2009 года N 1748-КЗ, расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам осуществляются за счет средств краевого бюджета.
Государственной программой Краснодарского края "Дети Кубани", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарскою края N 964 от 12 октября 2015 года, предусмотрено ежегодное предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований Краснодарскою края для осуществления отдельных государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. В связи с чем, формирование муниципального специализированного жилищного фонда осуществляется за счет средств краевого бюджета.
Министерство является главным распорядителем бюджетных средств, который распределяет выделенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, исполняющие бюджетные обязательства от имени публично-правового образования за счет средств бюджета Краснодарского края.
Порядок и сроки предоставления специализированных жилых помещений установлены постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 384 от 15 апреля 2013 года "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Краснодарском крае". Жилые помещения предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии со списком, в зависимости от времени и даты принятия заявления о включении в список.
С учетом Методики муниципальному образованию Ейский район доведены средства краевого бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в период с 2018 по 2020 годы: в 2018 году-25644,3 тыс. руб.; в 2019 году - 41006,9 тыс. руб.; в 2020 году - 54119,0 тыс. руб. (достаточно для приобретения 35 жилых помещений).
При том, как Скляренко А.А. по состоянию на 01 февраля 2020 года состояла в списке под N 83.
Вместе с тем из материалов дела следует, что во исполнение решения районного суда Министерством, как главным распорядителем бюджетных средств неоднократно направлялись письма в адрес губернатора Краснодарского края, заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края, министра образования и науки, а также министерства финансов Краснодарского края о необходимости увеличения объема финансирования мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Администрация муниципального образования в свою очередь обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения районного суда от 18 октября 2019 года. Определением районного суда от 03 июня 2020 года отказано в удовлетворении заявления администрации об отсрочке исполнения решения. При этом в законную силу определение Ейского районного суда вступило только 12 августа 2020 года. При том как жилье Скляренко А.А. предоставлено 22 декабря 2020 года.
Относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок Европейский Суд по правам человека отметил, что исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению.
Учитывая, что Министерство в пределах компетенции принимало меры, направленные на исполнение решения судебного органа, путем выделения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в бюджет муниципального образования, суд находит действия, административных истцов достаточными и эффективными, поскольку они производились в целях своевременного исполнения судебного акта.
Вместе с тем, поскольку адресная программа утверждается в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для конкретного субъекта Российской Федерации, то орган местного самоуправления не может выйти за пределы его лимитов, а исполнение решения суда невозможно без соблюдения норм действующего законодательства, то есть отсутствие выделенных Министерством труда и социального развития Краснодарского края финансовых средств.
При таких обстоятельствах с учётом приведённых выше правовых позиций Европейского Суда по правам человека, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, осуществление достаточных и эффективных действий для исполнения судебного решения, а также предоставление административному истцу специализированную квартиру, и общую продолжительность исполнения решения районного суда, суд не усматривает признаков нарушения требования разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Скляренко Анастасии Александровны к администрации муниципального образования Ейский район и Министерству труда и социального развития Краснодарского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - отказать.
Решение может быть обжаловано через Краснодарский краевой суд в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решения суда изготовлено 15 февраля 2021 года.
Судья Краснодарского краевого суда Е.В. Цехомская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка