Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 06 августа 2020 года №3а-182/2019, 3а-38/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 6 августа 2020 года Дело N 3а-38/2020
Верховный Суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Димитриевой Л.В.,
при секретаре Александрове П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Красноборское" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике-Чувашии, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Кабинету министров Чувашской Республики, бюджетному учреждению "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Красноборское" (далее также ООО "Красноборское" либо Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике-Чувашии (далее также Управление Росреестра по Чувашской Республике), Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (далее также Минюст Чувашии), Кабинету министров Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером ..., общей площадью 18935,70 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, ... (далее также Здание), равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2018 в размере 422022 169 руб. на период с 01.01.2019 по дату внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной государственной кадастровой оценки.
В обоснование административного иска указано на принадлежность Здания на праве собственности Обществу и необходимости пересмотра величины налоговых платежей, исчисляемых на основании кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Размер рыночной стоимости Здания мотивирован административным истцом изготовленным оценщиком ООО "Европейский Центр Оценки" ФИО1 отчетом от 19.08.2019 N 4540-0819, в соответствии с которым рыночная стоимость Здания с кадастровым номером ... по состоянию на 01.01.2018 составляет 858286609,36 руб., дата утверждения кадастровой стоимости - 14.11.2018.
При рассмотрении дела протокольным определением суда от 05.12.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики (далее также БУ "Чуваштехинвентаризация"), в качестве заинтересованного лица - администрация города Чебоксары Чувашской Республики.
Определением суда от 26.06.2020 произведена замена ответчика Минюста Чувашии на его правопреемника в части полномочий - Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее также Минэкономразвития Чувашии).
Заявлением от 21.07.2020, принятым судом к производству протокольным определением от этой же даты, Общество уточнило требования, указав, что согласно выводам судебной экспертизы, проведенной по назначению суда обществом с ограниченной ответственностью "Центр оценки, экспертизы, консалтинга "Автопрогресс" (далее ООО "ЦОЭК "Автопрогресс") рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером ... по состоянию на 01.01.2018 составляет 600437 791 руб. Заявитель с указанными результатами исследования согласен, в связи с этим просит установить кадастровую стоимость названного Здания в указанном размере.
Представитель административного истца ООО "Красноборское" Граблина Т.Д. поддержала уточненное административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.
Представители административных ответчиков Минэкономразвития Чувашии Васильев С.В., БУ "Чуваштехинвентаризация" Артемьева А.В. разрешение требований оставили на усмотрение суда.
Административные ответчики Кабинет Министров Чувашской Республики, Управление Росреестра по Чувашской Республике, заинтересованные лица Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике), администрация города Чебоксары Чувашской Республики представителей в суд не направили.
При таких обстоятельствах, суд, на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ООО "Красноборское" - собственник нежилого отдельно стоящего здания с кадастровым номером ..., общей площадью 18935,70 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.06.2016 и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
Государственная регистрация права Общества произведена 23.09.2015 за N ....
По результатам кадастровой оценки, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2018 N 457 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики" по состоянию на 01.01.2018, кадастровая стоимость Здания с кадастровым номером ..., составляет 858286609,36 руб.
Поводом для обращения в суд с иском послужило определение ООО "Красноборское" рыночной стоимости Здания, не соответствующей его кадастровой оценке, в связи с чем, по мнению истца, подлежит пересмотру размер исчисленных налоговым органом налоговых платежей за указанный объект недвижимого имущества.
Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее Постановление Пленума от 30.06.2015 N 28) с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Приказом Минюста Чувашии от 22.11.2018 N 166-о "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость" указанное Здание включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В силу подпункта 3 пункта 12 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объект недвижимого имущества подлежит налогообложению у собственника такого объекта или у организации, владеющей таким объектом на праве хозяйственного ведения.
Таким образом, плательщиком налога является лицо, которое в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости указано как обладающее правом собственности на соответствующий объект недвижимого имущества, в данном случае собственником здания значится ООО "Красноборское".
Согласно пункту 2 статьи 375, статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода, утвержденная в установленном порядке.
Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (пункт 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508).
Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 135-ФЗ, далее - Закон N 135-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 8 Постановления Пленума от 30.06.2015 N 28, согласно абзацу 1 статьи 24.12 Закона N 135-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом N 135-ФЗ периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.
Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 01.01.2018.
С настоящим административным иском истец обратился в суд 06.11.2019, то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.
Согласно пункту 8 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (ФСО N 4).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2018 кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу объекта недвижимости составляет 858286609,36 руб., дата утверждения кадастровой стоимости - 01.01.2019.
Сведения о кадастровой стоимости Здания в Единый государственный реестр недвижимости внесены 01.01.2019.
В соответствии с абзацем 1 статьи 24.18 Закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума от 30.06.2015 N 28, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Согласно заключению комиссии экспертов ООО "ЦОЭК "Автопрогресс" в составе экспертов ФИО2 ФИО3. от 15.04.2020 N 24-02-20Ц, которым истец обосновывает свои требования, рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером ... по состоянию на 01.01.2018 составляет 600437 791 руб. (с учетом НДС), 508845586 руб. (без учета НДС).
Суд, оценивая представленное заключение экспертов, проведенное по результатам судебной экспертизы, приходит к выводу о том, что оснований не доверять указанному заключению комиссии экспертов не имеется.
Так, судебная экспертиза назначена определением суда в соответствии со статьей 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заключение дано в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы. Заключение в достаточной степени мотивировано, подготовлено по результатам соответствующих исследований, проведенных профессиональными экспертами, которым были разъяснены их права и обязанности, предусмотренные статьей 49 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и которые были в установленном порядке предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, выводы экспертов неясностей и разночтений не содержат, мотивированы, соответствуют предмету исследования.
Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, и соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости - здания с кадастровым номером ..., определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Административные ответчики и заинтересованные по делу лица не представили возражений относительно выводов комиссии экспертов.
При таком положении суд полагает возможным согласиться с названным экспертным заключением, принять результаты исследования и положить их в основу судебного решения об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости.
Отдавая предпочтение заключению экспертов, суд также принимает во внимание, что государственная кадастровая оценка относится к сплошным массовым оценкам, проводимым по унифицированной процедуре. Работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики были проведены в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226.
Согласно положениям Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)" массовая оценка недвижимости - это определение стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке. Обязательным элементом массовой оценки является группировка, классификация объектов недвижимости, то есть разделение рассматриваемой совокупности объектов на однородные группы.
В отличие от работ по массовой оценке, при проведении индивидуальной оценки оценщик выявляет отличительные особенности объекта оценки, влияющие на формирование стоимости, поэтому кадастровая и рыночная стоимости могут не совпадать. С указанным обстоятельством и связано право заинтересованных лиц по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Поэтому само по себе различие в установленной кадастровой стоимости и рыночной стоимости, определенной в заключении, не свидетельствует о недостоверности рыночной стоимости, определенной в заключении экспертов.
Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии кадастровой оценки спорного нежилого здания его рыночной стоимости, в связи с этим заявление ООО "Красноборское" подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 5 статьи 24.20 Закона N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
При этом данные сведения применяются до утверждения очередных результатов определения кадастровой стоимости.
Согласно пункту 25 Постановления Пленума от 30.06.2015 N 28 датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.
В данном случае с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости административный истец в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не обращался.
В суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 06.11.2019.
Следовательно, в рассматриваемом случае установленная судом рыночная стоимость подлежит применению с 01.01.2019 до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной государственной кадастровой оценки.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Закона N 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Согласно части 6 статьи 24.20 Закона N 135-ФЗ сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Со дня вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно части 1 статьи 3 указанного федерального закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Во исполнение указанной нормы права полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.
На территории Чувашской Республики таким органом регистрации прав является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.
При этом в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" кадастровая палата не наделена полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости.
Таким образом, настоящее решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости, является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости - здания с кадастровым номером ... в Единый государственный реестр недвижимости в силу закона.
Руководствуясь статьями 175-177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Чувашской Республики
решил:
Установить кадастровую стоимость нежилого отдельно стоящего здания с кадастровым номером ..., общей площадью 18935,70 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, ..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 года в размере 600437 791 руб. (шестьсот миллионов четыреста тридцать семь тысяч семьсот девяносто один рубль) на период с 1 января 2019 года до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной государственной кадастровой оценки.
Датой подачи заявления считать 6 ноября 2019 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2020 года.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики Л.В. Димитриева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка