Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 09 июля 2020 года №3а-180/2019, 3а-36/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 9 июля 2020 года Дело N 3а-36/2020
Верховный Суд Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Димитриевой Л.В.,
при помощнике судьи, ведущем протокол по поручению председательствующего, Емельяновой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Толстова Александра Юрьевича к Кабинету министров Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетному учреждению Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости,
установил:
Толстов А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии об установлении кадастровой стоимости жилого дома с кадастровым номером ..., площадью 436,5 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, улица ... (далее также жилой дом), равной его рыночной стоимости по состоянию на 02.03.2018 в размере 66 401 руб. на период с 01.01.2018 до снятия его с кадастрового учета 02.04.2019.
В обоснование заявления указано, что, согласно изготовленному оценщиком обществом с ограниченной ответственностью "Проект Консалт" (далее ООО "Проект Консалт") ФИО1. отчету от 02.03.2018 N 2018-И-014 рыночная стоимость жилого дома с земельным участком, на котором он располагался, составляла 925000 руб., при этом рыночная стоимость жилого дома без земельного участка составляла 66401 руб., в то время как в соответствии с внесенными в государственный кадастр недвижимости сведениями кадастровая стоимость жилого дома составляет 6624939,47 руб., дата утверждения кадастровой стоимости - 01.11.2014.
Учитывая, что спорный жилой дом и предназначенный для его обслуживания земельный участок были приобретены административным истцом в собственность на основании заключенного по результатам открытых торгов договора купли-продажи недвижимого имущества от 15.01.2018, а впоследствии переданы в собственность Данилова Д.Н. на основании договора купли-продажи от 22.05.2018, жилой дом снят с кадастрового учета 02.04.2019, требование заявлено административным истцом в целях пересмотра величины налоговых платежей, исчисляемых на основании кадастровой стоимости жилого дома, в том числе налога на доходы физического лица, требование об уплате которого выставлено Толстову А.Ю. на основании акта проверки налогового органа от 24.09.2019.
При рассмотрении дела, подав заявление об уточнении административного искового заявления, в его окончательной редакции, заявив требования к ответчикам Кабинету министров Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее Управление Росреестра по Чувашской Республике), Толстов А.Ю. просил установить кадастровую стоимость жилого дома по состоянию на 01.11.2014 равной его рыночной стоимости, определенной по результатам проведенной по назначению суда обществом с ограниченной ответственностью "Консалтинговый центр "Содействие" (далее ООО "Консалтинговый центр "Содействие") судебной экспертизы, в размере 1625800 руб.
Определением суда от 16.06.2020 Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетное учреждение Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.
Административный истец Толстов А.Ю. личного участия в деле не принимал.
Представитель административного истца Елисеев М.Н. поддержал уточненное административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.
Представители административных ответчиков Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики Васильев С.В., Управления Росреестра по Чувашской Республике Молоствова М.Г., представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" по Чувашской Республике Зейнутдинов Р.К. разрешение спора оставили на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика БУ "Чуваштехинвентаризация" Артемьева А.В. просила отказать в удовлетворении заявленного к данному ответчику административного иска.
Административный ответчик Кабинет Министров Чувашской Республики, заинтересованные лица администрация города Чебоксары, Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Чебоксары, Данилов Д.Н., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.
При таких обстоятельствах, суд, на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании заключенного 15.01.2018 с обществом с ограниченной ответственностью "АТТА Ипотека" договора купли-продажи недвижимого имущества в собственность Толстова А.Ю. переданы жилой дом с кадастровым номером ... площадью 436,5 кв.м и земельный участок с кадастровым номером ... площадью 521 кв.м, находящиеся по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, улица ....
Государственная регистрация права истца произведена 20.02.2018 за N ...-21/001/2018-2, N ...-21/001/2018-2.
22.05.2018 на основании договора купли-продажи указанное недвижимое имущество передано Толстовым А.Ю. в собственность Данилова Д.Н.
Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.10.2019, кадастровая стоимость жилого дома определена по состоянию на 01.11.2014 в размере 6624939,47 руб., 02.04.2019 объект недвижимости снят с кадастрового учета.
В результате продажи объекта недвижимости истцу был начислен налог на доходы физического лица исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости,
Поводом для обращения в суд с иском послужило определение Толстовым А.Ю. рыночной стоимости жилого дома, не соответствующей его кадастровой оценке, в связи с чем, по мнению истца, подлежит пересмотру размер исчисленных налоговым органом налоговых платежей за продажу объекта недвижимого имущества, находящегося в разрушенном состоянии, что следовало в том числе из фотографий, размещенных при проведении открытых торгов при его продаже, а также подтверждается отчетом независимого оценщика, в котором в графе "состояние здания" главы 9 "Описание объекта оценки" указано: "неудовлетворительное, после пожара".
Согласно изготовленному оценщиком ООО "Проект Консалт" ФИО1. отчету от 02.03.2018 N 2018-И-014 рыночная стоимость жилого дома с кадастровым номером ... площадью 436,5 кв.м с земельным участком с кадастровым номером ... площадью 521 кв.м, находящихся по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, улица ..., по состоянию на 02.03.2018 составляла 925000 руб., при этом рыночная стоимость жилого дома без земельного участка составляла 66401 руб.
На основании этого истцом первоначально поставлено требование об установлении кадастровой стоимости жилого дома в размере его рыночной стоимости 66 401 руб. на период с 01.01.2018 до снятия его с кадастрового учета 02.04.2019.
Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее Постановление Пленума от 30.06.2015 N 28) с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что административному истцу принадлежали на праве собственности жилой дом и земельный участок, находящиеся по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, улица ....
Как следует из акта налоговой проверки от 24.09.2019 N 8219, в отношении Толстова А.Ю. проведена камеральная налоговая проверка в связи с представлением 10.06.2019 налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за 2018 год, в которой отражен доход от реализации, в том числе указанных объектов недвижимости, при этом доход от реализации жилого дома указан в размере 50000 руб.
В соответствии с пунктом 5 статьи 217.1 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если доходы налогоплательщика от продажи объекта недвижимого имущества меньше, чем кадастровая стоимость этого объекта по состоянию на 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на продаваемый объект недвижимого имущества, умноженная на понижающий коэффициент 0,7, в целях налогообложения налогом доходы налогоплательщика от продажи указанного объекта принимаются равными кадастровой стоимости этого объекта по состоянию на 1 января года, в котором осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на соответствующий объект недвижимого имущества, умноженной на понижающий коэффициент 0,7.
Между тем налоговым органом установлено занижение налоговой базы, полученной, в том числе от реализации жилого дома, повлекшее занижение налога на доходы физических лиц за 2018 год, в связи с чем 09.09.2019 Толстову А.Ю. направлено требование о представлении пояснений о внесении изменений в налоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ) за 2018 год.
В силу положений статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными, все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.
Согласно подпункту 2 пункта 1, подпунктов 2 пункта 1, пунктов 2 и 2 статьи 228 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица самостоятельно исчисляют суммы налога, подлежащие уплате в соответствующий бюджет, исходя из сумм, полученных от продажи имущества, принадлежащего им на праве собственности, и имущественных прав, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 17.1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации, когда такие доходы не подлежат налогообложению. При этом они обязаны представить в налоговый орган по месту своего учета соответствующую налоговую декларацию.
Для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации) устанавливается кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества.
С целью совершенствования правового регулирования государственной кадастровой оценки в части процедур и сроков установления кадастровой стоимости положениями статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации регламентирован порядок определения налоговой базы в случае изменения кадастровой стоимости объекта недвижимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда.
Согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости.
В соответствии же с принятыми изменениями в указанную статью Налогового кодекса Российской Федерации сведения об установленной комиссией или судом кадастровой стоимости будут учитываться при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания (статья 2 Федерального закона от 03.08.2018 N 334-ФЗ).
Таким образом, из указанных нормативных правовых актов следует возможность восстановления нарушенных прав собственников объектов недвижимого имущества вследствие определения недостоверной кадастровой стоимости.
Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (пункт 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508).
Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.
Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 135-ФЗ) (далее - Закон N 135-ФЗ).
Согласно пункту 8 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (ФСО N 4).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на 01.11.2014 кадастровая стоимость принадлежавшего административному истцу жилого дома составляла 6624939,47 руб.
В соответствии с частью 1 статьи 24.18 Закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума от 30.06.2015 N 28, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247, часть 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
По ходатайству стороны административного истца судом назначена судебная экспертиза на предмет установления рыночной стоимости жилого дома, проведение которой поручено эксперту ООО "Консалтинговый центр "Содействие" ФИО2
Согласно заключению эксперта рыночная стоимость жилого дома с кадастровым номером ... по состоянию на 01.11.2014 составляет 1625800 руб.
Суд, оценивая представленное заключение эксперта, проведенное по результатам судебной экспертизы, приходит к выводу о том, что оснований не доверять указанному заключению эксперта не имеется.
Так, судебная экспертиза назначена определением суда в соответствии со статьей 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заключение дано в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы. Заключение в достаточной степени мотивировано, подготовлено по результатам соответствующих исследований, проведенных профессиональными экспертами, которым были разъяснены их права и обязанности, предусмотренные статьей 49 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и которые были в установленном порядке предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, выводы экспертов неясностей и разночтений не содержат, мотивированы, соответствуют предмету исследования. Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, и соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости - жилого дома с кадастровым номером ..., определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.
Административный истец уточнил исковые требования в соответствии с результатами судебной экспертизы, административные ответчики не представили мотивированных возражений относительно выводов эксперта.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости объекта недвижимости - жилого дома с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, улица ..., по состоянию на 01.11.2014 в размере, определенном экспертом, составляющим 1625800 руб.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2018 N 457, вступившим в силу с 01.01.2019, утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Чувашской Республики, согласно которому кадастровая стоимость жилого дома установлена в размере 5 416 668,18 руб.
Согласно пункту 25 Постановления Пленума от 30.06.2015 N 28 датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.
В данном случае с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости административный истец в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не обращался.
В суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 23.10.2019.
Следовательно, в рассматриваемом случае установленная судом рыночная стоимость подлежит применению с 01.11.2014 до 31.12.2018, то есть до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Датой подачи заявления считать 23.10.2019.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Закона N 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
Согласно части 6 статьи 24.20 Закона N 135-ФЗ сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Со дня вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Во исполнение указанной нормы права полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.
На территории Чувашской Республики таким органом регистрации прав является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.
При этом в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" кадастровая палата не наделена полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости.
Таким образом, настоящее решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости, равной его рыночной стоимости, является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости - жилого дома с кадастровым номером ... в Единый государственный реестр недвижимости в силу закона.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Следовательно, настоящее решение об установлении кадастровой стоимости жилого дома, равной его рыночной стоимости, является основанием для внесения Филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" ЧР сведений об изменении кадастровой стоимости жилого дома с кадастровым номером ..., площадью 436,5 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, улица ..., в Государственный кадастр недвижимости в силу закона.
Руководствуясь статьями 175-177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Чувашской Республики
решил:
Установить кадастровую стоимость жилого дома с кадастровым номером ... площадью 436,5 кв.м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Чебоксары, улица ..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 ноября 2014 года в размере 1625800 руб. (один миллион шестьсот двадцать пять тысяч восемьсот рублей) на период с 1 ноября 2014 года до 31 декабря 2018 года.
Датой подачи заявления считать 23 октября 2019 года.
Установленная судом кадастровая стоимость действительна по 31 декабря 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2020 года.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики Л.В. Димитриева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка