Решение Смоленского областного суда от 19 апреля 2019 года №3а-18/2019

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 апреля 2019 года Дело N 3а-18/2019
Смоленский областной суд в составе:
судьи Смоленского областного суда Штейнле А.Л.,
при секретаре Прозоровой Я.Б.,
с участием прокурора Поповой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Демченкова Геннадия Аркадьевича о признании недействующим пункта 1.2 Приложения к Постановлению Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 12 декабря 2013 года N 555 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории города Смоленска",
установил:
12 декабря 2013 г. Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее - Департамент) принято Постановление N 555 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории города Смоленска" (далее - Постановление N 555).
Данное Постановление официально опубликовано в информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области" N 12 (часть 8) 20 декабря 2013 г.
В соответствии с пунктом 1 Постановления нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению определены расчетным методом, исходя из продолжительности отопительного периода семь календарных месяцев согласно приложению.
В Приложении к Постановлению указаны нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению на территории города Смоленска.
Согласно пункту 1.2 Приложения к Постановлению в отношении многоквартирных и жилых домов со стенами из камня, кирпича, из панелей, блоков, этажности 5-7, 9-12, 14, до 1999 г. постройки включительно, установлен норматив потребления коммунальной услуги по отоплению 0,0255 Гкал. на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц.
Демченков Г.А. обратился в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании недействующим с момента принятия пункта 1.2 Приложения к Постановлению Департамента Смоленской области по
энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 12 декабря 2013 года N 555 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории города Смоленска".
Заявление мотивировано тем, что административный истец проживает в квартире, расположенной в многоквартирном жилом доме N ..., до 1999 г. постройки и размер платы за коммунальную услугу по отоплению ему рассчитывается исходя из оспариваемого норматива потребления равного 0,0255 Гкал. на 1 кв. метр общей площади жилого помещения в месяц. Указывает на то, что в соответствии с Правилами N 306, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода и поскольку расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборов учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих представительности выборки для проведения необходимых измерений, оспариваемый норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, определенный расчетным методом, противоречит требованиям указанных Правил, а также положениям части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), согласно которым плата за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
Кроме того, оспариваемые нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению неправомерно дифференцированы в зависимости от года постройки жилых домов до и после 1999 года.
Департамент в письменных возражениях просил в удовлетворении административных исковых требований Демченкову Г.А. отказать, поскольку нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению, утвержденные Постановлением N 555 в редакции постановления Департамента от 22.07.2016 N 170 приняты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Правила N 306). Отсутствие экономического обоснования и расчета норматива потребления по отоплению в оспариваемом Постановлении N 555 не противоречит Правилам N 306, поскольку соответствует установленной форме, в которой не предусмотрено указание экономического обоснования и расчета нормативов. В соответствии с требованиями Правил N 306 в Постановлении N 555 указано каким методом и исходя из какой продолжительности отопительного периода определена величина нормативов. Для определения нормативов по отоплению расчетным методом использовалась предусмотренная для этого формула 18 раздела II
Приложения N 1 Правил N 306. Метод аналогов не мог быть использован при определении величины нормативов по причине наличия в теплоснабжении домов оборудованных приборами учета, перерывов превышающих периоды, установленные нормативными правовыми актами и, отсутствия в запрошенной информации сведений о том, что предоставленная услуга по отоплению соответствовала всем требованиям.
В судебном заседании административный истец Демченков Г.А. заявленные требования по доводам, изложенным в уточненном административном исковом заявлении, поддержал. Дополнительно указал на отсутствие обоснования правильности определения норматива потребления коммунальной услуги расчетным методом.
Департамент, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения административного дела, не обеспечил явку своего представителя в суд.
Ранее в судебном заседании представитель Департамента Денисеевский К.А. возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражения, дополнительно указав, что с учетом общего количества домов в городе - 1782, объем выборки был недостаточен для применения метода аналогов.
Выслушав объяснения Демченкова Г.А., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Смоленской областной прокуратуры Поповой Е.В., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, Смоленский областной суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правила N 306 определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.
Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 3 Правил N 306).
Согласно Положению, утвержденному постановлением Администрации Смоленской области от 09 июля 2012 г. N 432 "Об утверждении Положения о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике" Департамент является исполнительным органом государственной власти Смоленской области, осуществляющим государственную политику в области энергетики, энергоэффективности и государственного регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 3.1.61 Положения Департамент утверждает нормативы потребления коммунальных услуг при отсутствии приборов учета.
Согласно пункту 7 статьи 1 Закона Смоленской области от 07 мая 2002 N 48-з "О порядке опубликования, вступления в силу и действии областных нормативных правовых актов" датой официального опубликования областного нормативного правового акта считается дата первой публикации его полного текста в газетах "Смоленская газета", "Рабочий путь", "Смоленские новости", в информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области", "Вестник Смоленской областной Думы" или дата его первого размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo/gov.ru).
Постановление Департамента N 555 было опубликовано 20 декабря 2013 г. в информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области" N 12 (часть 8).
Постановление Департамента от 22 июля 2016 г. N 170, которым Приложение к Постановлению N 555, содержащее нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, изложено в новой редакции, официально было опубликовано в информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области" 27 июля 2016 г. в N 7 (часть 1).
Таким образом, Смоленский областной суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части Постановление N 555 принято уполномоченным органом, в установленной форме, официально опубликовано, и по этим основаниям не оспаривается.
В силу подпункта "д" пункта 4 Правил N 306 при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутри домовых инженерных систем.
В соответствии с пунктами 10, 11 Правил N 306 нормативы потребления устанавливаются в отношении коммунальных услуг, предоставляемых в жилых помещениях, а также коммунальных услуг, предоставляемых на общедомовые нужды, по каждому виду предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства, а также расположенных в аналогичных климатических условиях. При различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в
которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются.
Применительно к Правилам N 306 под конструктивными и техническими параметрами многоквартирного дома или жилого дома понимаются показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, кровли, этажность и другие характеристики многоквартирного дома или жилого дома).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. N 1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" в пункт 11 Правил N 306 внесены изменения, согласно которым с 30 декабря 2014 г. при различиях в конструктивных и технических параметрах, степени благоустройства, а также климатических условиях, в которых расположены многоквартирные дома или жилые дома, нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются в соответствии с категориями многоквартирных домов или жилых домов, предусмотренными приложением N 2 к Правилам N 306.
Согласно таблице N 6 "Форма для установления нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению" (приложение N 2 к Правилам N 306) норматив потребления коммунальной услуги по отоплению определяется с учетом этажности многоквартирного жилого дома, года постройки (до 1999 г. и после 1999 г.), материала стен (камень, кирпич, панели, блоки, дерево, смешанные и другие материалы).
Как усматривается из материалов дела, Департаментом от 12 декабря 2013 г. принято Постановление N 555 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории города Смоленска", которым утверждены на территории города Смоленска определенные расчетным методом нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению согласно пункта 1.2"Приложения в размере 0,0255 Гкал на 1 кв. м общей площади жилых помещений в многоквартирном доме и жилом доме в месяц со стенами из камня, кирпича, из панелей, блоков, этажности 5-7, 9-12, 14, до 1999 г. постройки включительно. Нормативы установлены исходя из продолжительности отопительного периода, равного семи календарным месяцам.
Указанный норматив потребления коммунальной услуги по отоплению является единым для всех многоквартирных домов или жилых домов до 1999г. постройки включительно, расположенных на территории города Смоленска.
При этом, в оспариваемом пункте Приложения к Постановлению N 555 норматив потребления коммунальной услуги по отоплению для многоквартирных домов и жилых домов до 1999 г. постройки включительно определен с учетом этажности многоквартирного и жилого дома, года постройки (до 1999 г.), материала стен (камень, кирпич, панели, блоки).
Таким образом, примененная при определении оспариваемого норматива потребления дифференциация, в том числе, в зависимости от года постройки многоквартирного или жилого дома (до 1999 г. и после 1999 г.) полностью
соответствует приложению N 2 к Правилам N 306 и нормативному правовому акту - Правилам N 306, имеющему большую юридическую силу, не противоречит.
При указанных обстоятельствах, довод административного истца о том, что оспариваемые нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению неправомерно дифференцированы в зависимости от года постройки жилых домов (до и после 1999 года) признаются судом несостоятельными и не являются основанием для признания нормативного правового акта недействующим.
Вносившиеся Постановлением Департамента от 22 июля 2016 г. N 170 изменения оспариваемый п. 1.2 Приложения к Постановлению N 555 не затронули.
В соответствии с пунктами 13, 19 Правил N 306 нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях определяются с применением метода аналогов либо расчетного метода с использованием формул согласно приложению N 1 к этим правилам.
Метод аналогов применяется при наличии сведений, полученных в результате измерений объема (количества) потребления коммунальных услуг приборами учета, установленными в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями. Количество измерений должно отвечать условиям представительности выборки. Представительность выборки определяется необходимым количеством многоквартирных домов или жилых домов, на основании данных о расходах коммунальных ресурсов по приборам учета в которых можно определять нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях в отношении всех многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и климатическими условиями (абзац первый пункта 21 Правил N 306).
Измерения проводятся при сформированном объеме представительной выборки по каждой из групп многоквартирных домов и жилых домов (пункты 33 и 36 Правил N 306). Объем выборки рассчитывается по формулам, приведенным в пунктах 1 и 2 приложения N 1 к названным правилам (пункт 34 Правил N 306), представительность выборки определяется количеством домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, расположенных в аналогичных климатических условиях (пункт 33 Правил N 306).
Данный метод применяется, если в выбранных многоквартирных домах или жилых домах техническая эксплуатация внутридомовых инженерных систем соответствует Правилам пользования жилыми помещениями, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2006 г. N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми
помещениями", и Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" (абзац второй пункта 21 Правил N 306).
Расчетный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений (пункт 22 Правил N 306).
Таким образом, Департамент при определении нормативов потребления коммунальных услуг вправе выбрать расчетный метод только в том случае, если невозможно применить метод аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учета потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений.
Как видно из материалов дела, вопреки этому доказательств невозможности использования метода аналогов при утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории города Смоленска в суд не представлено, несмотря на то, что такая обязанность в соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ возлагается на органы государственной власти и должностных лиц, которые приняли нормативный правовой акт.
Порядок получения и изучения информации о типах домов для целей формирования выборки регулируется пунктами 31-32.2 Правил N 306.
Из абзаца второго пункта 33 Правил N 306 следует, что в представительную выборку не включаются многоквартирные дома, в которых не осуществляется бесперебойное предоставление коммунальных услуг.
Заявляя о невозможности применения метода аналогов, Департамент ссылается на информацию, полученную от теплоснабжающих организаций Смоленской области (ОАО "Квадра" и МУП "Смоленсктеплосеть") по перерывам в предоставлении услуги теплоснабжения для жилых домов г.Смоленска, о том, что предоставленная услуга по отоплению не соответствовала требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 354. При этом доказательств данному утверждению не имеется, несмотря на то, что судом неоднократно предлагалось административному ответчику представить соответствующие
доказательства и в связи с необходимостью их предоставления откладывались судебные заседания.
Вместе с тем, как указал Департамент в очередном ходатайстве об отложении рассмотрения дела, тарифное дело не сохранилось, в связи с чем, вышеуказанной информацией административный ответчик не располагает, соответственно доказательства в подтверждение своей позиции представить не может.
Порядок определения нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и на общедомовые нужды с применением метода аналогов предусматривает последовательность действий на основе выборочного наблюдения потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах или жилых домах, изложенных в пунктах 32-42 Правил.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела по утверждению тарифов коммунальных услуг и платы за технологическое присоединение Департамента ФИО1 пояснила, что из общего количества многоквартирных и жилых домов в г.Смоленске было оборудовано общедомовыми приборами учета 158. При этом не во всех домах, где есть приборы учета осуществлялось бесперебойное предоставление данной коммунальной услуги. Данное количество домов, оборудованных общедомовыми приборами учета, было недостаточно для расчета объема представительной выборки и определения нормативов методом аналогов.
Между тем, доказательств тому, что техническая эксплуатация внутридомовых инженерных систем не соответствовала правилам пользования жилыми помещениями и содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемым Правительством Российской Федерации, что действительно влияло бы на невозможность использования аналогового метода, в, суд административным ответчиком представлено не было.
Не представлено и доказательств тому, что Департаментом предпринимались какие-либо меры по формированию объема выборки многоквартирных домов, что запрашивались сведения с обоснованием запроса об объеме (количестве) потребления коммунальных ресурсов в многоквартирных домах, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры и расположенных в аналогичных климатических условиях.
Фактическое количество многоквартирных домов или жилых домов с аналогичными конструктивными и техническими параметрами, степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома по каждой группе домов, относимых к каждой из климатических зон, не определено.
Применение Департаментом расчетного метода определения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению не является обоснованным, поскольку в нарушение части 9 статьи 213 КАС РФ надлежащих доказательств, подтверждающих невозможность применения метода
аналогов, являющегося приоритетным, административным ответчиком не представлено, применение расчетного метода отсутствием условий представительности выборки для проведения необходимых измерений не подтверждено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению на территории города Смоленска не могут расцениваться как рассчитанные с соблюдением порядка установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг. Оспариваемый п. 1.2 Приложения к Постановлению N 555 противоречит указанным выше Правилам, а также жилищному законодательству.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в
части".
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа государственной власти, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт - в информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo/gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу Демченкова Г.А. подлежат взысканию понесенные им по административному делу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд
решил:
административное исковое заявление Демченкова Геннадия Аркадьевича удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1.2 Приложения к Постановлению Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 12 декабря 2013 года N 555 "Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на территории города Смоленска".
Сообщение о данном решении опубликовать в информационном бюллетене "Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo/gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике в пользу Демченкова Геннадия Аркадьевича расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Смоленский областной суд.
Решение принято в окончательной форме 24 апреля 2019 года.
Судья: А.Л. Штейнле


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка