Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 3а-181/2020
ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 3а-181/2020
Тверской областной суд в составе:
председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Зайцевой М.Н.
с участием прокурора Ушаковой С.А.,
административного истца Смирновой И.Д.,
представителя административного ответчика - Думы Оленинского муниципального округа Тверской области Боброва А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Смирновой И.Д. о признании недействующим Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Оленинского муниципального округа, утвержденного решением Думы Оленинского муниципального округа Тверской области от 25 сентября 2020 года N 17-1,
установил:
Пунктом 1 решения Думы Оленинского муниципального округа Тверской области от 25 сентября 2020 года N 17-1, опубликованного в газете "Оленинский муниципальный вестник" от 29 сентября 2020 года N 9, с учетом изменений, внесенных решением Думы Оленинского муниципального округа Тверской области от 27 ноября 2020 года N 76-1, опубликованным в той же газете от 01 декабря 2020 года N 15, утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Оленинского муниципального округа.
Пунктом 23 данного Порядка предусмотрено, что заявление об участии в конкурсе подается кандидатами в конкурсную комиссию в течение 10 календарных дней со дня опубликования решения о назначении Конкурса.
В соответствии с пунктом 26 того же Порядка к заявлению, предусмотренному пунктом 23 настоящего Порядка, прилагаются:
а) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина в соответствии с законодательством (с одновременным предъявлением оригинала);
б) копия трудовой книжки, заверенная нотариально или кадровой службой по месту работы, за исключением случаев, если трудовая деятельность будет осуществляться впервые;
в) копия документов об образовании с одновременным предъявлением оригинала (при наличии);
г) копия справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, по форме, установленной Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации", с подтверждением направления оригинала указанной справки Губернатору Тверской области;
д) информация о наличии (отсутствии) обстоятельств, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в том числе о наличии (отсутствии) гражданства иного (кроме Российской Федерации) государства по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;
е) две фотографии форматом 4x6 см;
ж) письменное согласие на обработку персональных данных в сведениях и документах, представленных кандидатом, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
Согласно пункту 30 указанного Порядка конкурсная комиссия не позднее, чем за 3 дня до дня проведения конкурса принимает решение об отказе кандидату в допуске к участию в конкурсе по следующим основаниям:
а) несвоевременное представление документов кандидатом;
б) представление кандидатом документов не в полном объеме;
в) представление кандидатом неполных и (или) недостоверных сведений;
г) установление в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с законодательством, замещать должность Главы Оленинского муниципального округа Тверской области.
Решение конкурсной комиссии с указанием причин отказа в течение 1 дня направляется кандидату в письменной форме.
08 ноября 2020 года Смирнова И.Д., проживающая <адрес>, обратилась в суд с административным иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании данного нормативного правового акта не действующим со дня его принятия.
Заявленные требования обоснованы тем, что подпункты "г", "д", "ж" пункта 26 Порядка, утвержденного решением Думы Оленинского муниципального округа от 25 сентября 2020 года N 15-1, устанавливают не предусмотренные законом требования к гражданам для допуска их к участию в конкурсе, что противоречит части 2.1 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", выходит за пределы полномочий Думы. Кроме того, объем сведений в письменном согласии на обработку персональных данных, предусмотренном подпунктом "ж" пункта 26 Порядка, не соответствует требованиям пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".
Подпункты "б" и "в" пункта 30 оспариваемого Порядка в нарушение указанной нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержат не предусмотренные законом основания для отказа в допуске к участию в конкурсе, а также не соответствуют статье 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предоставляющей кандидату право внести изменения в представленные документы и предоставить дополнительные документы.
Также административный истец усматривает неопределенность в вопросе о полномочиях конкурсной комиссии при проверке соблюдения ограничений пассивного избирательного права, поскольку данные полномочия в оспариваемом Порядке не приведены.
Кроме того, согласно пункту 1 решения Думы Оленинского муниципального округа Тверской области от 25 сентября 2020 года N 17-1 представительным органом утверждено Положение о порядке проведения конкурса, тогда как приложением к данному решению является документ, имеющий иное наименование - Порядок проведение конкурса, что свидетельствует о неопределенности нормативного акта.
Оспариваемое решение затрагивает права и интересы Смирновой И.Д., поскольку она намерена участвовать в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Оленинского муниципального округа.
В судебном заседании Смирнова И.Д. административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Думы Оленинского муниципального округа Бобров А.А. с заявленными требованиями не согласился на основании доводов, приведенных в письменных возражениях и дополнениях к ним.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Ушаковой С.А. о наличии оснований для признания недействующим подпункта "г" пункта 26 указанного Порядка, прекращения производства по делу в части оспаривания его наименования и отказа в удовлетворении заявленных требований в части оспаривания иных положений нормативного правового акта, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "н" части 1 статьи72 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи36 Федерального закона от 06 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (абзац 1 части 2.1 статьи36 Федерального закона от 06 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления (абзац 2 части 2.1 той же статьи).
Перечень обстоятельств, при наличии которых гражданином Российской Федерации не может быть реализовано пассивное избирательное право, приведен в пунктах 3-3.2, 7, 8 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". К указанным обстоятельствам относятся: недееспособность; содержание в местах лишения свободы по приговору суда; наличие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации; осуждение к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, а также преступлений экстремистской направленности и наличие на день голосования на выборах неснятой и непогашенной судимости за указанные преступления; недостаточность срока, прошедшего со дня снятия или погашения судимости, а также со дня привлечения к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; нарушение ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, либо совершение действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 настоящего Федерального закона; наличие вступившего в силу решения суда о лишении права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока.
Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения (абзац седьмой части 2.1 статьи36 Федерального закона от 06 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Муниципальное образование Оленинский муниципальный округ образовано на основании Закона Тверской области от 18 декабря 2019года N 86-ЗО "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области "Оленинский район" путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области".
Частью 2 статьи 4 данного Закона Тверской области определена численность Думы Оленинского муниципального округа первого созыва - 20 депутатов.
Статьей 6 того же регионального Закона установлено, что первый глава вновь образованного муниципального образования Оленинский муниципальный округ избирается Думой Оленинского муниципального округа из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Выборы депутатов Думы Оленинского муниципального округа Тверской области первого созыва состоялись 13 сентября 2020 года.
Согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Оленинского района от 14 сентября 2020 года N 99/647-4 в Думу Оленинского муниципального округа избрано 20 депутатов.
Решением Думы Оленинского муниципального округа от 25 сентября 2020 года N 15-1 постановлено считать прекращенными с 25 сентября 2020 года полномочия представительных органов муниципальных образований, преобразованных во вновь образованное муниципальное образование, в связи с началом работы Думы Оленинского муниципального округа первого созыва.
Согласно протоколу заседания Думы Оленинского муниципального округа от 25 сентября 2020 года, на заседании присутствовало 19 депутатов, которые единогласно проголосовали "за" принятие оспариваемого решения N 17-1.
Таким образом, данное решение принято представительным органом муниципального образования, действовавшим в правомочном составе, в пределах предоставленных ему полномочий.
Решением Думы Оленинского муниципального округа от 25 сентября 2020 года N 24-1 определено, что до принятия Устава муниципального образования официальным печатным средством массовой информации для опубликования муниципальных нормативных правовых актов является газета "Оленинский муниципальный вестник" (пункт 1). Кроме того, принятые представительным органом решения нормативного характера размещаются на официальном сайте муниципального образования Тверской области "Оленинский район" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 2).
В соответствии с установленными правилами оспариваемый нормативный правовой акт и внесенные в него изменения официально опубликованы 29 сентября 2020 года и 01 декабря 2020 года, размещены в сети Интернет.
Таким образом, решение Думы Оленинского муниципального округа от 25 сентября 2020 года N 17-1 принято с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа местного самоуправления, процедуру принятия и правила введения в действие.
Проверяя соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему выводу.
Помимо ограничений пассивного избирательного права, установленных статьей 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", действующим законодательством установлены требования, предъявляемые к выборным должностным лицам, которым должен соответствовать кандидат на замещение должности главы муниципального образования.
В частности, главам муниципальных образований, исполняющим полномочия глав местных администраций, запрещено открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами (подпункт "и" пункта 1 части 1 статьи 7.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", подпункт "з" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07 мая 2013года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами").
В силу части 4.2 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Проверка достоверности и полноты указанных сведений осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4.4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").
В случае избрания кандидата на указанную должность сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подлежат размещению на официальном сайте органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) опубликованию в средствах массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами (часть 7.4 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Обязанность граждан, претендующих на замещение должности главы муниципального образования, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей при избрании на указанную должность Губернатору Тверской области установлена частью 1 статьи 10 Закона Тверской области от 15 июля 2015 года N 76-ЗО "Об отдельных вопросах, связанных с осуществлением полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в Тверской области".
Согласно подпункту "а" пункта 2 приложения N 1 к данному Закону при избрании на должность главы муниципального образования представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по отбору кандидатур на должность, указанные сведения представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки до представления в конкурсную комиссию документов, необходимых для участия в конкурсе.
Подпунктом "б" пункта 15 Приложения N 2 к тому же Закону, устанавливающего порядок осуществления проверки достоверности и полноты представленных гражданами сведений, предусмотрено информирование о результатах такой проверки конкурсной комиссии представительного органа муниципального образования Тверской области.
Из содержания приведенных норм законодательства следует, что предоставление кандидатом в соответствии с подпунктом "г" пункта 26 оспариваемого Порядка в числе документов, прилагаемых к заявлению об участии в конкурсе, копии справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с подтверждением направления ее оригинала Губернатору Тверской области обеспечивает возможность осуществления конкурсной комиссией контроля за соблюдением установленных для главы муниципального образования законом запретов и ограничений, а также выполнением кандидатом обязанности по представлению указанных сведений высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, что действующему законодательству не противоречит.
Принимая во внимание, что форма данной справки является унифицированным документом, и обязанность по ее предоставлению Губернатору Тверской области установлена действующим федеральным и региональным законодательством для всех кандидатов, представление в конкурсную комиссию подтверждения ее исполнения трудновыполнимым условием, препятствующим участию в конкурсе, не является.
Подпункт "д" пункта 26 оспариваемого Порядка о предоставлении информации о наличии (отсутствии) обстоятельств, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривает предоставление кандидатом в конкурсную комиссию указанной информации по форме согласно приложению N 1, в котором приведено три группы обстоятельств:
- обстоятельства, приведенные в пункте 3.2 статьи 4 указанного Федерального закона, касающиеся судимости за определенные категории преступлений; привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере противодействия экстремизму; установленного решением суда факта нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 статьи 75 того же Федерального закона;
- наличие либо отсутствие вступившего в силу решения суда о лишении права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока (пункт 7 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации");
- наличие либо отсутствие гражданства иностранного государства, вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (пункт 3.1 статьи 4 названного Федерального закона).
В связи с тем, что наличие приведенных обстоятельств ограничивает пассивное избирательное право, их выяснение на этапе приема заявлений об участии в конкурсе является обоснованным, поскольку позволяет исключить из конкурсных процедур граждан, которые в силу закона не могут быть избраны на должность главы муниципального образования.
В то же время возможность получения данной информации непосредственно от кандидата законом не исключается. Предусмотренная подпунктом "д" пункта 26 оспариваемого Порядка форма предполагает изложение кандидатом сведений о нем, которыми он располагает, ее заполнение трудности не представляет, дополнительных требований к кандидатам не создает, непреодолимым препятствием для участия в конкурсе не является.
Отсутствие перечня всех полномочий конкурной комиссии, осуществляемых в соответствии с пунктом 29 оспариваемого Порядка в ходе проверки представленных кандидатами сведений, в том числе связанных с ограничениями пассивного избирательного права, вопреки доводам административного искового заявления, о неопределенности оспариваемого нормативного акта не свидетельствует, поскольку в силу пунктов 13, 14, 18 оспариваемого Порядка решение организационных вопросов, связанных с деятельностью конкурсной комиссии, подготовкой и проведением ее заседаний, к числу которых может быть отнесено и избрание конкретных форм проверочных мероприятий, например, путем направления соответствующих запросов, находится в компетенции комиссии, а обеспечение данной деятельности в части, касающейся проверки полноты и достоверности представленных кандидатами сведений, возложено на Администрацию Оленинского района Тверской области совместно с секретарем конкурсной комиссии.
С доводом административного искового заявления о несоответствии объема сведений, указанного в форме предусмотренного подпунктом "ж" пункта 26 оспариваемого Порядка письменного согласия кандидата на обработку персональных данных пункту 4 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" также нельзя согласиться.
Согласно форме указанного согласия, приведенной в Приложении 2 к данному Порядку, кандидат предоставляет конкурсной комиссии право осуществлять все действия (операции) с персональными данными в сведениях и документах, представленных им в конкурсную комиссию, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, обновление, изменение, использование, обезличивание, блокирование, уничтожение, публикацию персональных данных.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Обработка персональных данных, содержащихся в сведениях и документах, представленных гражданином для участия к конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, в перечень таких случаев не входит.
Вместе с тем, осуществляемая конкурсной комиссией на первом этапе конкурса проверка соответствия кандидата требованиям, предъявляемым действующим законодательством к главе муниципального образования, а на втором этапе - оценка профессиональных знаний и навыков зарегистрированного кандидата на основании представленных им документов, а также процедура последующего избрания главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления, предполагает необходимость обработки персональных данных кандидатов, касающихся наличия либо отсутствия обстоятельств, препятствующих избранию на указанную должность в силу закона, а также характеризующих уровень их образования, профессиональных знаний и навыков.
Обработка указанных персональных данных способствует достижению цели конкурсной процедуры - избранию на должность кандидата, отвечающего требованиям, являющимся предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения, а также соответствует установленному пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 02 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" основополагающему принципу противодействия коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.
Перечень действий, осуществляемых в процессе обработки персональных данных, перечисленных в абзаце 2 формы согласия на обработку персональных данных - Приложения 2 к оспариваемому Порядку, пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" не противоречит.
Объем сведений в указанной форме, включающий: фамилию, имя, отчество кандидата, наименование оператора, получающего согласие субъекта персональных данных, которым в данном случае является конкурсная комиссия, цель обработки персональных данных - обеспечение соблюдения законов и иных нормативных правовых актов при проведении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Оленинского муниципального округа Тверской области; перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных -данные в сведениях и документах, представленных кандидатом в конкурсную комиссию, срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных, а также способ его отзыва, подпись субъекта персональных данных - соответствует части 4 статьи 9 названного Федерального закона.
Ссылка административного искового заявления на отсутствие аналогичного правового регулирования в Федеральном законе от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" безосновательна, поскольку отбор главы муниципального образования представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, не связан с выдвижением кандидатов для участия в выборах, проведение которых регулирует данный Федеральный закон, являющихся формой прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица. Соответственно, с учетом различного правового регулирования порядок проведения конкурса не тождественен процедуре выдвижения и регистрации кандидатов для участия в выборах.
Подпункты "б" и "в" пункта 30 оспариваемого Порядка не устанавливают требований к кандидатам, как ошибочно считает административный истец, а регламентируют действия конкурсной комиссии, в случаях, когда кандидат представил необходимые для участия в конкурсе документы и сведения не в полном объеме, либо являющиеся недостоверными, поскольку неполнота и недостверность препятствуют установлению факта отсутствия обстоятельств, исключающих возможность избрания гражданина на должность главы муниципального образования.
Оснований для применения к спорным правоотношениям, регулируемым Федеральным законом от 06 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положений статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", на которую ссылается административный истец, в частности, пункта 1.1 данной статьи, предусматривающего право кандидата вносить уточнения и дополнения в документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и регистрации, заменить представленный документ в случае, если он оформлен с нарушением требований закона, а также дополнительно представить необходимую копию какого-либо документа, не имеется по изложенной выше причине.
Вместе с тем, следует отметить, что запрет на уточнение и дополнение кандидатом представленных им документов, на замену документа оформленного с нарушением требований закона, оспариваемый нормативный акт не устанавливает.
С учетом приведенных обстоятельств, проанализировав содержание оспариваемого истцом нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная подпунктами "г", "д", "ж" пункта 26, "б" и "в" пункта 30 Порядка, утвержденного решением Думы Оленинского муниципального округа от 25 сентября 2020 года N 17-1, обязанность кандидатов по предоставлению определенных документов и сведений и возможность отказа в допуске к участию в конкурсе в случае невыполнения данного требования являются элементами порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, определение которого находится в компетенции представительного органа муниципального образования. Дополнительных к установленным законом требований к кандидатам на должность главы муниципального образования указанные положения оспариваемого нормативного акта не устанавливают, заградительным барьером для участия в конкурсной процедуре не являются, предпочтительных условий для кого-либо из участников конкурса не создают.
Данный вывод подтверждается и тем, что 13 ноября 2020 года Смирновой И.Д. для участия в конкурсе представлены все предусмотренные оспариваемым Порядком документы и сведения, о чем ей выдано письменное подтверждение.
Как следует из показаний допрошенной судом в качестве свидетеля <данные изъяты> ФИО9, Смирнова И.Д. допущена к участию в конкурсе и является зарегистрированным кандидатом.
Отличие наименования приложения к решению Думы Оленинского муниципального округа Тверской области от 25 сентября 2020 года N 17-1 - "Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Оленинского муниципального округа Тверской области" от наименования, приведенного в пункте 1 решения Думы от 25 сентября 2020 года N 17-1 - "Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Оленинского муниципального округа Тверской области", заключающееся в отсутствии в приложении слов "Положение о порядке", носит характер технической ошибки и о неопределенности оспариваемого нормативного акта не свидетельствует.
В названном решении указано на утверждение Думой соответствующего приложения, в качестве которого представлен утвержденный депутатами на заседании Думы 25 сентября 2020 года именно Порядок проведения конкурса на должность Главы муниципального образования. Неоднозначного толкования содержащиеся в данном нормативном правовом акте положения не вызывают.
Кроме того, указанная техническая ошибка была исправлена органом местного самоуправления путем принятия решения от 27 ноября 2020 года N 76-1, опубликованного в газете "Оленинский муниципальный вестник" от 01 декабря 2020 года N 15, которым внесены изменения в наименование решения от 25 сентября 2020 года N 17-1 и пункт 1 данного решения. В соответствии с внесенными изменениями органом местного самоуправления принято решение об утверждении Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Оленинского муниципального округа и утвержден названный Порядок.
Поскольку по настоящему делу не установлены обстоятельства, свидетельствующие о противоречии оспариваемого нормативного правового акта федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также о нарушении прав и законных интересов административного истца, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований Смирновой И.Д. о признании недействующим Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Оленинского муниципального округа, утвержденного решением Думы Оленинского муниципального округа Тверской области от 25 сентября 2020 года N 17-1, отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Т.В.Парфенова
Мотивированное решение составлено 07 декабря 2020 года.
Председательствующий Т.В.Парфенова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
