Решение Иркутского областного суда от 26 мая 2021 года №3а-181/2021

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 3а-181/2021
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ларичевой И.В.,
при секретаре судебного заседания Девятериковой В.А.,
с участием прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Лоховой Е.Ю.,
с участием Главы Администрации Видимского городского поселения - Гаталюка С.З. и представителя административного истца - Администрации Видимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области - Бобыревой С.В.,
представителя административного ответчика - Думы Видимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области - председателя Думы и заинтересованного лица - Музыкина О.И., заинтересованного лица Гриднева А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-181/2021 по административному исковому заявлению Администрации Видимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области к Думе Видимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области о признании неправомочным состава Думы Видимского городского поселения,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Видимского городского поселения обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Думы Видимского городского поселения в связи с добровольным сложением депутатами своих полномочий.
В обоснование административных исковых требований с учетом уточнений указала, что в соответствии с п. 1 ст. 30 Устава Видимского городского поселения в состав Думы поселения входит 10 депутатов, который был сформирован на муниципальных выборах 18.09.2016. В настоящее время представительный орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в составе шести депутатов.
04.06.2018 Груздевой Е.В. было написано заявление о добровольном сложении с себя полномочий депутата Думы Видимского городского поселения, в связи с невозможностью продолжения работы в Думе в связи с переездом в другое муниципальное образование.
27.11.2019 подано заявление о добровольном сложении депутатских полномочий депутатом Думы Видимского городского поселения Храбрых (Воробьевой) Е.В. В своем заявлении депутат указала на то, что выбывает из состава Думы Видимского городского поселения по собственному желанию.
Решением N 189 от 27.11.2020 досрочно прекращены полномочия депутата Думы Видимского городского поселения Тихоновой Н.А., в связи со смертью.
20.01.2021 подано заявление о добровольном сложении депутатских полномочий депутатом Думы Видимского городского поселения Лапковской О.Н. В своем заявлении депутат указала на то, что выбывает из состава Думы Видимского городского поселения по состоянию здоровья.
02.02.2021 депутат Думы Лапковская О.Н. подала заявление о снятии полномочий по семейным обстоятельствам.
Указывает, что законом не предусмотрена обязанность представительного органа местного самоуправления по принятию путем голосования решения о прекращении полномочий депутата, уведомившего о сложении своих полномочий. Возможное, но не обязательное решение представительного органа местного самоуправления о прекращении полномочий депутата является техническим оформлением отставки депутата и лишь закрепляет отставку при наличии предусмотренных законом оснований. Полномочия депутата представительного органа местного самоуправления прекращаются с момента предъявления заявления о добровольном сложении депутатских полномочий, иное может означать принуждение к выполнению обязанностей депутата представительного органа местного самоуправления, что недопустимо.
Считает, что состав депутатов Думы Видимского городского поселения является неправомочным, так как в составе представительного органа местного самоуправления осталось менее чем две трети от установленной численности депутатов (ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 30 Устава Думы Видимского городского поселения), что влечет невозможность решения вопросов местного значения.
Просит суд с учетом уточнений признать неправомочным состав Думы Видимского городского поселения в связи с добровольным сложением депутатами своих полномочий.
В судебном заседании Глава Администрации Видимского городского поселения Гаталюк С.З. и представитель административного истца Бобырева С.В., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, настаивали на их удовлетворении в связи с необходимостью формирования нового представительного органа местного самоуправления. Дополнительно пояснили, что Глава Администрации Видимского городского поселения неоднократно обращался в Думу Видимского городского поселения с вопросом о приведении Устава в соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ, с января 2021 года Дума не может рассмотреть вопросы о внесении изменений в Устав Видимского городского поселения, поскольку нет необходимого количества депутатов.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Думы Видимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области - председатель Думы и заинтересованное лицо (депутат) Музыкин О.И. административный иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административный иск и дополнениях к отзыву, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Считает, что в Думе Видимского городского поселения осталось 7 действующих депутатов, поскольку Дума отклонила проект решения "О досрочном прекращении полномочий депутата Лапковской О.Н.", в связи с чем, она остается правомочным депутатом. При этом в судебном заседании пояснил, что депутатом Лапковской О.Н. было подано два заявления о сложении полномочий, одно было рассмотрено на заседании Думы и отклонено, а другое (1 заявление) не рассмотрено. Также пояснил, что принятие представительным органом местного самоуправления решения о досрочном прекращении полномочий депутата, в том числе по его собственному желанию, является необходимой и обязательной, не зависящей от волеизъявления депутата или иных лиц, процедурой, предусмотренной ч. 11 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ. Сама по себе подача такого заявления депутатом не может являться моментом признания депутатских полномочий прекращенными, а указанный в данной правовой норме тридцатидневный срок, установленный для принятия представительным органом муниципального образования соответствующего решения, по его истечении признавать полномочия прекращенными не может. Кроме того, состав представительного органа муниципального образования может быть восполнен в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 67-ФЗ. Указал, что меры прокурорского реагирования в связи с несвоевременным внесением изменений в Устав Видимского муниципального образования будут применяться к Думе Видимского городского поселения, а не к Администрации Видимского городского поселения.
В судебном заседании заинтересованное лицо - депутат Гриднев А.И. административный иск не признал, поддержал доводы возражений на административный иск, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заинтересованное лицо Лапковская О.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Указала, что 20.01.2021 она подала заявление о добровольном сложении депутатских полномочий Думы Видимского городского поселения по состоянию здоровья. 02.02.2021 она подала заявление о снятии полномочий по семейным обстоятельствам. Указанные заявления она не отзывала, свои намерения о сложении полномочий подтверждает. Осуществлять полномочия депутата не имеет возможности, в связи с невозможностью совмещения с основной работой. Полагает, что исковое заявление подлежит удовлетворению.
Заинтересованное лицо Журавлева К.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие.
Заинтересованные лица - Веселова Г.Н., Попович Н.Н., Самсонова З.М. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили.
Заинтересованное лицо - Нижнеилимская территориальная избирательная комиссия Иркутской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Нижнеилимской ТИК.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Лоховой Е.Ю., полагавшей, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).
Гарантированное частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления, в том числе относящихся к формам осуществления местного самоуправления, способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям.
Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1, ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.
В силу положений п. 2 ч. 16, ч. 18 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения областного суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. В этом случае досрочные выборы депутатов в указанный представительный орган проводятся в сроки, установленные федеральным законом.
Согласно ст. 30 Устава Видимского муниципального образования в состав Думы входит 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах сроком на 5 лет. Дума Поселения правомочна, если в ее состав избрано не менее чем две трети от установленной численности депутатов. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа депутатов.
В судебном заседании установлено, что в результате выборов в представительный орган местного самоуправления, состоявшихся 18.09.2016, в Думу Видимского городского поселения избрано 10 депутатов: Кукштель К.А., Лапковская О.Н. , Музыкин О.И. , Попович Н.Н. , Храбрых Е.В. , Веселова Г.Н. , Гриднев А.И. , Груздева Е.В., Самсонова З.М. , Тихонова Н.А. , что также подтверждается решениями Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии Иркутской области N 27/152 от 19.09.2016 "Об определении результатов досрочных выборов депутатов Думы Видимского городского поселения 18.09.2016", N 29/157 от 27.09.2016 "О регистрации избранных депутатов Думы Видимского городского поселения".
Таким образом, представительный орган Видимского муниципального образования - Дума Видимского городского поселения в результате выборов, состоявшихся 18 сентября 2016 г., сформирован в составе 10 депутатов, избранных сроком на 5 лет.
Решением Думы Видимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области N 29 от 29.09.2016 председателем Думы избран Музыкин О.И.
04.06.2018 Думой Видимского городского поселения принято решение N 106 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Видимского городского поселения Груздевой Е.В. на основании ее заявления.
27.11.2019 Думой Видимского городского поселения принято решение N 154 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Видимского городского поселения Воробьевой (Храбрых) Е.В. на основании ее заявления.
27.11.2020 Думой Видимского городского поселения принято решение N 189 о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Видимского городского поселения Тихоновой Н.А., в связи со смертью.
20.01.2021 депутатом Думы Видимского городского поселения Лапковской О.Н. подано заявление о добровольном сложении депутатских полномочий. В своем заявлении депутат указала на то, что выбывает из состава Думы Видимского городского поселения по состоянию здоровья.
Решение Думы Видимского городского поселения о досрочном прекращении полномочий депутата Лапковской О.Н. в связи с отставкой по собственному желанию не принято. Согласно протоколу N 53 заседания Думы Видимского городского поселения от 28.01.2021 в повестке заседания Думы 3 вопросом указано - рассмотрение заявления депутата Лапковской О.Н., однако решение по данному вопросу не принято.
02.02.2021 депутат Думы Лапковская О.Н. снова подала заявление о снятии полномочий по семейным обстоятельствам.
11.02.2021 Думой Видимского городского поселения принято решение N 201 "Об отклонении проекта решения "О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Видимского городского поселения Лапковской О.Н.", что также подтверждается выпиской из протокола N 54 заседания Думы Видимского городского поселения от 11.02.2021. Данные документы были вручены Лапковской О.Н., которая указала, что с решением Думы не согласна.
Согласно п. 2 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (ч. 11 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ).
В силу ч. 3 ст. 38 Устава Видимского муниципального образования досрочное прекращение полномочий депутата наступает со дня принятия Думой поселения соответствующего решения либо со дня вступления в силу соответствующего судебного акта, либо со дня вступления в силу закона о досрочном прекращении полномочий Думы поселения.
Решение Думы поселения о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Видимского городского поселения принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Думы поселения, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Таким образом, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию, и данное заявление не отозвано, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим. Суд также учитывает, что по заявлению Лапковской О.Н. о прекращении её полномочий, поданному 20.01.2021, в установленный законом срок решение Думы не принято, при этом данное заявление не отозвано. Более того, согласно отзыву Лапковской О.Н. заявления о сложении депутатских полномочий ею поданы добровольно, заявления она не отзывала, свои намерения о сложении полномочий подтверждает. Также указала, что осуществлять полномочия депутата не имеет возможности. При таких обстоятельствах доводы представителя административного ответчика - Думы Видимского городского поселения - председателя Думы и заинтересованного лица - Музыкина О.И. и заинтересованного лица Гриднева А.И., что Лапковская О.Н. остается действующим депутатом, являются необоснованными. Кроме того, исходя из буквального толкования ч. 3 ст. 38 Устава Видимского муниципального образования Дума Видимского городского поселения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию принимает решение о досрочном прекращении полномочий депутата Думы, принятие иного решения, в том числе решения об отклонении проекта решения "О досрочном прекращении полномочий депутата Думы Видимского городского поселения", не предусмотрено.
Поскольку истек 30-дневный срок со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий депутата Лапковской О.Н. и данным депутатом заявление о досрочном прекращении полномочий по собственному желанию не отозвано, то состав Думы Видимского городского поселения составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, определенных Уставом Видимского муниципального образования, что свидетельствует о неправомочности состава Думы.
Статьей 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что при досрочном прекращении полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы (пункт 8); в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 данной статьи, если в округе замещено менее 2/3 депутатских мандатов (пункт 9). Дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более 1 года (пункт 10).
В силу п. 12 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с пунктом 10 данной статьи не предусмотрено, назначаются новые основные выборы, которые проводятся в сроки, установленные пунктом 4 статьи 10 данного Федерального закона.
Исходя из приведенных положений законодательства, учитывая дату избрания Думы Видимского городского поселения на муниципальных выборах (18 сентября 2016 г.), возможность восполнения состава Думы в порядке, предусмотренном пунктами 8 и 9 ст. 71 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, отсутствует. В связи с чем, доводы председателя Думы Видимского городского поселения Музыкина О.И., что состав Думы может быть восполнен в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 67-ФЗ, являются несостоятельными.
Кроме того, согласно информации Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии Иркутской области N 01-19/186 от 25.05.2021 по состоянию на 26.05.2021 муниципальные выборы депутатов Думы Видимского городского поселения не назначены. В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона Иркутской области от 11.11.2011 N 116-ОЗ "О муниципальных выборах в Иркутской области" муниципальные выборы депутатов Думы Видимского городского поселения будут назначены не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования (не ранее 20 июня и не позднее 30 июня 2021 г.). День голосования на муниципальных выборах депутатов Думы Видимского городского поселения - 19 сентября 2021 г. День окончания срока полномочий действующего представительного органа Видимского городского поселения - 19 сентября 2021 г.
Также в судебном заседании установлено, что Глава Администрации Видимского городского поселения неоднократно обращался в Думу Видимского городского поселения с требованием о приведении Устава Видимского муниципального образования в соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ.
При этом согласно ч. 2 ст. 60, ч. 2 ст. 63 Устава Видимского муниципального образования решения Думы поселения по вопросам утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении, установления местных налогов и сборов, досрочного прекращения полномочий Думы Поселения в случае самороспуска, о принятии Устава Поселения и внесения в него изменений и дополнений, об удалении Главы Поселения в отставку, принимаются 2/3 от установленного числа депутатов Думы Поселения.
Вместе с тем, ввиду отсутствия кворума для принятия решения о внесении изменений в Устав Видимского муниципального образования (2/3 от установленного числа депутатов) по данным вопросам Думой решение не было принято, что также подтверждается протоколами заседания Думы Видимского городского поселения N 53 от 28.01.2021, N 55 от 15.03.2021.
Кроме того, с целью приведения Устава Видимского городского поселения в соответствии с действующим законодательством, прокуратурой Нижнеилимского района в адрес председателя Думы Видимского городского поселения 13.04.2021 направлена информация о необходимости приведения устава муниципального образования в соответствии с нормами федерального и областного законодательства. В связи с не приведением Устава Видимского муниципального образования в соответствие с нормами действующего законодательства, прокуратурой района 12.05.2021 в адрес Думы Видимского городского поселения внесен протест, что также подтверждается письмом прокуратуры Нижнеилимского района Иркутской области от 12.05.2021, протестом от 12.05.2021. При этом согласно пояснениям председателя Думы Видимского городского поселения Музыкина О.И. данный протест до настоящего времени не рассмотрен.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Дума Видимского городского поселения в данном составе (6 депутатов) не может рассматривать в полном объеме вопросы, отнесенные к компетенции представительного органа муниципального образования.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 35, ч. 7 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также то обстоятельство, что для принятия решения Думы поселения по вопросам, в том числе о внесении в Устав изменений и дополнений, требуется 2/3 от установленного числа депутатов Думы Поселения (ч. 2 ст. 60, ч. 2 ст. 63 Устава Видимского муниципального образования), тогда как в настоящее время данное количество голосов невозможно в связи с приведенными выше фактическими обстоятельствами, приходит к выводу о неправомочности состава Думы Видимского городского поселения. При этом суд учитывает, что численный состав действующих депутатов - менее двух третей от установленной Уставом численности депутатов не позволяет Думе Видимского городского поселения надлежащим образом осуществлять свою деятельность как представительного органа местного самоуправления на территории данного муниципального образования. Наличие неправомочного представительного органа местного самоуправления ограничивает права неопределенного круга лиц (жителей данного муниципального образования) принимать участие в осуществлении местного самоуправления на территории Видимского городского поселения через выборный представительный орган местного самоуправления.
При таких обстоятельствах административные исковые требования Администрации Видимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области о признании неправомочным состава Думы Видимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области, избранной на муниципальных выборах, состоявшихся 18 сентября 2016 г., подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Администрации Видимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области о признании неправомочным состава Думы Видимского городского поселения - удовлетворить.
Признать неправомочным состав Думы Видимского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области, избранной на муниципальных выборах, состоявшихся 18 сентября 2016 г.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Судья И.В. Ларичева
Мотивированное решение изготовлено 1 июня 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка