Решение Хабаровского краевого суда от 29 августа 2019 года №3а-180/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 августа 2019 года Дело N 3а-180/2019
Хабаровский краевой суд в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.
прокурора: Сырчиной Л.Н.
при секретаре: Авраменко А.О.
с участием административного истца Плюснина А.С., представителя административного истца Слепцова А.М., представителя Избирательной комиссии Хабаровского края Удаловой Г.С., представителя Хабаровского регионального отделения Политической партии ЛДПР Москалёва С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Плюснина А.С. к Окружной избирательной комиссии Индустриального одномандатного избирательного округа N 12 об отмене регистрации Грановского В.К. в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Индустриальному одномандатному избирательному округу N 12,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 30 мая 2019 г. N 2087 (опубликовано в газете "Тихоокеанская звезда" N 100, 04.06.2019) выборы депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва назначены на 8 сентября 2019 г.
Постановлением окружной избирательной комиссии по Индустриальному одномандатному избирательному округу N 12 по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва N 5/13 от 17.07.2019 зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Индустриальному одномандатному избирательному округу N 12 по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва Грановский В.К.
Плюснин А.С., зарегистрированный постановлением N 8/21 от 01.08.2019 окружной избирательной комиссии по Индустриальному одномандатному избирательному округу N 12 по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по тому же избирательному округу, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации Грановского В.К. в качестве депутата Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Индустриальному одномандатному округу N 12.
В обоснование заявленных требований Плюснин А.С. указал, что Грановский В.К. в нарушение пункта 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, определяющего перечень сведений, которые должны содержаться в заявлении кандидата о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, среди которых указываются сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, при регистрации в кандидаты в графе "сведения об основном месте работы или занимаемой должности (род занятий)" указал "временно не работающий".
Данная информация не соответствует действительности.
Согласно п.57 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно не работающий.
Грановский В.К. является капитаном Хабаровской хоккейной команды "СКА-Нефтяник". По открытой информации, размещенной в сети интернет на сайте ДВХАБ, официальном сайте ХК "СКА-Нефтяник" следует, что Грановский В.К. подписал новый контракт с хоккейным клубом.
Необходимость указания сведений о месте работы, занимаемой должности или роде занятий - это требование закона, выполнение которого не зависит от усмотрения участников избирательного процесса.
Данное обстоятельство является существенным нарушением требований избирательного законодательства, является основанием к отказу в регистрации кандидата.
Просил отменить регистрацию Грановского В.К. в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва.
В судебном заседании Плюснин А.С., его представитель Слепцов А.М. требования иска поддержали по аналогичным доводам.
Дополнительно пояснили, что, зная о заключении нового контракта и работе в хоккейном клубе "СКА-Нефтяник" в должности спортсмена-инструктора с 01.07.2019 года, Грановский В.К. не указал о данном факте, представляя уточненные требования в окружную избирательную комиссию 08.07.2019 года, до заседания избирательной комиссии, то есть предоставил недостоверные сведения. Данные обстоятельства являются существенными, и служат основанием к отмене регистрации кандидата.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Хабаровского края Удалова Г.С. требования иска не признала, просила отказать в его удовлетворении. Суду пояснила, что, заявляя требования об отмене регистрации кандидата, административный истец Плюснин А.С., фактически приводит доводы о признании незаконной регистрации кандидата.
Окружная избирательная комиссия по Индустриальному одномандатному избирательному округу N 12, проверив заявление и документы, представленные кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва Грановским В.К., приняла правильное решение о его регистрации. На момент подачи заявления о согласии баллотироваться Грановский В.К. указал, что он временно не работает, данные сведения подтверждаются содержанием трудовой книжки.
Представитель заинтересованного лица Хабаровского регионального отделения Политической партии ЛДПР Москалёв С.Ю. просил в удовлетворении заявленного иска отказать.
Указал, что истец обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты, что предусмотрено ст. 67, п.5 ст. 78 Федерального закона N 67 -ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", вместе с тем приводит аргументацию, соответствующую основаниям для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, в порядке, предусмотренном ст. 75 Закона, указывая на нарушение Грановским В.К. п.п "в" п.24 ст.38 Закона N 67-ФЗ.
В соответствии с ч.4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения. Грановский В.К. зарегистрирован кандидатом в депутаты 17.07.2019 года, срок обжалования истек 27.07.2019 года.
Приводя довод о незаконности регистрации, административный истец ссылается на положения п.5 ст. 78 Закона N 67-ФЗ. Подпунктом "а" п. 7 ст. 76 Закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отмены регистрации кандидата в связи с нарушением положений п. 24 ст. 38 Закона, при этом нарушение подпункта "в" п.24 ст. 38, на которое ссылается истец, в качестве такого основания не установлено.
Административный ответчик Грановский В.К. в судебное заседание не явился, извещался судом по электронному адресу.
Представитель административного ответчика - окружной избирательной комиссии Индустриального одномандатного избирательного округа N 12 в судебное заседание не явился.
Суду предоставлен письменный отзыв, согласно которому 02.07.2019 года Грановским В.К., находящимся в заверенном постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 01.07.2019 N 126/977-7 списке кандидатов в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Хабаровское региональное отделение Политической партии ЛДПР" по одномандатным избирательным округам были представлены необходимые документы и заявление о согласии баллотироваться.
08.07.2019 года представлены дополнительные документы.
Проверив соответствие порядка выдвижения кандидата избирательным объединением, а также представленные кандидатом Грановским В.К. документы, окружная комиссия пришла к выводу о соответствии их требованиям ст. 33. 35, 38 Федерального закона N 67-ФЗ и статей 11, 45, 48 Избирательного кодекса Хабаровского края.
На заседании окружной избирательной комиссии 17.07.2019 года рассмотрен вопрос о регистрации кандидата Грановского В.К. и единогласно принято постановлении N 5/13 о его регистрации кандидатом в депутаты.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Окружной избирательной комиссии Индустриального одномандатного избирательного округа N 12 от 17.07.2019 N 5/13 зарегистрирован кандидат в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Индустриальному одномандатному избирательному округу N 12 Грановский В.К..
В окружную комиссию Грановский В.К. представил следующие документы на выдвижение кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва: копию паспорта на 9 листах; копии документов, подтверждающих указанные в заявлении о согласии баллотироваться сведения об образовании на 1 листе; копию трудовой книжки, подтверждающей сведения о месте работы на 5 листах; сведения о размере и об источниках доходов кандидата на выборах в Думу, а также об имуществе, принадлежащем кандидату, на 3 листах; сведения о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруги и несовершеннолетних детей на 6 листах; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка на 4 листах.
Заявление о согласии баллотироваться Грановского В.К. окружная избирательная комиссия получили централизованно от Избирательной комиссии Хабаровского края с постановлением Избирательной комиссии Хабаровского края от 01 июля 2019 года N 126/977-7 "О заверении списка кандидатов в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Хабаровское региональное отделение Политической партии ЛДПР" по одномандатным округам".
08 июля 2019 года Грановский В.К. представил в окружную избирательную комиссию следующие документы для регистрации: первый финансовый отчет на 2 листах; уведомление о реквизитах специального избирательного счета на 1 листе; сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в избирательную комиссию на 1 листе; письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации на 1 листе; фотографии кандидата 3X4 см -1 шт.; фотография кандидата 9X12 см -1 шт.; справка об остатках средств на дату отчета на 1 листе.
Перечень указанных документов соответствует требованиям ст. ст. 33, 35, 35.1, 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ст. ст. 44, 45, 45.1, 48 Избирательного кодекса Хабаровского края.
На заседании окружной комиссии 17.07.2019 рассмотрен вопрос о регистрации Грановского В.К. кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Индустриальному одномандатному избирательному округу N12, и единогласно принято постановление N 5/13 о регистрации Грановского В.К. кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Индустриальному одномандатному избирательному округу N12.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрены следующие основания для отказа в регистрации кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подп. "в" п.24);
- наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт "в1" пункта 24).;
Согласно положениям пункта 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться указываются, в том числе основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Подпункт "б" части 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает обязанность кандидата вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представить заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий).
В силу п. 57 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.
Из копии трудовой книжки Грановского В.К. следует, что 03.04.2019 на основании приказа от 22.03.2019 N 92 лс трудовой договор прекращен в связи с истечением срока трудового договора, пункт 2 части 77 Трудового кодекса Российской Федерации. Иных записей в трудовой книжке не имеется.
Сведения, изложенные в заявлении Грановского В.К. о согласии баллотироваться (от 28.06 2019 года) и содержащиеся в приложенных к нему документах (заверенной копии трудовой книжки дата представления 28.06.2019 года) совпадают, представлены в избирательную комиссию в установленные законом сроки.
Таким образом, на момент представления документов в окружную избирательную комиссию Грановский В.К. сообщил о себе достоверные сведения: на 28.06.2019 года его статус был "временно не работающий", что подтверждается сведениями трудовой книжки, уволен по п.2 ч.1 ст. 77 ТК РФ - истечение срока трудового договора.
12.08.2019 Грановским В.К. предоставлено в окружную избирательную комиссию заявление об уточнении ранее предоставленных сведений, согласно которому следует, что Грановский В.К. работает в должности спортсмена-инструктора в ХК "СКА-Нефтяник-Хабаровск по хоккею с мячом"" с 01.07.2019.
Данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности постановления окружной избирательной комиссии.
Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 2 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.
Административный истец, заявляя требование об отмене регистрации кандидата в депутаты, что предусмотрено частью 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, в обоснование своих требований приводит доводы, соответствующие основаниям для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, ссылаясь, в том числе, на нарушение комиссией п.п "в" п.24 ст. 38 Закона N 67-ФЗ.
Сроки рассмотрения заявлений об отмене регистрации кандидата и решения комиссии о регистрации кандидата - различны.
Применительно к данному спору следует, что решение избирательной комиссией о регистрации кандидата в депутаты Грановского В.К. принято 17.07.2019 года и установленный законом срок для его обжалования истек 27 июля 2019 года. Настоящее административное исковое заявление подано в суд 27 августа 2019 года, то есть с пропуском установленного срока.
Согласно части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления.
Доводы административного истца о том, что он обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Грановского В.К., срок подачи которого регулируется ч. 5 ст. 240 КАС РФ, п.5 ст. 78 Федерального закона N 67-ФЗ, являются несостоятельными, как основанные на неправильном толковании названной нормы.
Действительно, в силу ч. 5 ст. 240 КАС РФ, п. 5 ст. 78 Федерального закона N 67-ФЗ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования.
Однако, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, только в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 76 Закона N 67-ФЗ.
Данный перечень оснований (подпункты а, б, в, г, д, е, ж, з, и пункта 7 статьи 76 Закона N 67-ФЗ) для отмены регистрации кандидата является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, и на такие основания административный истец Плюснин А.С. не ссылается.
Таким образом, правовых оснований для отмены регистрации Грановского В.К. в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Индустриальному одномандатному избирательному округу N 12 - не имеется, в удовлетворении заявленных административных требований следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Плюснина А.С. к Окружной избирательной комиссии Индустриального одномандатного избирательного округа N 12 об отмене регистрации Грановского В.К. в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Индустриальному одномандатному избирательному округу N 12 - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Хабаровский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Хабаровского краевого суда И.А. Коноплева
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка