Решение Пермского краевого суда от 11 марта 2019 года №3а-181/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 3а-181/2019
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Силенок О.В.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края - Богомоловой Е.П.,
представителя административного истца публичного акционерного общества "Пермская научно-производственная приборостроительная компания" - Колесень Е.В., действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края - Кыровой Н.В., действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 11 марта 2019 года дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Пермская научно-производственная приборостроительная компания" о признании недействующим в части постановления Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость",
установил:
Правительство Пермского края постановлением N 944-п от 25 ноября 2017 года "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" (далее постановление N 944-п) в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК от 13 ноября 2017 года "О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области "О налогообложении в Пермском крае" (далее - Закон Пермского края N 141-ПК), постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года N 848-п "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвердило согласно приложению Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год.
Указанное постановление N 944-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 30 ноября 2017 года, а также в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" 04 декабря 2017 года N 48, вступило в силу с 01 января 2018 года.
Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018, утверждённый постановлением N 944-п содержит в себе Таблицу 1 - перечень зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (далее Перечень). В Перечень включено - здание с кадастровым номером - **, расположенное по адресу: **** (пункт 595).
Публичное акционерное общество "Пермская научно-производственная приборостроительная компания" (далее ПАО "ПНППК") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 595 Перечня, полагая, что указанный объект не соответствует требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Пермского края N 141-ПК, следовательно, оспариваемое правовое предписание противоречит действующим законам, нарушает права административного истца, являющегося собственником вышеуказанного здания, так как незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
Представитель административного истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительных пояснениях. Указал на то, что здание является частью имущественного комплекса предприятия, расположено на земельном участке, назначение которого определено "под промышленную территорию", доказательств того, что здание может быть отнесено к административно-бытовым, торговым центрам, не имеется, в связи с чем не имеется и оснований полагать, что данный объект предназначен либо фактически использовался в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Представитель административного ответчика Правительства Пермского края, заинтересованного лица - Министерства по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края возражала против удовлетворения административного иска, сославшись на доводы, приведенные в письменных пояснениях по делу, полагает, что иск не подлежит удовлетворению. В том числе указывает на то, что оспариваемый акт принят в установленном порядке, спорный объект недвижимости включен в Перечень, поскольку по своему назначению, отраженному в Едином государственном реестре недвижимости, является административным.
Выслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, вступившими в законную силу решениями Пермского краевого суда, не оспаривается административным истцом.
Статьей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Статьей 2 Закона Пермского края N 141-ПК установлены особенности определения налоговой базы по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении:
1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах) и помещений в них, за исключением помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти Пермского края, органов местного самоуправления в Пермском крае, автономных, бюджетных и казенных учреждений Пермского края;
2) расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 1000 кв. метров в городских округах (свыше 300 кв. метров в муниципальных районах);
3) жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, по истечении одного года со дня ввода в эксплуатацию жилого дома, многоквартирного дома, в котором расположены указанные жилые помещения.
Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 части 1 указанной статьи, определяется Правительством Пермского края.
В соответствии с постановлением Правительства Пермского края N 848-п от 16 октября 2015 года "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" (далее постановление N 848-п), Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее - Министерство) уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Установлено, что в оспариваемой административным истцом части - пункт 595 в Перечень включен принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости: нежилое здание площадью 6837,8 кв.м., с кадастровым номером **, расположенное по адресу: **** (л.д. 174, 182-оборот).
На административного истца, являющегося собственником указанного здания, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 13), выписками из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости (л.д.142-145), в связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта возложена обязанность по уплате налога на имущество, исчисленного с учетом определения налогооблагаемой базы в размере кадастровой стоимости зданий.
Разрешая требования административного иска, суд приходит к выводу о его правомерности, доводы административного истца о несоответствии объектов недвижимости критериям установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Пермского края N 141-ПК полагает заслуживающими внимания.
В пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в статье термина административно-деловые центры.
Так, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
При этом фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Частью 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика возложена обязанность доказать соответствие оспариваемого пункта постановления N 944-п нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и представить относимые, допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие наличие оснований для включения объекта в Перечень на 2018 год.
Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Правительство Пермского края обязано доказать законность включения принадлежащих административному истцу зданий в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, в том числе: в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), а также предназначения для использования или фактического использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По смыслу пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, соответствуют предусмотренному пунктом 1.2.7 Приказа Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года N 39 виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения.
Из материалов дела следует, что в ЕГРН в отношении нежилого здания расположенного по адресу: ****, информация о земельных участках, в границах которого он расположен, отсутствует. Вместе с тем, в материалы дела представлена выписка из ЕГРН в отношении принадлежащего административному истцу на праве собственности земельного участка с разрешенным использованием: под промышленную территорию" с кадастровым номером - ** площадью 3919 +/-22 кв.м., расположенного по адресу: ****. Также представлена схема корпусов производственного комплекса ПАО "ПНППК" по адресу: **** (л.д. 123).
Таким образом, доказательств размещения спорного объекта на земельном участке вид (один из видов) разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, в материалы дела не представлено.
В соответствии с техническим паспортом, выполненным Пермским филиалом Областного государственного унитарного предприятия "Центр технической инвентаризации Пермской области" по состоянию на 05.10.2004 года на здание по адресу: **** (литера В), площадью 6837,8 кв.м., здание является пятиэтажным административным корпусом N 6 (л.д. 124-142). Указанное здание является частью имущественного комплекса ПАО "ПНППК" (л.д. 123), основным видом деятельности которого является - производство навигационных, метрологических, геодезических, геофизических и аналогичного типа приборов, аппаратуры и инструментов.
В экспликации к поэтажному плану указаны сведения о помещениях здания и их назначении, в том числе:
1 этаж: красный уголок, комната отдыха, служебные помещения, кабинеты, тамбуры, коридоры, умывальники, вспомогательные помещения, санузлы, аккумуляторная, комната приема пищи, помещения контролера, проходная, кладовая, раздевалка, кабинеты врачей, кабинет здравпункта, электрощитовая, лифтовый холл, прачечная, процедурные, камеры хранения, буфет - 5,9 кв.м., вентиляционные камеры (всего 1411,1 кв.м.;
2 этаж: кабинеты, тамбуры, коридоры, переходы, вспомогательные помещения, помещения АТС, кладовая, лестничные клетки, умывальники, курительная комната, архив, туалеты (всего 1470,3 кв.м.);
3 этаж: кабинеты, тамбуры, лифтовый холл, умывальники, туалеты, лестничные клетки, вспомогательные помещения, комната отдыха, бокс АТС, зал заседаний (всего 1279,7 кв.м.);
4 этаж: кабинеты, тамбуры, умывальники, туалеты, лестничные клетки, архив, лифтовый холл, кладовая, шкаф, библиотека (всего 1303 кв.м);
5 этаж: кабинеты, обеденные залы (192,4 кв.м. - 2,8 % от общей площади здания), кухня - 32,2 кв.м., коридоры? туалеты, умывальная, вспомогательные помещения, душевая, хлеборезка, холодильная камера, вентиляционная камера, раздевалка, кладовая, тарная, тестомесильная, гардероб, актовый зал, лестничные клетки, умывальник, курительная (всего 1301,5 кв.м.).
Представленная техническая документация не подтверждает наличие в указанном здании офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Также суд учитывает, что административные помещения в спорном здании не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, поскольку термин "кабинет" равным по значению с термином "офис" не является.
Как следует из сведений представленных административным истцом, на первом этаже здания располагаются: охрана, отдел по работе с персоналом, проходная, на втором этаже: служба главного технолога, отдел ремонта и строительства, юридический отдел, отдел надежности, АТС, служба клининга, на третьем этаже: генеральный директор, исполнительный директор, заместители генерального директора, секретариат, референты и помощники, экспозиция образцов готовой продукции, на четвертом этаже: главная бухгалтерия, ОНПИОТ, отдел экономики и контроллинга, отдел доходов, отдел расходов, управление основной продукции, на пятом этаже: управление технического контроля, экологическая служба, первый отдел, отдел охраны труда, отдел менеджмента качества и сертификации. При обследовании фактического использования здания проведенного 02.08.2018 года на основании приказа Министерства по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края от 23.07.2018 года N СЭД-31-02-2-2-872, установлено, что здание используется для размещения административного персонала структурных подразделений ПАО "ПНППК" (л.д. 157-161, 162).
При таких обстоятельствах следует признать, что оснований для включения указанного административным истцом здания в оспариваемый Перечень не имелось, поскольку оно не расположено на земельном участке, вид разрешенного использования которого предусматривал бы размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, доказательств предназначения или фактического использования не менее 20 процентов общей площади здания в вышеуказанных целях на момент принятия оспариваемого акта, административным ответчиком не представлено.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд считает возможным применить норму пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и, учитывая, что оспариваемая норма изначально вошла в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, признать соответствующие пункты Перечня недействующими с даты принятия постановления N 944-п.
В соответствии с требованиями пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания.
Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
По смыслу главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.
В связи с тем, что заявленное административным истцом требование судом удовлетворено, расходы, понесенные административным истцом по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика. Факт уплаты государственной пошлины подтверждается платежными поручениями N 27691 от 20 декабря 2018 года, N 412 от 15 января 2019 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск публичного акционерного общества "Пермская научно-производственная приборостроительная компания" удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия пункт 595 таблицы 1 - перечня зданий (строений, сооружений), в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2018 год, приложения к постановлению Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 года N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".
Взыскать с Правительства Пермского края в пользу публичного акционерного общества "Пермская научно-производственная приборостроительная компания" расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Пермский краевой суд.
Судья: подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка