Решение Камчатского краевого суда от 21 августа 2017 года №3а-18/2017

 
КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 августа 2017 года Дело N 3а-18/2017
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2017 года г. Петропавловск-Камчатский
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего Гончаровой Н.В.,
с участием прокурора Гладышева И.Е.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.,
с участием представителей административного истца публичного акционерного общества «Камчатский газоэнергетический комплекс» Кольцовой И.Е., Барминой А.А., представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края Кукиля О.Н., Циунеля Е.Н., Андрусяка С.С., представителя заинтересованного лица публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» Ревенко О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества «Камчатский газоэнергетический комплекс» к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 8 декабря 2016 года № 334 «Об утверждении тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатский газоэнергетический комплекс» потребителям в 2017 году»,
УСТАНОВИЛ:
публичное акционерное общество «Камчатский газоэнергетический комплекс» (далее - ПАО «КамГЭК», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края (далее - РСТ, Регулятор, Служба по тарифам) о признании недействующим с момента издания постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 8 декабря 2016 года № 334 «Об утверждении тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатский газоэнергетический комплекс» потребителям в 2017 году» (далее - Постановление от 8 декабря 2016 года № 334).
В обоснование исковых требований указало, что Постановлением от 8 декабря 2016 года № 334 утверждены и введены в действие с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года тарифы на электрическую энергию (мощность) ПАО «КамГЭК», производимую электростанциями, с использованием которых осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка; тарифы на электрическую энергию (мощность), отпускаемую ПАО «КамГЭК» другим гарантирующим поставщикам, энергоснабжающим, энергосбытовым организациям, функционирующим на розничных рынках на территории Камчатского края.
Полагает, что оспариваемое постановление принято с нарушением статей 23, 29 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктов 2, 7, 12, 16, 18, 20, 26, 27, 32 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», пунктов 16, 19, 22.1, 41 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 года № 20-э/2, пунктов 2, 3 Постановления Правительства РФ от 1 декабря 2009 года № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики».
По мнению истца, регулирующим органом при формировании тарифов на 2017 год в расчете необходимой валовой выручки (далее - НВВ) организации необоснованно не учтены:
- недополученный доход за 2015 год в размере 13916, 1 тыс. руб. за счет увеличения расходов на оплату труда в размере 13303 тыс. руб. и расходов на страхование в размере 613, 1 тыс. руб.;
- расходы на оплату труда в 2017 году в размере 23200 тыс. руб.;
- расходы на страхование в размере 1118 тыс. руб.;
- расчетная прибыль в размере 16964 тыс. руб.
Кроме того необоснованно исключены из НВВ организации расходы в размере 41440 тыс. руб., признанные Регулятором необоснованно полученным в 2015 году доходом.
НВВ заявлена ПАО «КамГЭК» в размере 372025 тыс. руб., Регулятором утверждено-257728 тыс. руб., исключено-114297 тыс. руб.
Регулятором не принято во внимание, что ПАО «КамГЭК» в 2015 году недополучен по независящим причинам доход в сумме 13916, 1 тыс. руб.
Недополученный доход связан с фактически понесенными расходами на оплату труда в размере 13303 тыс. руб. и расходов на страхование в размере 613, 1 тыс. руб.
Расходы на оплату труда в размере 13303 тыс. руб. понесены в 2015 году Обществом обоснованно, связаны с оплатой междувахтового отдыха работников и оплатой труда за работу во вредных условиях во исполнение требований предписаний Государственной инспекции труда Камчатского края № 7-197-16-ОБ/25/18/3, № 243/25/99/3.
Расходы на страхование в размере 613, 1 тыс. руб. подтверждены представленными Регулятору договорами страхования.
Фонд оплаты труда заявлен ПАО «КамГЭК» в размере 132232 тыс. руб. Утверждено Регулятором 109082 тыс. руб., не включены расходы на оплату труда в сумме 23200 тыс. руб.
Расчет средней заработной платы на одного работника и фонд оплаты труда произведен ПАО «КамГЭК» с учетом фактической численности работников в количествен 96 человек и фактического объема фонда оплаты труда за 2015 год, с учетом льготного проезда в отпуск в размере 1988 тыс. руб.
Регулятором фонд оплаты труда (далее - ФОТ) рассчитан путем умножения фактической численности персонала за 2015 год на среднемесячную заработную плату одного работника, утвержденную регулятором на 2016, и плановый индекс потребительских цен Минэкономразвития РФ на 2017/2016 - 104, 7 % без фактических показателей 2015 года; выплат, предусмотренных Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике (выплаты, связанные с режимом работы, с условиями труда работника, текущее премирование, вознаграждение за выслугу лет, выплаты по итогам года, выплаты по районному коэффициенту, северные надбавки); без учета минимальной месячной тарифной ставки работника первого разряда (далее - ММТС) в размере 7657 руб., рассчитанной самим Регулятором.
При расчете ФОТ представленные Обществом документы Регулятором не анализировались. Необоснованно применен расчетный метод (п. 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике), вместо метода экономически обоснованных расходов (п. 26 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике).
Расходы на страхование заявлены ПАО «КамГЭК» в размере 1481 тыс. руб. Утверждено Регулятором 363 тыс. руб., из них расходы на ОСАГО-109 тыс. руб., расходы на страхование опасных производственных объектов (ОПО) - 155, 4 тыс. руб., расходы на добровольное страхование от несчастных случаев на производстве-98 тыс. руб.
Отклонено 1118 тыс.руб. Не учтены расходы на страхование имущества от всех рисков-1002 тыс. руб., добровольное медицинское страхование работников - 224, 6 тыс. руб.
Оснований, по которым данные расходы не приняты в НВВ организации, в экспертном заключении и протоколе не отражено.
Поскольку данные расходы являются расходами, уменьшающими налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, административный истец полагает, что данные расходы должны быть включены в НВВ.
Расчетная прибыль в размере 16964 тыс. руб. должна быть включена в НВВ организации, поскольку ПАО «КамГЭК», осуществляя регулируемую деятельность по производству и продаже электроэнергии, выступает в качестве доверительного управляющего Каскадом ГЭС на р. Толмачева в соответствии с договором доверительного управления № 5 от 24 мая 2002 года. При этом ПАО «КамГЭК» действует в интересах учредителей, которыми являются 29 инвесторов - долевых собственников Каскада ГЭС на р. Толмачева. Целью доверительного управления в соответствии с условиями договора является максимальное извлечение прибыли. Включение в НВВ прибыли в размере 16964 тыс. руб. является обеспечением конституционных прав инвесторов на свободное распоряжение собственным имуществом и извлечение прибыли от использования данного имущества в экономической деятельности.
В части исключения из НВВ организации расходов в сумме 41440 тыс. руб., признанных Регулятором необоснованно полученным доходом, административный истец указал, что приказом № 228 от 14 августа 2014 года Службой по тарифам утверждена инвестиционная программа для ПАО «КамГЭК» на 2015 год. Одним из мероприятий инвестиционной программы заявлено приобретение долей в праве общей долевой собственности на объекты Каскада ГЭС на р. Толмачева. При этом данное мероприятие не относится к числу мероприятий, направленных на развитие энергосбережения, внедрение новых высокоэффективных технологий в электроэнергетике, а фактически направлено на капитализацию собственных активов ПАО «КамГЭК». В связи с чем единственным источником финансирования исполнения программы определены собственные средства ПАО «КамГЭК» - амортизационные отчисления, причитающиеся ПАО «КамГЭК», как одному из долевых собственников ГЭС 2, входящей в состав каскада ГЭС. Таким образом, указанная инвестиционная программа не относится к деятельности ПАО «КамГЭК» по доверительному управлению Каскадом ГЭС, поскольку заявлена не в интересах собственников (инвесторов) Каскада ГЭС, а исключительно в собственных интересах, и, как следствие, не относится к инвестиционным мероприятиям в сфере энергетики. Фактически данной программой регулятор утвердил порядок расходования собственных денежных средств ПАО «КамГЭК», как одного из собственников объекта ГЭС 2 Каскада ГЭС на р. Толмачева. Учитывая, что по причине экономической неэффективности приобретения долей в праве общей долевой собственности на объекты Каскада ГЭС, ПАО «КамГЭК» в 2015 году сделка не была совершена, регулятор признал данное обстоятельство неисполнением инвестиционной программы и исключил из НВВ расходы в сумме 41440 тыс. руб., признав их необоснованно полученным доходом в 2015 году (избытком денежных средств). Вместе с тем данные расходы не могут быть признаны таковыми, поскольку расходы на реализацию инвестиционной программы в НВВ на 2015 год не включались, и нагрузка на тариф не увеличивалась; при анализе деятельности ПАО «КамГЭК» за 2015 год избыток денежных средств не установлен, имеется убыток по деятельности, связанной с производством и реализацией электроэнергии за 2015 год, в размере 9981 тыс.руб.; амортизационные отчисления, определенные в качестве источника финансирования реализации инвестиционной программы, это фактически понесенные ПАО «КамГЭК» расходы на строительство ГЭС 2, которые постепенно возвращаются через амортизацию, начисляемую в соответствии с правилами бухгалтерского и налогового учета. Поскольку финансовым источником реализации Программы определены исключительно собственные средства ПАО «КамГЭК» (амортизационные отчисления), а не выручка от реализации электроэнергии, программа на 2015 год не могла являться объектом контроля со стороны РСТ и, соответственно, основанием для уменьшения НВВ 2017 года на 41440 тыс. руб. в связи с ее неисполнением.
По мнению административного истца, утвержденные административным ответчиком тарифы на 2017 год не обеспечивают безубыточную деятельность регулируемой организации, покрытие экономически обоснованных расходов по регулируемому виду деятельности, соблюдение ПАО «КамГЭК» основополагающих принципов государственного регулирования в электроэнергетике и требований трудового законодательства, законодательства в сфере социального обеспечения.
В судебном заседании представители административного истца ПАО «КамГЭК» Кольцова И.Е. и Бармина А.А. иск поддержали.
Представители административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края Кукиль О.Н., Циунель Е.Н., Андрусяк С.С. требования не признали. Пояснили, что при определении подхода к формированию сумм расходов по отдельным статьям затрат (как экономически обоснованных) регулирующий орган основывался на требованиях законодательства в части ценообразования в сфере электроэнергетики. Расчет фонда оплаты труда не противоречит требованиям действующего законодательства. Расходы на страхование имущества от всех рисков и расходы на добровольное медицинское страхование работников были отклонены, поскольку данные затраты не являются необходимыми для выполнения производственной программы ПАО «КамГЭК». Отметили, что при формировании инвестиционной программы ПАО «КамГЭК» на 2015 год источником финансирования мероприятий были определены амортизационные отчисления, планируемые к начислению в 2015 году. Данные амортизационные отчисления являются собственными оборотными средствами ПАО «КамГЭК», определенными и учтенными Регулятором в тарифах на 2015 год как источник финансирования инвестиционной программы. Неиспользованная амортизация, включенная в тарифы на 2015 год, была исключена из НВВ организации при расчете и установлении тарифов на 2017 год. Расчетная прибыль ПАО «КамГЭК» в размере 16964 тыс. руб. не включена в НВВ организации при расчете тарифов, поскольку действующим законодательством в Российской Федерации учет расходов на прибыль для учредителей организации не предусмотрен. В случае учета таких расходов в регулируемых тарифах на электрическую энергию будет нарушен баланс экономических интересов поставщиков и потребителей.
Представитель заинтересованного лица ПАО «Камчатскэнерго» Ревенко О.С. полагала требования ПАО «КамГЭК» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, полагавшего оспариваемый нормативный акт несоответствующим законодательству о тарифном регулировании в части включения Регулятором в НВВ расходов на добровольное страхование работников от несчастных случаев в размере 98 тыс. руб., допросив свидетеля, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы тарифного дела, суд приходит к следующему.
Государственное регулирование цен в сфере электроэнергетики осуществляется Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, которым, в том числе, утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам России от 6 августа 2004 года № 20-э/2 (далее - Методические указания).
Согласно ст. 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
На основании п. 4 ст. 21 Закона об электроэнергетике полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики на территории Камчатского края на основании Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 424-П, является Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края.
В судебном заседании установлено, что 8 декабря 2016 года на заседании Правления Службы по тарифам принято решение об утверждении тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «КамГЭК» потребителям в 2017 году (т. 2 л.д. 143-152).
На основании решения Правления Службы по тарифам издано постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 8 декабря 2016 года № 334 «Об утверждении тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатский газоэнергетический комплекс» потребителям в 2017 году», которым утверждены и введены в действие с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года тарифы на электрическую энергию (мощность) ПАО «Камчатский газоэнергетический комплекс», производимую электростанциями, с использованием которых осуществляется производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничном рынке на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка; тарифы на электрическую энергию (мощность), отпускаемую ПАО «Камчатский газоэнергетический комплекс» другим гарантирующим поставщикам, энергоснабжающим, энергосбытовым организациям, функционирующим на розничных рынках на территории Камчатского края, с календарной разбивкой (т. 2 л.д. 139-142).
Данное постановление является нормативным правовым актом, принятым уполномоченным органом в установленной форме и порядке, официально опубликовано в печатном издании «Официальные Ведомости» от 15 декабря 2016 года № 285-290.
Как следует из протокола заседания Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 8 декабря 2016 года № 40 (т. 2 л.д. 143-151), экспертного заключения (т. 2 л.д. 159-195) для расчетов тарифов РСТ применен метод экономически обоснованных расходов (затрат).
В силу пунктов 2, 15, 16 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. Необходимой валовой выручкой является экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.
Согласно пункту 17 Основ ценообразования, пункту 22 Методических указаний в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, включают в себя: 1) расходы на топливо; 2) расходы на покупку электрической и тепловой энергии (мощности); 3) расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также иных услуг; 4) расходы на сырье и материалы; 5) расходы на ремонт основных средств; 6) расходы на оплату труда и страховые взносы; 7) расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, за исключением расходов сетевых организаций на установку приборов учета в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности для потребителей услуг; 8) прочие расходы (п. 18 Основ ценообразования).
Расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя следующие основные группы расходов: 1) капитальные вложения (инвестиции) на расширенное воспроизводство; 2) другие расходы из прибыли после уплаты налогов; 3) взносы в уставные (складочные) капиталы организаций; 4) прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями (п. 19 Основ ценообразования).
Как следует из пункта 7 Основ ценообразования тарифный орган принимает меры по исключению из расчетов при установлении регулируемых цен (тарифов) экономически необоснованных доходов и расходов регулируемых организаций.
Данные меры принимаются по результатам экспертизы предложений регулируемых организаций, которая проводится экспертами из числа сотрудников тарифного органа в срок не более 6 месяцев. Экспертное заключение приобщается к делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней (пункт 22 Правил регулирования) и помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать оценку достоверности данных, содержащихся в предложениях регулируемых организаций, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования таких организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования (пункт 23 Правил регулирования).
Как следует из материалов дела, ПАО «КамГЭК» в составе тарифной заявки НВВ предприятия была заявлена в сумме 372025 тыс. руб., в том числе по статье «Фонд оплаты труда» обществом предложено к включению в НВВ расходы в размере 132232 тыс. руб. Недополученный доход в предыдущем периоде регулирования отмечен в размере 26129 тыс. руб., избыток средств, полученных в предыдущем периоде регулирования, - 6480 тыс. руб. Средний тариф на электрическую энергию, отпускаемую потребителям, на 2017 год был предложен в размере 5, 822 руб./кВт*ч (т. 1 л.д. 97-118).
Как следует из экспертного заключения экспертами РСТ на основании представленных ПАО «КамГЭК» обосновывающих материалов проведена оценка финансового состояния организации за 2015 год, по результатам которой сделан вывод, что выручка ПАО «КамГЭК» имеет положительную тенденцию к увеличению. За анализируемый период 2015 года увеличение выручки составило 32888 тыс. руб. по сравнению с 2014 годом, темп роста составил 113, 31 %. Чистая прибыль предприятия составила 694 тыс.руб. Совокупный финансовый результат имеет положительную тенденцию к увеличению (т. 2 л.д. 161).
На основании анализа фактических отчетных данных предприятия по итогам 2015 года экспертами были рассчитаны недополученные доходы предприятия за 2015 год в сумме 12612 тыс. руб., экономически необоснованный доход за 2015 год в сумме 50750 тыс. руб. (т. 2 л.д. 164-171).
По итогам заседания Правления РСТ для ПАО «КамГЭК» на 2017 год утвержден объем необходимой валовой выручки предприятия в размере 257728 тыс. руб. (116, 3 % от утвержденного на 2016 год), средний тариф на электрическую энергию, отпускаемую потребителям, 4, 027 руб./кВт*ч (без НДС) (120% от утвержденного на 2016 год) (т. 2 л.д.178-179).
Таким образом заявленный ПАО «КамГЭК» объём НВВ снижен регулятором с 372025 тыс.руб. до 257728 тыс. руб., не включено 114297 тыс. руб.
Пунктом 7 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае, если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования.
Административный истец, ссылаясь на необоснованное снижение Регулятором необходимой валовой выручки организации на сумму дохода, недополученного по независящим от общества причинам в 2015 году, указал, что недополученный доход в сумме 13916, 1 тыс. руб. связан с фактически понесенными расходами ПАО «КамГЭК» на оплату труда работников, занятых на работе с вредными и опасными условиями труда согласно предписанию Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 10 декабря 2015 года № 243/25/99/3, и привлекаемых к работе вахтовым методом согласно предписанию Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 21 марта 2016 года № 7-197-16-ОБ/25/18/3, в размере 13303 тыс. руб. и расходами на страхование в размере 613, 1 тыс. руб. по договорам добровольного медицинского страхования граждан с АО «СОГАЗ» № 4214LM0020 от 10 декабря 2014 года, № 4215LM0011 от 24 апреля 2015 года, договору страхования имущества юридических лиц «от всех рисков» с АО «Согаз» № 14РТК0159 от 5 декабря 2014 года, договору страхования от несчастных случаев с ОАО СК «Альянс» № Л219-130878763/WV-C01 от 3 октября 2014 года.
В судебном заседании представитель РСТ пояснил, что сумма в размере 13303 тыс.руб. не была учтена регулятором, поскольку документов, обосновывающих превышение размера фактического ФОТ за 2015 год (105853 тыс.руб.) над утвержденным на 2015 год (92550 тыс.руб.) в Службу по тарифам представлено не было, при этом фактическая ММТС на 2015 год (6643 руб.) увеличилась по отношению к утвержденной (6191 руб.) на 7, 3%, тогда как фактический рост размера среднемесячной заработной платы на одного работника в 2015 году составил 14, 8% (факт-90480 руб., план - 78798 руб.) (т. 2 л.д. 187).
Допрошенный в судебном заседании свидетель заместитель руководителя Службы по тарифам ФИО1 пояснил, что РСТ запрашивала у истца для анализа сведения о фактических выплатах, включенных в ФОТ, поскольку у Регулятора возникли сомнения в том, что увеличение ФОТ шло на выплату заработной платы производственного персонала, а не на увеличение доходов административно-управленческого персонала, однако такую информацию Регулятор получить не смог.
На запрос РСТ от 8 декабря 2016 года о предоставлении дополнительных материалов, содержащих сведения о фактических выплатах, включенных в ФОТ, и выплатах социального характера за 2015 год, ПАО «КамГЭК» сведения по выплатам по каждой должности (без раскрытия персональных данных), не представило, что лишило регулирующий орган детально проанализировать причины возникновения разницы между утвержденным и фактическим ФОТ в 2015 году (т. 2 л.д. 127-131).
Вместе с тем опасения Службы по тарифам вполне обоснованы, что видно из отчетов ПАО «КамГЭК» по форме П-4, согласно которым в среднем заработная плата производственного персонала за 2015 год в январе месяце составляла 93, 73 тыс. руб. (6280, 2 тыс. руб./ 67 чел.) (т. 3 л.д. 31-33), заработная плата АУП - 137, 56 тыс. руб. (3851, 8 тыс. руб. / 28 чел.) (т. 3 л.д. 34-36). В декабре месяце в среднем заработная плата производственного персонала составляла 118, 11 тыс. руб. (8131, 7 тыс. руб./ 68 чел.) (т. 3 л.д. 87-89), то есть увеличилась на 26%, тогда как заработная плата АУП в декабре 2015 году уже составляла 203, 41 тыс. руб. (5695, 4 тыс. руб. / 28 чел.) (т. 3 л.д. 90-92), то есть увеличилась на 48%.
Утверждение административного истца об увеличении ФОТ в 2015 году на 13303 тыс. руб. в связи с оплатой междувахтового отдыха сотрудников и за работу во вредных условиях труда на основании предписаний Государственной инспекции труда не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. В судебном заседании представители истца подтвердили, что сумма 13303 тыс. руб. сложилась из-за разницы между плановым ФОТ и фактическим ФОТ за 2015 год по всем его составляющим, указав, что в 2015 году была произведена доплата за работу во вредных и тяжелых условиях труда сотрудникам предприятия в размере 185 тыс. руб. (т. 4 л.д. 13, 20). Вместе с тем документов, подтверждающих увеличение ФОТ за 2015 год за счет указанных выплат, истец в тарифное дело не представлял.
При таких обстоятельствах, учитывая, что фактическая численность организации за 2015 год по сравнению с утвержденной на тот же период не изменилась, изменений в производственной деятельности предприятия также не произошло, а документов, обосновывающих рост фонда оплаты труда, в Службу по тарифам представлено не было, суд приходит к выводу, что недополученный по независящим причинам доход Общества за 2015 год в части дополнительных расходов на оплату труда в размере 13303 тыс. руб. отклонен Регулятором обоснованно.
Рассматривая довод административного истца о необоснованности невключения в НВВ расходов на страхование в размере 613, 1 тыс. руб., понесенных Обществом в 2015 году (т. 3 л.д. 233), суд приходит к следующим выводам.
Обосновывая данные расходы, истец представил РСТ договоры страхования, в том числе добровольного страхования имущества (т.1 л.д. 224-240), добровольного медицинского страхования граждан (т. 1 л.д. 247-258, 259-270), добровольного страхования от несчастных случаев и болезней (т. 1 л.д. 241-246).
Добровольное страхование - одна из форм страхования, возникающая на основе добровольно заключаемого договора страхования между страхователем и страховщиком. Такое страхование не является для предприятия обязательным, в связи с чем не может увеличить нагрузку на утверждаемый Регулятором тариф.
Учитывая, что нормативными правовыми актами в сфере тарифного регулирования в электроэнергетике обязанность учета в НВВ расходов по добровольному страхованию не предусмотрена, действия РСТ по невключению суммы 613, 1 тыс. руб. в расчет тарифа не противоречат нормам действующего законодательства.
При этом судом установлено, что отчисления на социальные нужды, в том числе на обязательное социальное и медицинское страхование, а также страхование от несчастных случаев на производстве по ставкам, установленным действующим законодательством, были утверждены РСТ как на 2015 год в размере 22305 тыс. руб. (т. 2 л.д. 228, 239), так и на 2017 год - в размере 29124 тыс. руб. (т. 2 л.д. 174, 186).
В ходе анализа экономической обоснованности расходов Общества на 2017 год органом регулирования снижены расходы по статье «Расходы на оплату труда» со 132232 тыс. руб. до 109082 тыс. руб.
Размер расходов на оплату труда на 2017 год в размере 109082 тыс. руб. рассчитан РСТ исходя из документально подтвержденной фактической среднесписочной численности работников Общества в количестве 96 человек, а также утвержденной среднемесячной заработной платы на одного работника 2016 года (84353 руб. - генерация эл./эн. - 81 чел; 86388 руб. - передача эл./эн. - 12 чел.) с учетом прогнозного индекса потребительских цен Минэкономразвития РФ на 2017 год-104, 7% (т. 2 л.д. 121).
Фонд оплаты труда утвержден с учетом льготного проезда к месту отдыха в сумме 1926 тыс. руб., и увеличен на сумму доплат к заработной плате сотрудников ПАО «КамГЭК», занятых на работе с вредными и опасными условиями труда в размере 1201 тыс. руб. (предписание Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 10 декабря 2015 года № 243/25/99/3) и привлекаемых к работе вахтовым методом в размере 3830 тыс. руб. (предписание Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 21 марта 2016 года № 7-197-16-ОБ/25/18/3) (т. 2 л.д. 173-174, т. 3 л.д. 214, 218-229).
Минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда на 2017 год сформирована экспертами в размере 7657 рублей исходя из фактически сложившейся ставки по итогам 2016 года, рассчитанной по данным Объединения РаЭл (информационные письма от 20 января 2016 года № 9/04-09 и от 15 июля 2016 года № 279/04-09), с индексацией на прогнозный индекс роста потребительских цен в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития РФ на период 2017-2019 года Минэкономразвития РФ: 7194 руб. (1 полугодие 2016 года) + 7432 руб.(2 полугодие 2016 года)/2 = 7313 руб. * 104, 7 % = 7657 руб.
Как видно из представленных документов, в тарифной заявке Обществом по статье расходов «Затраты на оплату труда» был заявлен размер ММТС в размере 7776 руб., а сумма среднемесячной оплаты труда на 1 работника 107895 руб., превышающая утвержденный размер среднемесячной заработной платы работников организации за 2015 год (78798 руб.) на 36, 93%, фактический размер среднемесячной заработной платы за 2015 год (90480 руб.) - на 19, 25 %, утвержденный размер среднемесячной заработной платы на 2016 год (84629 руб.) - на 27, 49%.
Указанный размер среднемесячной заработной платы не может являться экономически обоснованным, поскольку значительно превышает фактический ИПЦ за указанный период (2015 год - 12, 9%, 2016 год - 5, 4%). Поэтому при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, Служба по тарифам, руководствуясь принципами определения экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечения экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учета результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (п. 2. ст. 23 Закона об электроэнергетике), установила размер фонда оплаты труда исходя из среднемесячной заработной платы в размере 93017 руб., увеличив утвержденную среднемесячную заработную плату на 2016 год на плановый индекс потребительских цен на 2017 год-104, 7%.
С данным расчетом суд соглашается, так как он соответствует действующему законодательству и не нарушает прав административного истца.
По указанной причине довод истца о фактическом неприменении Регулятором метода экономически обоснованных расходов при расчете ФОТ, подлежащего включению в НВВ, и не учете составляющих среднемесячной заработной платы, определенных пунктами 8.4.2.1, 8.4.2.3, 8.4.2.4, 8.4.2.5, 8.4.2.7 Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2013-2015 годы, утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики, Общественным объединением «Всероссийский Электропрофсоюз» 18 марта 2013 года, срок действия которого продлен на период 2016-2018 годов (далее - ОТС), является несостоятельным.
То обстоятельство, что Службой по тарифам фонд оплаты труда на 2017 год определён без детализации по составляющим согласно Таблице П.1.16 Методических указаний, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, поскольку нормативными актами в области государственного регулирования тарифов такая обязанность у Регулятора отсутствует.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 28 Основ ценообразования в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, а также основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности.
В тарифной заявке ПАО «КамГЭК» просило включить расходы на страхование в размере 1481 тыс. руб., в том числе: по договору добровольного страхования имущества (894 тыс. руб.), договорам добровольного медицинского страхования (155 тыс. руб. и 69 тыс. руб.), договору добровольного страхования работников от несчастных случаев (98 тыс. руб.), договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасного объекта (155, 4 тыс. руб.), договору ОСАГО (109 тыс. руб.).
Расходы ПАО «КамГЭК» по статье «Средства на страхование» приняты РСТ в объеме затрат на страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в сумме 109 тыс. руб., обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (страхование ОПО) в сумме 155, 4 тыс. руб., добровольное страхование от несчастных случаев в сумме 98 тыс. руб. Отклонено 1118 тыс. руб. (т. 3 л.д. 234).
Суд соглашается с позицией Регулятора, не включившего в НВВ расходы по договору добровольного страхования имущества (894 тыс. руб.) и договорам добровольного медицинского страхования (155 тыс. руб. и 69 тыс. руб.) на общую сумму 1118 тыс. руб., поскольку данные расходы не являются необходимыми для выполнения производственной программы ПАО «КамГЭК».
Вместе с тем, из пояснений представителей Службы по тарифам и показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО1 следует, что экономически обоснованными являются расходы по обязательному страхованию, а именно: ОСАГО в размере 109 тыс. руб. и обязательное страхование ОПО в размере 155, 4 тыс. руб. Причины, по которым эксперт, проводящий анализ представленных Обществом документов и расчетов, признал расходы на добровольное страхование от несчастных случаев в сумме 98 тыс. руб. экономически обоснованными и подлежащими включению в НВВ ПАО «КамГЭК» для расчета тарифа, пояснить не смогли.
В соответствии с п. 6.1 ОТС работодатели могут предоставлять работникам дополнительные льготы, гарантии и компенсации в порядке и на условиях, определяемых непосредственно в организациях, в том числе добровольное медицинское страхование, добровольное страхование от несчастных случаев.
То есть добровольное страхование является правом, а не обязанностью работодателя и может устанавливаться с учетом финансово-экономического положения работодателя. Исходя из того, что затраты на добровольное страхование напрямую не связаны с осуществлением регулируемой деятельности организации, то расходы на их выплату не могут перекладываться на потребителей ресурса, то есть данные расходы не являются экономически обоснованными.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Служба по тарифам необоснованно включила в расчет тарифа затраты ПАО «КамГЭК» на добровольное страхование работников от несчастных случаев в размере 98 тыс. руб., в связи с чем оспариваемое постановление в данной части не может быть признано законным, поскольку противоречит подп. 8 п. 28 Основ ценообразования.
При анализе Службой по тарифам документов и расчетов Общества за 2015 год был выявлен необоснованный доход в размере 50750 тыс. руб., подлежащий исключению из расчета НВВ, в том числе в части неисполнения инвестиционной программы в размере 41440 тыс. руб. (т. 2 л.д. 164). Отнесение Регулятором данной суммы к необоснованному доходу истец полагал незаконным.
В соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2009 года № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики» приказом Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 14 августа 2014 года № 228 утверждена Инвестиционная программа ПАО «КамГЭК» на 2015 год. Источником финансирования утвержденной инвестиционной программы в полном объеме являлась амортизация основных средств в размере 51, 7 млн. руб. (т. 2 л.д. 122-126).
Согласно представленному в РСТ отчету об исполнении инвестиционной программы ПАО «КамГЭК» за 2015 год мероприятий по инвестиционной программе выполнено предприятием в объеме на сумму 2, 8 млн. руб. (с учетом НДС). Сложился необоснованный доход в размере 41, 44 млн. руб. (без НДС) (т. 2 л.д. 132-138).
В результате чего на основании п.п. 7, 27 Основ ценообразования расходы, учтенные при установлении тарифов на 2015 год, но фактически не понесенные ПАО «КамГЭК» в 2015 году, исключены из расчетов необходимой валовой выручки при установлении тарифов.
В силу п. 7 Основ ценообразования к экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки).
Согласно п. 27 Основ ценообразования в случае если ранее учтенные в необходимой валовой выручке расходы на амортизацию, определенные источником финансирования мероприятий инвестиционной программы организации, были компенсированы выручкой от регулируемой деятельности, но не израсходованы в запланированном (учтенном регулирующим органом) размере, то неизрасходованные средства исключаются из необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете и установлении соответствующих тарифов для этой организации на следующий календарный год.
Согласно п. 32 Основ ценообразования в случае если инвестиционные проекты, предусмотренные инвестиционной программой, не были реализованы, из необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливаемой на очередной период регулирования, исключаются расходы на реализацию этих проектов в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам).
Согласно таблице П1.15 за 2015 год амортизация, учтенная в тарифе 2015 года, составляла сумму 73688 тыс. руб. (т. 2 л.д. 239). Чистая прибыль Общества в 2015 году составила 694 тыс. руб. (т. 2 л.д. 161), что свидетельствует о компенсации расходов на амортизацию, определенную источником финансирования мероприятий инвестиционной программы, выручкой от регулируемой деятельности.
Не оспаривая общую сумму неизрасходованных амортизационных отчислений, ПАО «КамГЭК» полагает необоснованным исключение ее из НВВ для расчета тарифа на электрическую энергию, указывая, что данной программой предусматривалась покупка долей в праве общей долевой собственности на объекты Каскада ГЭС на р. Толмачева. Данное мероприятие не относится к мероприятиям, направленным на развитие энергосбережения, в связи с чем не может относиться к инвестиционным мероприятиям в сфере энергетики. Кроме того сумма амортизации, учтенная в инвестиционной программе, не была дополнительно учтена в тарифе 2015 года.
Однако данные обстоятельства не могут служить основаниям для оставления неизрасходованной суммы амортизации, учтенной в инвестиционной программе, в размере 41, 44 млн. руб. в НВВ ПАО «КамГЭК», поскольку инвестиционная программа утверждена ОАО «КамГЭК» на 2015 год в установленном порядке постановлением Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края № 228 от 14 августа 2014 года в соответствии с нормативными актами в сфере электроэнергетики (т. 1 л.д. 177), а обязанность исключения неизрасходованных средств императивно установлена вышеперечисленными нормами Основ ценообразования.
При указанных обстоятельства суд полагает, что Служба по тарифам обоснованно исключила из необходимой валовой выручки при установлении тарифов расходы по статье «Исполнение инвестиционных программ» в размере 41440 тыс. руб., фактически не понесенные ПАО «КамГЭК» в 2015 году.
Рассматривая довод ПАО «КамГЭК» о признании оспариваемого нормативного акта незаконным в связи с невключением в НВВ расчетной прибыли в размере 16964 тыс. руб., суд приходит к выводу о правомерности действий Регулятора.
Обосновывая данную сумму в тарифной заявке, истец указал, что вышеуказанная прибыль подлежит распределению между собственниками имущества согласно доле инвестиционных вложений в строительство объекта Каскада ГЭС на р. Толмачева, поскольку целью договора доверительного управления имуществом является извлечение прибыли от использования такого имущества (т. 1 л.д. 113).
Вместе с тем законодательство в сфере тарифного регулирования в электроэнергетике не предусматривает возможность включения в НВВ для расчета тарифа прибыли, которая бы подлежала распределению между собственниками имущества, переданного в доверительное управление одному из сособственников.
Экономическая обоснованность, подтверждающая целесообразность и экономический эффект для потребителей электрической энергии, ПАО «КамГЭК» доказана не была.
Довод истца об отсутствии в экспертном заключении и Протоколе Правления Службы по тарифам выводов и мотиваций необоснованности исключения из НВВ расходов, отраженных ПАО «КамГЭК» в иске, заслуживает внимания, однако сам по себе не может служить основанием для признания оспариваемого нормативного акта недействующим.
Таким образом, по основаниям, по которым административный истец считает Постановление от 8 декабря 2016 года № 334 незаконным, иск удовлетворению не подлежит.
Вместе с тем в силу п. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.
При рассмотрении дела суд установил, что Регулятор необоснованно включил в НВВ ПАО «КамГЭК» затраты на добровольное страхование работников от несчастных случаев в размере 98 тыс. руб., что противоречит подп. 8 п. 28 Основ ценообразования, в связи с чем утвержденные на его основе тарифы на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатский газоэнергетический комплекс» потребителям в 2017 году, утвержденные Постановлением от 8 декабря 2016 года № 334, нельзя признать экономически обоснованными.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
При указанных обстоятельствах административное исковое заявление ПАО «КамГЭК» подлежит удовлетворению, а постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 8 декабря 2016 года № 334 «Об утверждении тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатский газоэнергетический комплекс» потребителям в 2017 году» недействующим, как противоречащее нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: подп. 8 п. 28 Основ ценообразования.
Решая вопрос о моменте, с которого оспариваемое постановление подлежит признанию недействующим, суд учитывает, что данное постановление применялось в 2017 году для взаиморасчетов между Обществом и ПАО «Камчатскэнерго», в связи с чем повлекло для них определенные правовые последствия, поэтому суд признает Постановление от 8 декабря 2016 года № 334 недействующим с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При подаче административного искового заявления ПАО «КамГЭК» уплачена государственная пошлина в размере 4500 руб. согласно платежному поручению № 417 от 25 мая 2017 года, которая подлежит взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление публичного акционерного общества «Камчатский газоэнергетический комплекс» удовлетворить.
Признать недействующим с даты вступления решения суда в законную силу постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 8 декабря 2016 года № 334 «Об утверждении тарифов на электрическую энергию, поставляемую ПАО «Камчатский газоэнергетический комплекс» потребителям в 2017 году».
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в пользу публичного акционерного общества «Камчатский газоэнергетический комплекс» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4500 рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено 25 августа 2017 года.
Председательствующий Н.В. Гончарова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка