Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 03 сентября 2020 года №3а-182/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

от 3 сентября 2020 года Дело N 3а-182/2020
Верховный Суд Республики Дагестан в составе:
судьи Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимова М.М.,
с участием представителя административного истца А.Б. адвоката Б.С.У.,
представителя административного ответчика Правительства Республики Дагестан по доверенности А.А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Омарове Г.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению А.Б. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
А.Б. в лице своего представителя по доверенности А.М.Р. обратилась в Верховный Суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Республике Дагестан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 7746 +/- 30 кв.м., располагавшегося по адресу Республика Дагестан, г. Дербент, <адрес>", в размере <.> руб., и установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере <.> руб. с возложением на Управление Росреестра по Республике Дагестан обязанности по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости путем указания вида разрешенного использования земельного участка "стоянка" и кадастровой стоимости в размере <.> руб.
В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении указано, что административному истцу А.Б. принадлежал вышеуказанный земельный участок, который до 2015 года имел вид разрешенного использования "для закладки субтропического сада" и кадастровую стоимость <.> руб. Решив организовать на земельном участке стоянку для автомашин, А.Б. обратилась с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Дербента, из ответа которого узнала, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Дербента земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1А, в качестве одного из вспомогательных видов разрешенного использования в которой предусмотрен вид разрешенного использования "паркинги и открытые рынки". Для организации стоянки ею был выбран данный вид разрешенного использования, в связи с чем она обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД для внесения изменений в единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка на "паркинги и открытые рынки". Такое изменение было внесено в единый государственный реестр недвижимости 1 июля 2015 года на основании решения Дербентского городского суда от 21 мая 2015 года, куда она была вынуждена обратиться с иском в связи с приостановлением филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД государственного кадастрового учета земельного участка в части смены вида его разрешенного использования. Изменение вида разрешенного использования земельного участка на "паркинги и открытые рынки" повлекло установление кадастровой стоимости земельного участка в размере <.> руб. Полагает, что предусмотренный Правилами землепользования и застройки г. Дербента вид разрешенного использования "паркинги и открытые рынки" противоречит требованиям Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. N 39, в соответствии с которыми "паркинги" и "рынки" относятся к различным видам разрешенного использования, предусматривающими в первом случае наличие у земельного участка вида разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок", а во втором - "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания". На земельном участке объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания никогда не располагались. В этой связи кадастровая стоимость земельного участка должна была быть определена в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан" исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1664,82 руб./кв.м., установленной для группы "земли гаражей и автостоянок", а не из удельного показателя в размере 6159,15 руб., установленного для группы "земли под объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания", как это было сделано филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД в отношении принадлежавшего ей земельного участка, подаренного ею в 2017 году своему сыну и снятого в том же году с кадастрового учета. Необоснованным установлением в отношении земельного участка кадастровой стоимости в размере <.> руб. нарушены ее права, т.к. начисление земельного налога за 2015-2017 гг. произведены исходя из указанной кадастровой стоимости.
Определением Верховного Суда Республики Дагестан от 20 апреля 2020 года в качестве административных соответчиков к участию в деле привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" и Правительство Республики Дагестан, и в качестве заинтересованного лица - администрация городского округа "город Дербент".
Представитель административного истца А.Б. адвокат Б.С.У. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Правительства Республики Дагестан А.А.Ю. в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.
Административный истец А.Б., представители административных ответчиков Управления Росреестра по Республике Дагестан и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра", а также представители заинтересованного лица администрации городского округа "город Дербент", извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем административное дело рассмотрено в их отсутствие.
Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Как следует из материалов дела, административному истцу А.Б. на праве собственности принадлежал земельный участок с кадастровым номером N, площадью 7746 +/- 30 кв.м., располагавшийся по адресу Республика Дагестан, г. Дербент, <адрес>", относящийся к категории земель "земли населенных пунктов", с видом разрешенного использования "под паркинги и открытые рынки".
Указанный земельный участок, поставленный на кадастровый учет 30 ноября 2011 года снят с кадастрового учета 7 ноября 2017 года в связи с образованием из него двух новых земельных участков с кадастровыми номерами N и N (ответ филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД 13.08.2020 г. N 05-2891-ПР-20).
Как установлено судом и не оспаривается участвующими в деле лицами, принадлежавший А.Б. земельный участок с момента постановки на кадастровый учет имел вид разрешенного использования "для закладки субтропического сада", а 1 июля 2015 года на основании решения Дербентского городского суда РД от 21 мая 2015 года в единый государственный реестр недвижимости были внесены изменения в части вида разрешенного использования земельного участка, который был изменен на "паркинги и открытые рынки", что повлекло увеличение кадастровой стоимости земельного участка до <.> руб.
Указанная кадастровая стоимость в размере <.> руб. была определена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД исходя из утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 "Об утверждении удельных показателей кадастровой стоимости и результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Дагестан" удельного показателя кадастровой стоимости в размере 6159,15 руб./кв.м., установленного для группы земельных участков "земли под объектами торговли, общественного питания и бытового обслуживания" в кадастровом квартале N на территории г. Дербента Республики Дагестан (акт определения кадастровой стоимости от 01.07.2015г.).
Доводы административного иска о необоснованном определении кадастровой стоимости земельного участка в размере <.> руб. и необходимости установления кадастровой стоимости земельного участка в размере <.> руб. исходя из утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13 удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1664,82 руб./кв.м., установленной для группы "земли гаражей и автостоянок", являются необоснованными.
Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "город Дербент", утвержденными решением Собрания депутатов городского округа "город Дербент" от 11 сентября 2012 года N 20-7 принадлежавший административному истцу А.Б. земельный участок с кадастровым номером N располагался в зоне Ж-1А (зона застройки индивидуальными жилыми домами), в качестве одного из вспомогательных видов разрешенного использования в которой предусмотрен вид разрешенного использования "паркинги и открытые рынки" (письмо Управления архитектуры и градостроительства городского округа "город Дербент" от 02.04.2015 г. N 182).
Довод административного иска о том, что вид разрешенного использования "паркинги и открытые рынки" противоречит положениям Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. N 39 (далее - Методические указания), действовавших на момент нахождения земельного участка на кадастровом учете, суд находит необоснованным.
При этом суд учитывает, что данные Методические указания, предназначавшиеся для определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе предусмотренных этим документом видов разрешенного использования, в том числе, видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок" (п. 1.2.3.) и "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" (п. 1.2.5.), вопросы, непосредственно связанные с отнесением земельных участков к тому или иному виду разрешенного использования, не регулировали.
В целях разъяснения положений Методических указаний приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 г. N П/0152 (ред. от 14.08.2008) были утверждены Технические рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, в качестве приложения N 2 к которым был утвержден типовой перечень видов разрешенного использования земельных участков населенных пунктов.
Согласно данному типовому перечню под земельными участками, предназначенными для размещения гаражей и автостоянок понимались земельные участки гаражей (индивидуальных и коллективных) для хранения индивидуального автотранспорта, а также земельные участки, предназначенные для хранения автотранспортных средств для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (строка 3).
Под земельными участками, предназначенными для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, согласно вышеуказанному перечню, понимались, в том числе, земельные участки рынков (строка 5).
Таким образом, согласно действовавшему на тот момент правовому регулированию предполагавшееся А.Б., согласно доводов административного иска, использование земельного участка в целях организации стоянки для автомашин, т.е. в целях осуществления предпринимательской деятельности, не позволяло установить в отношении земельного участка вид разрешенного использования "для размещения гаражей и автостоянок", предназначенный для земельных участков, используемых для хранения на них автотранспортных средств для личных, семейных, домашних и иных нужд, т.е. не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
На момент внесения в единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка на "паркинги и открытые рынки" с установлением кадастровой стоимости в размере <.> руб. вступил в силу и действовал Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540 (далее - Классификатор).
Согласно данному Классификатору вид разрешенного использования "рынки" (код 4.3) предполагает размещение на земельном участке объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м., а также размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка.
Следовательно, установленный в отношении принадлежавшего А.Б. земельного участка вид разрешенного использования "паркинги и открытые рынки" полностью соответствовал содержанию утвержденного Классификатором вида разрешенного использования "рынки" (код 4.3.), поскольку оба эти вида разрешенного использования предполагали как размещение на земельном участке объектов и сооружений, предназначенных для постоянной или временной торговли, так и стоянок для сотрудников и посетителей рынка.
О том, что принадлежавший А.Б. земельный участок предполагался к использованию именно в целях организации на нем рынка, а не стоянки для автомашин, как это указано в административном иске, свидетельствует представленная в суд представителем административного истца адвокатом Б.С.У. копия письма от 23.03.2016 г. N О-12/3 заместителя главы городского округа "город Дербент" на имя А.Б., согласно которому ей отказано в выдаче разрешения на организацию сельскохозяйственной ярмарки на <адрес>, между южным постом ГИБДД и ДРСУ-8.
Таким образом, определение кадастровой стоимости принадлежавшего А.Б. земельного участка исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для земельных участков с видом разрешенного использования "земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания", является обоснованным, тогда как доводы административного иска о необходимости определения кадастровой стоимости исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для земельных участков с видом разрешенного использования "земли гаражей и автостоянок" в размере 1664,82 руб./кв.м., утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 января 2013 года N 13, опровергаются материалами административного дела, в связи с чем подлежат признанию необоснованными, а заявленные административные исковые требования - отказу в удовлетворении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Дагестан
решил:
в удовлетворении административного искового заявления А.Б. к Управлению Росреестра по Республике Дагестан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" и Правительству Республики Дагестан об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 7746 +/- 30 кв.м., расположенного по адресу Республика Дагестан, г. Дербент, между <адрес>" и установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере <.> руб., с возложением на Управление Росреестра по Республике Дагестан обязанности по внесению изменений в государственный кадастр недвижимости путем указания вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - "стоянка" и кадастровой стоимости в размере <.> руб., отказать.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Республики Дагестан.
В окончательной форме решение суда принято 7 сентября 2020 года.
Судья Верховного Суда
Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка