Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 3а-1822/2020, 3а-496/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 3а-496/2021
Краснодарский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цехомской Е.В.
при секретаре судебного заседания Ли И.В.
с участием прокурора Пшидаток В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению непубличного акционерного общества "Приморско-Ахтарское автотранспортное предприятие" к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании нормативных правовых актов недействующими в части,
УСТАНОВИЛ:
Непубличное акционерное общество "Приморско-Ахтарское автотранспортное предприятие" обратилось в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании недействующими Приказов Департамента имущественных отношений Краснодарского края:
-от 26 декабря 2017 года N 3008 в части утверждения пункта 49432 "Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год",
-от 26 декабря 2018 года N 3043 в части утверждения пункта 58595 "Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что в перечни в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включено недвижимое имущество наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, кадастровый номер , площадью 78,9 кв.м.; <Адрес...>
Административный истец является собственником вышеуказанного объекта недвижимости и указывает, что включение указанного объекта недвижимости в перечни объектов недвижимого имущества противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 1.1. Закона Краснодарского края "О внесении изменений в закон Краснодарского края "О налоге на имущество организаций" N 3388-К3 от 19 апреля 2016 года.
Объект недвижимого имущества не обладает признаками, указанными в подпункте 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, не используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, не имеет технических приспособлений и устройств для организации в помещении офиса, торговых объектов, объектов питания и т.д.
Включение данного объекта в перечни нарушает права и законные интересы НАО "Приморско-Ахтарское автотранспортное предприятие" в сфере экономической деятельности, так как необоснованно возлагает обязанность по уплате налога на имущество юридического лица в завышенном размере.
В судебном заседании представитель административного истца НАО "Приморско-Ахтарское автотранспортное предприятие", действующий на основании доверенности Атерлей Т.А. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Краснодарского края, действующий на основании доверенности Пашнина С.Г. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, поддержала доводы, указанные в отзыве на административный иск.
Представитель заинтересованного лица Администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени слушания дела.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.
Выслушав мнение сторон, суд считает необходимым рассмотреть данное дело по существу в отсутствии не явившегося участника процесса, поскольку о месте и времени рассмотрения дела он был извещен надлежащим образом.
Прокурор Пшидаток В.А. в судебном заседании в заключении указал, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку установлено, что спорный объект недвижимого имущества не подпадает под нормы, установленные действующим законодательством, необходимые для включения в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость.
Изучив доводы административного иска, отзыв, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.
Проверяя полномочия Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее ДИО КК) на принятие оспариваемых нормативных правовых актов (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.
26 декабря 2017 года принят приказ ДИО КК N 3008, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, согласно приложению к данному приказу.
26 декабря 2018 года принят приказ ДИО КК N 3043, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, согласно приложению к данному приказу.
В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Как указано в пункте 1 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно части 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 29 апреля 2016 года N 3388-КЗ "О внесении изменений в закон Краснодарского края "О налоге на имущество организаций" (далее Закон КК N 3388-КЗ), высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 НК РФ устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи Закон Краснодарского края N 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Как следует из пункта 3.52 Положения о Департаменте имущественных отношений Краснодарского края (далее Положение о ДИО КК), утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 года N 345, Департамент в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: определяет не позднее первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в указанный срок в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу Департамент имущественных отношений Краснодарского края является в Краснодарском крае уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, судом установлены следующие обстоятельства.
Оспариваемый Приказ от 26 декабря 2017 года N 3008 принят в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года N 319, а также Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 июля 2017 года N 1548 "Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Оспариваемый Приказ от 26 декабря 2018 года N 3043 принят в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года N 319, а также Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 июля 2017 года N 1548 "Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Проекты Перечней были опубликованы на официальном сайте ДИО Краснодарского края и рекомендованы административному ответчику комиссией по рассмотрению вопросов определения перечня нежилых объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в ходе заседания Комиссии при наличии кворума.
Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемых приказов Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2017 года N 3008 и от 26 декабря 2018 года N 3043.
Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемых нормативных правовых актов, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 3 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи Закон Краснодарского края N 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 7 июля 2011 года N 1041 "Об официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края в сети Интернет" утверждены Положение об официальном сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края; Регламент информационного наполнения официального сайта ДИО КК; Перечень информации о деятельности ДИО КК, размещаемой на официальном сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края. Согласно данному приказу и приложениям к ним, официальный сайт Департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" расположен по адресу http://diok.ru.
Согласно представленным административным ответчиком документам, оспариваемые приказы опубликованы на выше указанном официальном сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края, который служит официальным источником публикаций нормативных правовых актов Департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании выше изложенного, суд считает, что порядок публикации оспариваемых нормативно-правовых актов не нарушен.
Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы Департамента имущественных отношений Краснодарского края являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным органом государственной власти, принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными в установленном порядке.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.
Федеральный законодатель, устанавливая особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимости, в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ предусмотрел 4 вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1) и нежилые помещения (подпункт 2).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3782 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.
Согласно части 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При этом:
-здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
-фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что объект недвижимости может быть отнесен к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации при условии его соответствия любому из приведенных в части 3,4 указанной статьи критериев: вид разрешенного использования земельного участка; разрешенное использование или наименование помещений здания (строения, сооружения); фактическое использование здания (строения, сооружения).
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 статьи 378.2 НК РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Однако, относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного объекта недвижимости условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень ДИО КК не представлено.
Как видно из материалов дела и установлено в судебном заседании НАО "Приморско-Ахтарское автотранспортное предприятие" на праве собственности принадлежит недвижимое имущество, нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, кадастровый номер , площадью 78,9 кв.м.; расположенное по адресу: <Адрес...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 30 декабря 2020 года за N 99/2020/368504735.
В силу подпункта 1 пункта 1, пунктов 3 статьи 3782 НК РФ, подпункта 3 пункта 1 приказа департамента от 27.07.2017 года N 1548 "Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подп.1 и 2 пункта 1 статьи 3782 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" в проект перечня на 2018 год был включен объект с кадастровым номером на основании сведений ЕГРН о его вхождении в состав здания с кадастровым номером , как помещение в торговом центре.
Здание с кадастровым номером также включено в Перечень на 2018 год в соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ на основании сведений ЕГРН о его назначении (наименовании) "автомойка" как объект бытового обслуживания. Сведения о назначении и наименовании здания с кадастровым номером и расположенных в нем помещений представлены письмом Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 18.05.2017 года N 08-374/16624.
Проект Перечня на 2018 год был размещен 15.09.2017 года на официальном сайте департамента www.diok.ru в разделе "Деятельность/Налогообложение от кадастровой стоимости/Перечень объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 2 Приказа N 1548 с даты размещения проекта Перечня на 2018 год на официальном сайте департамента www.diok.ru и до 15.10.2017 года департаментом принимались заявления правообладателей об исключении принадлежащих им объектов недвижимого имущества из проекта Перечня на 2018 год или о включении принадлежащих им объектов недвижимого имущества в проект Перечня на 2018 год.
В установленный срок заявление об исключении из проекта перечня на 2018 год объекта недвижимого имущества с кадастровым номером , обществом представлено не было.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3782 НК РФ, статьей 2 Закона Краснодарского края от 29.04.2016 года N 3388-K3 "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О налоге на имущество организаций", пункта 3.52 Положения о департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 года N 345, подпунктом 6 пункта 1 Приказа N 1548 объект с кадастровым номером включен в Перечень на 2018 год.
В установленный пунктом 2 приказа департамента от 31.07.2018 года N 1638 "О внесении изменений в приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 июля 2017 года N 1548 "Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 3782 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" заявление об исключении из перечня на 2018 год объекта с кадастровым номером , обществом представлено не было.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1, пунктами 3, статьи 3782 Налогового кодекса Российской Федерации, подпунктом 3 пункта 1 Приказа N 1548 объект с кадастровым номером был включен в проект перечня на 2019 год по тем же основаниям, что и в проект перечня на 2018 год, на основании письма Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 05.07.2018 года N 11-775/23486.
Проект Перечня на 2019 год был размещен 14.09.2018 года на официальном сайте департамента www.diok.krasnodar.ru в разделе "Деятельность/ Налогообложение от кадастровой стоимости/Перечень объектов недвижимого имущества.
В установленный срок заявление об исключении из проекта перечня на 2019 год объекта недвижимого имущества с кадастровым номером , обществом представлено не было.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3782 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона N 3388-K3, пунктом 3.52 Положения о департаменте, пунктом 2 Приказа N 1548 объект недвижимого имущества с кадастровым номером включен в перечень на 2019 год.
Перечень на 2019 год размещен на официальном сайте департамента и направлен в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю письмом департамента от 26.12.2018 года N 52-58203/18-08-05.
В установленный пунктом 21 Приказа N 1548 срок заявление об исключении из перечня на 2019 год объекта недвижимого имущества с кадастровым номером обществом представлено не было.
Таким образом, спорный объект, включен в Перечни объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 и 2019 года на основании сведений о ЕГРН о его вхождении в состав здания с кадастровым номером как помещение в торговом центре, а также здание с кадастровым номером также включено в соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ на основании сведений ЕГРН о его назначении (наименовании) "автомойка", как объект бытового обслуживания.
Однако указанный объект недвижимого имущества не может быть однозначно отнесен к объектам торговли и бытового обслуживания, исходя лишь из сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости.
Применительно к налогу на имущество организаций понятие "объект бытового обслуживания" в НК РФ не установлено.
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 года N 2496-р к бытовым услугам относятся:
-услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, включая ремонт транспортных средств, включая: механический ремонт, ремонт электрических систем, ремонт системы впрыскивания, текущее техническое обслуживание транспортных средств, ремонт кузова, ремонт ходовой части, мойку и полировку, покраску и рисование, ремонт лобового стекла и окон, ремонт автомобильных кресел (код 45.20 "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности", утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 года N 14-ст);
-деятельность физкультурно-оздоровительная, включая деятельность саун, соляриев, салонов для снижения веса и похудения и т.п. (код 96.04 "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности", утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 года N 14-ст);
-услуги смазочно-заправочные (код 45.20.21.113 "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности", утвержденного Приказом Росстандарта от 31.01.2014 года N 14-ст).
При определении соответствия объекта недвижимого имущества с кадастровым номером требованиям статьи 378.2 НК РФ использовался перечень кодов видов деятельности в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2016 N 2496-р, код 45.20.3 - "Мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг".
Согласно информационному письму от 20.01.2021 года N 13-10/ГЗ - 923 ГБУ КК "Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ", документы технического учета в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером отсутствуют. Исходя из сведений ЕГРН наименование объекта с кадастровым номером "автомойка".
Исходя из технического паспорта на объект кадастровый номер (экспликация к поэтажному плану здания (строения), по состоянию на 04 февраля 2010 года, объект недвижимости имеет наименование: автомойка и состоит из помещений, включающих в себя: автомойку, коридор, кабинет, туалет. Общая площадь помещений составляет 326,8 кв.м, основная 317,9 кв.м, вспомогательная 8,9 кв.м.
Согласно сведениям ЕГРН в состав здания с кадастровым номером входят также помещения с кадастровыми номерами (собственник Панковский Д.В.) и (собственник Пашкова К.В.).
Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39, определены следующие виды разрешенного использования земельных участков, как:
-участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5);
-участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7).
Судом установлено, что объект кадастровый номер ранее располагался на земельном участке с кадастровым номером , вид разрешенного использования "под автобазой", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29 декабря 2020 года.
В настоящее время произведен раздел земельного участка.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17 февраля 2021 года за N КУВИ - 002/2021-12800184, нежилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером , площадью 16711 кв.м, принадлежащее на праве собственности НАО "ПААП".
Вид разрешенного использования участка "под автобазой, для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства", категория земель: "земли населенных пунктов".
Указанный вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещения на нем объектов бытового назначения и поэтому не может быть признан безусловно определенным в целях применения положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 27 ноября 2020 года N ЮЭ 9965-20-305851793 основной вид деятельности НАО "Приморско-Ахтарского автотранспортного предприятия" - перевозка автомобильным пассажирским транспортом междугородного сообщения по расписанию.
В силу Федерального закона "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 года N 16-ФЗ НАО "Приморско-Ахтарское АТП" относится к объекту транспортной инфраструктуры.
Объект транспортной инфраструктуры обязан определить зону транспортной безопасности, для которой, в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных. Таким образом, допуск посторонних людей (физических лиц) на территорию, ограничен и устанавливается внутренними нормативными актами предприятия.
Нежилое помещение с кадастровым номером ранее предназначалось для собственных нужд предприятия, а именно: для мойки и уборки собственных транспортных средств предприятия. Попасть внутрь помещения возможно только изнутри предприятия пойдя через контрольно пропускной пункт НАО "Приморско-Ахтарское АТП".
Судом установлено, что с 2017 года и по настоящее время, данное нежилое помещение не используется по назначению, поскольку нуждается в проведении капитального ремонта.
Такое помещение не предусматривает размещение объектов бытового обслуживания; фактически не используется для этих целей. Также данное помещение, в силу своего предназначения, а также нынешнего износа, не является и не может являться объектом бытового обслуживания.
На момент включения спорного здания в Перечни объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами их фактическое использование не устанавливалось, выездное обследование не проводилось, несмотря на то, что сведения государственного кадастра недвижимости, Единого государственного реестра недвижимости, не позволяли достоверно отнести данные здания к видам объектов в целях, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.
Согласно актам обследования от 20 февраля 2021 года объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования выполненных специалистом ГУ КК "Кубаньземконтроль":
-24,1% общей площади объекта недвижимого имущества с кадастровым номером занимает вспомогательное помещение НАО "Приморско-Ахтарское автотранспортное предприятие", в котором расположены рабочая обувь, шланги, оконные рамы на хранении,
-75,9% использование не установлено, доступ не обеспечен.
Здание самостоятельное отдельно стоящее, фасад выходит на улицу, доступ свободный, на фасаде имеется вывеска "Все для лодок и моторов. Запчасти. Масла. Аксессуары. Сервис" с номером телефона магазина и сервиса. Здание имеет три входа - два с территории общего пользования и один с территории НАО "Приморско-Ахтарское автотранспортное предприятие";
-100% общей площади объекта о недвижимого имущества с кадастровым номером , расположенного в здании с кадастровым номером занимает вспомогательное помещение НАО "Приморско-Ахтарское автотранспортное предприятие", в котором расположены рабочая обувь, шланги, оконные рамы на хранении.
Однако данные акты не могут служить основанием для удовлетворения административных исковых требований в части признания не действующими приложений к Приказам департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2017 года N 3008 в части утверждения пункта 49432 и от 26 декабря 2018 года N 3043 в части утверждения пункта 58595, поскольку были составлены после включения спорного объекта в перечни на 2018 и 2019 года.
Учитывая приведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Департамент имущественных отношений Краснодарского края в нарушение требований Налогового кодекса Российской Федерации и Порядка включил объект недвижимого имущества в Перечни на 2018 и 2019 года.
Включение спорного объекта в Перечни на 2018 и 2019 года привело к существенному росту налоговой ставки при расчете налога на имущество. Таким образом, права общества который является налогоплательщиком, существенно нарушаются, поскольку включение спорного объекта в Перечни влечет увеличение налоговой ставки.
С учетом изложенного суд считает, административные исковые требования Непубличного акционерного общества "Приморско-Ахтарское автотранспортное предприятие", подлежащими удовлетворению.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя дату признания решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края не действующим в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день его принятия не устранит выявленные судом в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Непубличного акционерного общества "Приморско-Ахтарское автотранспортное предприятие" к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании нормативных правовых актов недействующими в части, удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 49432 Перечня объекта недвижимого имущества, указанного в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год приложения к приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2017 года N 3008 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" в отношении объекта недвижимого имущества наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, кадастровый номер , площадью 78,9 кв.м.; расположенное по адресу: <Адрес...>
Признать недействующим со дня принятия пункт 58595 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год приложения к приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года N 3043 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" в отношении объекта недвижимого имущества наименование: нежилое помещение, назначение: нежилое помещение, кадастровый номер , площадью 78,9 кв.м.; <Адрес...>
Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно правовые акты Департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края.
Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщить суду и Непубличному акционерному обществу "Приморско-Ахтарское автотранспортное предприятие" в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Краснодарский краевой суд в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 марта 2021 г.
Судья Е.В. Цехомская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
