Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 04 июля 2019 года №3а-181/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 4 июля 2019 года Дело N 3а-181/2019
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Бурова А.И.,
при секретаре Прозоровой К.В.,
с участием:
представителей административного истца Центрального банка Российской Федерации - Снежуровой М.Р. и Мухаматгареева И.М., представителя Правительства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики Прозоровой А.А., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике Сабировой А.А., представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Малых М.Н., представителя Администрации муниципального образования "Город Ижевск" Мельникова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Центральный банк Российской Федерации (далее по тексту - ЦБ РФ) обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Удмуртской Республики, Министерству имущественных отношений Удмуртской Республики и Управлению Росреестра по УР об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что ЦБ РФ владеет земельным участком, собственником которого является Российская Федерация, с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В рамках проведения очередной массовой государственной оценки, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года N531 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 года" кадастровая стоимость указанного земельного участка определена в размере <данные изъяты> рублей, исходя из удельного показателя для 7 группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.
Фактически, земельный участок используется для размещения здания ЦБ РФ, который является органом государственной власти.
В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, земельный участок подлежал отнесению по коду вида разрешенного использования 3.8 - общественное управление.
По заявлению ЦБ РФ получено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - отдельно стоящие здания органов государственной власти и управления. В соответствии с Классификатором - размещение органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственно обеспечивающих их деятельность. Однако, функциональное назначение земельного участка не менялось ни на дату проведения кадастровой оценки, ни на дату изменения вида разрешенного использования.
ЦБ РФ обращался в установленном порядке об изменении кадастровой стоимости земельного участка, исходя из верного удельного показателя, однако, просьба удовлетворена не была.
ЦБ РФ полагает, что недостоверные сведения о виде разрешенного использования, вследствие чего, была не верно определена кадастровая стоимость земельного участка, приводит к нарушению их прав как налогоплательщика.
Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
В судебном заседании представители ЦБ РФ Снежурова М.Р. и Мухаматгареев И.М. требования, изложенные в административном иске, поддержали в полном объеме.
Представитель административного ответчика Правительства Удмуртской Республики и Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики - Прозорова А.А. пояснила, что они не являются надлежащими ответчиками по делу. Против удовлетворения требований возражала.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике - Сабирова А.А. пояснила, что они не являются надлежащими ответчиками.
Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Малых М.Н. против удовлетворения требований к ним возражал. Пояснил, что расчет кадастровой стоимости спорного земельного участка, произведенный истцом не верный, поскольку в качестве одного из смежных участков взят тот, который не имеет общей границы со спорным земельным участком (соприкасается лишь в одной точке).
Представитель Администрации МО "Город Ижевск" Мельников Д.В. полагал иск не обоснованным. Не признавал того, что земельный участок используется ЦБ РФ для размещения собственного здания. От предоставления доказательств размещения на спорном участке иных объектов отказался.
Выслушав представителей явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из письменных материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что административный истец ЦБ РФ владеет земельным участком, собственником которого является Российская Федерация, с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
В рамках проведения очередной массовой государственной оценки, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года N531 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 года" кадастровая стоимость указанного земельного участка определена в размере <данные изъяты> рублей, исходя из удельного показателя для 7 группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.
Данным постановлением утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населённых пунктов на территории Удмуртской Республики по состоянию на 01.01.2015 года.
Названный земельный участок вошел в перечень объектов недвижимости, кадастровая стоимость которых была утверждена указанным нормативным правовым актом.
Согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (принцип платности использования земли).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса).
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Из материалов дела следует, что при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года N531 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 года" кадастровая стоимость определена в размере <данные изъяты> рублей, исходя из удельного показателя для 7 группы видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Из пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что исходя из содержания статьи 28 Закона о кадастре кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
По смыслу абзаца 1 пункта 13 указанного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
В соответствии с частью 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации, защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.
Абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" Функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Из материалов дела (Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на л.д. 26-37, иных письменных документов и объяснений лиц участвующих в деле) следует, что спорный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и используется исключительно для размещения и обслуживания здания Центральным банком Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд соглашается с позицией ЦБ РФ о том, что при определении кадастровой стоимости земельного участка вместо удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка для вида разрешенного использования удельного показателя по 17 группе видов разрешенного использования оценщиком ошибочно был применен удельный показатель для вида разрешенного использования N 7 "для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения". Ошибка, допущенная в отчете об определении кадастровой стоимости в части определения группы видов разрешенного использования земельного участка, привела к завышению размера земельного налога, что нарушает права и законные интересы ЦБ РФ.
С заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка ЦБ РФ обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по УР, однако, в правильном исчислении кадастровой стоимости отказано.
В соответствии с общими принципами градостроительного законодательства при отсутствии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки разрешенное использование земельного участка должно соответствовать фактическому использованию такого земельного участка, определенного на основании сведений о функциональном назначении зданий, расположенных на таком земельном участке.
Анализ положений действующего законодательства и фактических обстоятельств дела позволяет суду сделать вывод о том, что фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, соответствует 17 группе видов разрешенного использования - " Общественное управление" по коду 3.8 "Общественное управление- размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственное обеспечивающих их деятельность".
По приведенным выше мотивам доводы ответчиков о том, что действия оценщика соответствовали требованиям закона, административным истцом не представлено доказательств необоснованного применения оценщиком подходов для определения кадастровой стоимости земельного участка, не могут быть признаны состоятельными.
По мнению суда, неверное отнесение оценщиком земельного участка по виду разрешенного использования привело к увеличению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и указывает на наличие технической ошибки в данных сведениях, подлежащих внесению в состав сведений ГКН. Указанное повлекло неверное определение кадастровой стоимости, от которой зависит размер уплачиваемого налога, и, как следствие, нарушение прав и законных интересов административного истца.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, допущенную оценщиком и установленную судом техническую ошибку в целом следует расценивать как недостоверность сведений об объекте недвижимости, повлекших в рассматриваемом случае неправильное определение кадастровой стоимости.
Учитывая, что недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости в силу ч.1 ст.248 КАС Российской Федерации является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования надлежит удовлетворить. При этом, суд не может согласиться с расчетом размера кадастровой стоимости, представленным ЦБ РФ.
Действительно, постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года N531 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 года" в 17 группе не утвержден удельный показатель кадастровой стоимости для квартала N по земельному участку с кадастровым номером N.
При этом, применяя положения Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 года N514 возможно определение кадастровой стоимости исходя из удельных показателей кадастровой стоимости смежных земельных участков.
Суд принимает как достоверные сведения о смежных участках, представленные Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии". Таковыми являются N УПКС <данные изъяты> руб./кв.м.; N УПКС <данные изъяты> руб./кв.м.; N УПКС - не определен; N УПКС <данные изъяты> ру./кв.м.
Соответственно, кадастровая стоимость спорного земельного участка составит <данные изъяты> (площадь земельного участка) х <данные изъяты> (наименьший удельный показатель кадастровой стоимости по смежным участкам) =<данные изъяты> руб.
Следует так же отметить, что в силу положений статей 37, 38 КАС РФ административными ответчиками по делам об установлении кадастровой стоимости являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Соответствующие разъяснения даны также в п.7 Постановления Пленума N28.
Как видно из материалов дела, результаты кадастровой оценки спорного земельного участка утверждены постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года N531 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 года".
Таким образом, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики не могут быть признаны надлежащими административными ответчиками по настоящему административному делу, поскольку они не утверждали результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка и не осуществляли функции по государственной кадастровой оценке.
Руководствуясь статьями 249, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Центрального банка Российской Федерации к Правительству Удмуртской Республики и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости удовлетворить частично.
Установить по состоянию на 1 января 2015 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> соответствии с кодом 3.8 "Общественное управление - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения органов государственной власти, органов местного самоуправления, судов, а также организаций, непосредственное обеспечивающих их деятельность" в размере <данные изъяты> рублей.
Административное исковое заявление Центрального банка Российской Федерации к Министерству имущественных отношений Удмуртской Республики и Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 9 июля 2019 года.
Председательствующий А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка