Решение Ростовского областного суда от 16 апреля 2020 года №3а-180/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2020 года Дело N 3а-180/2020
Ростовский областной суд
в составе судьи Абрамова Д.М.
при секретаре Гальковой Е.Н.,
с участием прокурора Емелиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующим частично решения Собрания депутатов Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 12 марта 2012 года N 7 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Самарское сельское поселение" Азовского района Ростовской области в части включения в границы Самарского сельского поселения Азовского района земель лесного фонда,
УСТАНОВИЛ:
Решением Собрания депутатов Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 12 марта 2012 года N 7 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Самарское сельское поселение" Азовского района Ростовской области" утвержден генеральный план названного поселения.
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании данного нормативного правового акта. После уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Рослесхоз просил признать недействующим со дня принятия решение Собрания депутатов Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 12 марта 2012 года N 7 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Самарское сельское поселение" Азовского района Ростовской области" в части включения в границы населенного пункта - Самарское сельское поселение Азовского района земель лесного фонда общей площадью 197 510 квадратных метров месторасположением: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В обоснование административного иска указано на несоблюдение установленного законодательством порядка согласования проекта генерального плана с Рослесхозом.
Представитель административного истца в письменном заявлении просил рассмотреть дело в своё отсутствие, уточненные требования просил удовлетворить.
Представитель Собрания депутатов Самарского сельского поселения Азовского района в ходе судебного разбирательства представил письменные возражения на административный иск, просил в его удовлетворении отказать.
Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области и Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены, представили письменные отзывы на административный иск.
Представитель Администрации Самарского сельского поселения представил письменные возражения на административный иск, просил в его удовлетворении отказать.
Суд посчитал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, учитывая наличие в деле доказательств их надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства и отсутствие оснований для отложения судебного заседания.
Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 18, части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакциях, действовавших на дату принятия оспариваемого акта) утверждение генерального плана поселения, который является документом территориального планирования муниципального образования, относится к вопросам местного значения поселения. Генеральный план поселения утверждается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Таким образом, решение от 12 марта 2012 года N 7 принято представительным органом местного самоуправления - Собранием депутатов Самарского сельского поселения в пределах компетенции, имевшейся в соответствующий период.
Названный акт принят в надлежащей форме - в форме решения на заседании Собрания депутатов, правомочным составом депутатов (л.д.48-49).
Принятию решения предшествовали публичные слушания (заключение от 25 октября 2010 года - л.д.47,51).
Решение опубликовано в газете "Приазовье" N 11 от 14 марта 2012 года (л.д.56 том 2).
Генеральный план Самарского сельского поселения был разработан в соответствии с постановлением Главы Азовского района Ростовской области от 30 октября 2007 года N 1481, муниципальным заказчиком выступала администрация Азовского района (л.д.34 том 2).
Проект генерального плана согласован Правительством Ростовской области (сводное заключение N 267 от 2 марта 2012 года - л.д.8-17 том 2).
Земельный участок общей площадью 197 510 квадратных метров месторасположением: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН относится к землям лесного фонда и входит в состав земельного участка с кадастровым НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося в собственности Российской Федерации (л.д.65 том 2).
В ходе мероприятий, осуществленных филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект", установлено наложение границ Самарского сельского поселения и земель лесного фонда, относящихся к Атаманскому участковому лесничеству Шахтинского лесничества Ростовской области (л.д.15-18 том 1).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (пункт 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями части 1 статьи 8 Закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа и особенности его согласования предусмотрены статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения земельных участков из земель лесного фонда (пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляется в трехмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (часть 7 статьи 25 ГрК РФ).
Согласно абзацу третьему пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир определяются в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. Пунктом 1 статьи 8 ЛК РФ также установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана поселения, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере лесного хозяйства, в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), которое осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.
Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства до 1 января 2015 года согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов.
В период подготовки проекта и принятии генерального плана Самарского сельского поселения действовало Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года N 178.
В силу пунктов 2, 5-7, 10 названного Положения организацию согласования проекта документа территориального планирования должен был обеспечивать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, являющийся заказчиком разработки проекта документа территориального планирования. В случаях, указанных части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации на заказчика возлагалась обязанность направить проект на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере градостроительства. Уполномоченный орган в сфере градостроительства в течение 3 рабочих дней с даты получения проекта документа территориального планирования направлял его копии в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, для рассмотрения и представления заключений в части вопросов, входящих в компетенцию этих уполномоченных отраслевых органов. Уполномоченный отраслевой орган по результатам рассмотрения проекта документа территориального планирования готовил заключение в течение 30 дней с даты получения проекта от уполномоченного органа в сфере градостроительства. Уполномоченный орган в сфере градостроительства осуществлял подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений уполномоченных отраслевых органов.
Как установлено судом на основании представленных доказательств, генеральным планом Самарского сельского поселения, утвержденным оспариваемым решением Собрания депутатов поселения, в границы Самарского сельского поселения включен лесной участок месторасположением: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью пересечения 197 510 кв.м.
Данное обстоятельство подтверждено материалами лесоустройства и заключением ФГБУ "Рослесинфорг" о наложении границ земель населенного пункта на земли лесного фонда, находящиеся в собственности Российской Федерации.
Информацией Рослесхоза, сведениями, представленными Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области, Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, объяснениями представителя административного ответчика подтверждается, что проект генерального плана на согласование в уполномоченные федеральные органы не направлялся.
Тем самым допущено нарушение порядка согласования и принятия решения об утверждении генерального плана, предусмотренного статьями 24 и 25 ГрК РФ и указанным выше подзаконным нормативным актом.
Получение согласования проекта от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации не подменяет необходимость согласования проекта документа территориального планирования по основаниям, предусмотренным законом, с уполномоченными федеральными органами.
В соответствии с пунктом 40 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.
Изложенное является основанием для признания оспариваемого решения не действующим в соответствующей части.
Поскольку данных о применении оспариваемого нормативного правового акта для регулирования правоотношений в соответствующей сфере не представлено, он признается судом не действующим в части включения в границы населенного пункта - Самарское сельское поселение Азовского района земель лесного фонда общей площадью 197 510 квадратных метров месторасположением: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН со дня принятия.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия решение Собрания депутатов Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области от 12 марта 2012 года N 7 "Об утверждении генерального плана муниципального образования "Самарское сельское поселение" Азовского района Ростовской области" в части включения в границы населенного пункта - Самарское сельское поселение Азовского района земель лесного фонда общей площадью 197 510 квадратных метров месторасположением: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
Обязать Собрание депутатов Самарского сельского поселения Азовского района Ростовской области в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать сообщение о его принятии (резолютивную часть решения суда) в официальном печатном издании, в котором опубликован указанный нормативный правовой акт или в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Собрания депутатов Самарского сельского поселения Азовского района.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в течение месяца после принятия решения в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд.
Судья: Д.М. Абрамов
Решение в окончательной форме принято 23 апреля 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка