Решение Свердловского областного суда от 10 июля 2020 года №3а-180/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2020 года Дело N 3а-180/2020
Именем Российской Федерации







г. Екатеринбург


10 июля 2020 года




Номер производства 3а-180/2020
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2020 года.
Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2020 года.
Свердловский областной суд в составе
судьи Полевщиковой С.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнуллиным И.У. с использованием средств аудиозаписи,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство 3а-180/2020
по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уралстрой - 1"
об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером N,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Уралстрой-1" (далее - административный истец) обратилось в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, уточнив которое просит пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером N (далее - объект недвижимости, здание), расположенного по адресу: ... по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости размере 1188963275,94 руб. по состоянию на 25 октября 2018 года.
Административный истец просит изменить кадастровую стоимость объекта недвижимости и установить её по состоянию на 25 октября 2018 года в размере 1034629000 руб. на период с 25 октября 2018 года по 31 декабря 2019 года.
В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что расчет кадастровой стоимости произведен на основании статьи 21.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) в результате изменения площади здания с 32 192,4 кв.м. до 36 994,5 кв.м.
Административный истец полагает, что основания для изменения кадастровой стоимости объекта недвижимости отсутствовали, поскольку изменений качественных и количественных характеристик объекта, связанных с увеличением площади здания, не произошло. Фактически имело место актуализация сведений о здании в связи с изменением внутренней планировки помещения.
На основании изложенного, при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на 25 октября 2018 года были использованы недостоверные сведения о площади объекта недвижимости.
Управление Росреестра по Свердловской области направило в адрес суда отзыв, в котором указало, что объект недвижимости общей площадью 32192,4 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 01 ноября 2012 года.
Решением Свердловского областного суда от 05 июля 2018 года по делу N 3а-195/2018 по состоянию на 14 августа 2017 года установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере рыночной стоимости 1034629000 руб.
25 октября 2018 года Управлением Росреестра по Свердловской области было принято решение об осуществлении государственного учета изменений на основании заявления представителя административного истца и приложенного к заявлению технического плана.
В результате государственного кадастрового учета изменений площадь здания изменилась с 32 192,4 кв.м. на 36 994,5 кв.м.
Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по УФО направил в адрес суда отзыв, в котором указано на несостоятельность довода административного истца об отсутствии оснований для осуществления перерасчета кадастровой стоимости здания, поскольку изменение такой характеристики как площадь, влияет на размер кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по УФО Актом определения кадастровой стоимости от 25 октября 2018 года по состоянию на 25 октября 2018 года определилкадастровую стоимость здания, которая составила 1188963275,94 руб.
Кроме этого, в отзыве Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по УФО указано, что оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость здания является "архивной", поскольку по состоянию на 01 января 2019 года была определена новая кадастровая стоимость на основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 27 сентября 2019 года N 2500 в размере 1726102403,64 руб.
Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области 27 апреля 2020 года было принято решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости 1053080000 руб. по состоянию на 01 января 2019 года.
В судебном заседании принял участие представитель административного истца Янченко К.Ю., который настаивал на удовлетворении административного иска, просил учесть суд, что оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость здания нарушает права юридического лица, являющегося плательщиком налога на имущество организаций, поскольку в случае изменения кадастровой стоимости на основании решения суда об установлении кадастровой стоимости, принятого после 01 января 2019 года, и внесения её в Единый государственный реестр недвижимости, новая кадастровая стоимость будет учитываться при определении налоговой базы, начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.
Представитель Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по УФО Мелобинская М.А. в судебном заседании поддержал доводы отзыва, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель Управления Росреестра по Свердловской области Бишева А.О. в судебном заседании также просит отказать в удовлетворении административного иска по доводам отзыва.
Представитель Правительства Свердловской области Григорьев В.В. в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства РФ юридические лица вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Как разъяснено в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе требования об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки.
При этом в силу абзаца первого статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ и части 4 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для юридических лиц предварительный порядок обращения в Комиссию является досудебным порядком урегулирования спора.
В связи с этим к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должны прилагаться документы, подтверждающие его соблюдение.
О соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и не рассмотрения ею заявления в установленный законом срок.
Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец является собственником здания административно-торгового центра, расположенного по адресу: ....
На основании заявления представителя административного истца от 12 сентября 2018 года N 66-0-1-75/3001/2018-6591, и приложенного к заявлению технического плана 25 октября 2018 года Управлением Росреестра по Свердловской области в Единый государственный реестр недвижимости были внесены изменения в сведения, касающиеся площади здания: размер площади объекта недвижимости изменился с 32 192,4 кв.м. на 36 994,5 кв.м.
Ввиду изменения площади здания филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по УФО согласно Акту определения кадастровой стоимости объекта недвижимости N 66-0-1-175/3001/2018-6591/1 от 25 октября 2018 года произведен перерасчет кадастровой стоимости здания, которая составила по состоянию на 25 октября 2018 года 1188963275,94 руб.
Административный истец не согласился с результатами определения кадастровой стоимости здания, оспорив их в Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Свердловской области путем подачи 17 января 2020 года заявления вх. N 29-38/15 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилого помещения по мотиву недостоверности сведений, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Поскольку досудебный порядок урегулирования спора административным истцом соблюден, и на дату обращения в Комиссию сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных налоговым законодательством в соответствии с пунктом 15 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации законодательством, статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ и частей 1 и 4 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обращение административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением является законным; досудебный порядок урегулирования спора административным истцом соблюден.
Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.
В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость.
Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
По мнению административного истца при перерасчете кадастровой стоимости здания были использованы недостоверные сведения о площади объекта недвижимости, повлекшие увеличение площади с 32 192,4 кв.м. на 36 994,5 кв.м.
Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), состоит, в числе прочего, из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость) (пункты 1, 2 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Если объектом недвижимости является здание, в кадастр недвижимости в качестве основных сведений вносится информация о площади объекта недвижимости (пункт 9 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация права осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (пункт 7 части 1 данной статьи).
В соответствии с частью 13 статьи 22 и частью 13 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Приказом Минэкономразвития России от 1 марта 2016 года N 90 утверждены Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требования к определению площади здания, сооружения и помещения.
В пункте 1 приложения 2 к названному Приказу указано, что они применяются для целей государственного кадастрового учета при определении площади жилых и нежилых зданий, сооружений, основной характеристикой которых является площадь или площадь застройки, жилых и нежилых помещений.
Общими правилами для расчета площади являются:
-площадь определяется как площадь простейшей геометрической фигуры (например, прямоугольник, трапеция) или путем разбивки объекта на такие фигуры и суммирования их площадей;
-значение площади устанавливается в квадратных метрах с округлением до 0,1 кв. м, а значения измеренных расстояний, которые применяются для определения площади, - в метрах с округлением до 0,01 кв.м.
Таким образом, на основании введенных в действие требований, законодатель установил иные показатели измерений площади объекта недвижимости для целей кадастрового учета.
Судом установлено, что 12 сентября 2018 года в Управление Росреестра по Свердловской области представителем административного истца представлен технический план здания от 14 августа 2018 года, который был подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади и этажности здания.
В соответствии с пунктом 42 Требований к подготовке технического плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в них сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" в случае если технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости, заполнению подлежат только те строки раздела "Характеристики объекта недвижимости", в которых отражаются новые значения соответствующих характеристик объекта недвижимости, подлежащие внесению в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением следующих сведений:
1) вид объекта недвижимости, в отношении которого подготавливается технический план (здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс);
2) кадастровый номер объекта недвижимости, в случае если технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений ЕГРН о таком объекте недвижимости, в том числе в связи с исправлением ошибки;
3) ранее присвоенный государственный учетный номер (указывается кадастровый, инвентарный или условный номер, если такой номер был присвоен в установленном законодательством Российской Федерации порядке органом, уполномоченным на присвоение такого номера), дата присвоения соответствующего номера, а также сведения о присвоившем такой номер органе (организации). Если объекту ранее присвоено несколько государственных учетных номеров, указывается информация обо всех таких номерах. При отсутствии названных сведений указанная строка не заполняется.
В разделе "Характеристики объекта недвижимости" указаны: кадастровый номер здания, количество этажей здания 10, в том числе 2 подземных этажа, площадь здания 36994,5 км.
Заключение кадастрового инженера в отношении технического плана содержит следующие выводы:
-после проведения перепланировки изменилась площадь здания для целей государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объект недвижимости и составила 36994,5 км.;
-площадь здания по внутренним обмерам составляет 32035 кв.м.
Основанием для актуализации сведений послужил Приказ Минэкономразвития России от 01 марта 2016 года N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения", которым вводится новый показатель площади: площадь здания для целей кадастрового учета.
Таким образом, в связи с введением в действие новых требований, установивших иные показатели измерений площади для целей кадастрового учета, площадь здания для внесения в Единый государственный реестр недвижимости составила 36994,5 кв.м., что отражено в представленном в Управление Росреестра по Свердловской области техническом плане.
Аналогичная по размеру площадь здания для кадастрового учета указана и в техническом паспорте на здание, составленном СОГУП "Областной Центр Недвижимости", по состоянию на 23 января 2018 года.
На основании изложенного, довод представителя административного истца о том, что в действительности изменений количественной и качественной характеристик объекта недвижимости, связанных с увеличением площади здания, не произошло, является несостоятельным, поскольку опровергается представленными в дело доказательствами.
При изменении характеристик объекта недвижимого имущества, влияющих на его кадастровую стоимость, в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ определяется новая кадастровая стоимость на новую дату, что и было сделано заинтересованным лицом.
При таких обстоятельствах, довод представителя административного истца об искажении данных об объекте недвижимости, применяемых для целей определения его кадастровой стоимости, а следовательно, использование в расчете недостоверных сведений о площади здания, не нашел своего документального подтверждения.
Поскольку административным истцом не доказаны в порядке пункта 1 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" обстоятельства того, что при определении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости использовались недостоверные сведения о нем в части размера площади здания, указанное обстоятельство исключает удовлетворение административного иска по заявленному основанию.
Госпошлина по делу не перераспределяется ввиду отказа в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175, 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Уралстрой-1" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером N по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости по состоянию на 25 октября 2018 года оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы.
Судья С.Н. Полевщикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка