Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 декабря 2018 года №3а-180/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2018 года Дело N 3а-180/2018
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Сентяковой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Зеленцовой Н.З.,
с участием:
- представителя административного истца Назаровой Д.С. (доверенность от 15 октября 2018 года сроком на один год, диплом N, регистрационный N от 14 июля 2006 года);
- представителя административного ответчика Правительства Удмуртской Республики Прозоровой А.А. (доверенность от 16 июля 2018 года сроком по 16 июля 2019 года, диплом N, регистрационный N от 11 июля 2018 года);
- представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике Лазаревой М.В. (доверенность от 22 декабря 2017 года сроком до 31 декабря 2018 года, диплом N, регистрационный N от 3 июня 2005 года);
- представителя заинтересованного лица Администрации города Воткинска Никитина О.В. (доверенность от 29 декабря 2017 года сроком по 31 декабря 2018 года, диплом N, регистрационный N от 4 августа 2006 года),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Спецэкохозяйство" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Спецэкохозяйство" (далее по тексту - ООО "Спецэкохозяйство", Общество, административный истец) обратилось в Верховный Суд У. Республики с административным исковым заявлением, в котором просит: установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объектами размещения отходов потребления, площадью 109001 кв.м, расположенного по <адрес> (далее по тексту - спорный земельный участок) в размере его рыночной стоимости, равной <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2015 года.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что Общество является арендатором спорного земельного участка. Установленная кадастровая стоимость земельного участка <данные изъяты> значительно превышает его рыночную стоимость по состоянию на 1 января 2015 года <данные изъяты>, определенную Отчетом об оценке N от 10 июля 2018 года, выполненного ООО "Центр экспертизы и оценки "Церта". Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку влечет увеличение размера арендных платежей, исчисляемых на основании кадастровой стоимости земельного участка.
В судебном заседании представители ООО "Спецэкохозяйство" Назарова Д.С. административное исковое заявление и доводы, изложенные в нем, поддержала. Не возражала против установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, определенной заключением эксперта.
Представитель Правительства Удмуртской Республики Прозорова А.А., представитель Управления Росреестра по Удмуртской Республике Лазарева М.В., представитель Администрации города Воткинска Никитин О.В. не возражали против установления кадастровой стоимости земельного участка, но в размере, определенном заключением эксперта.
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" своевременно извещено о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило.
В силу статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) дело рассмотрено судом в отсутствие заинтересованного лица.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым N, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение полигонов промышленных и бытовых отходов, площадью 109001 кв.м., расположенного <адрес>, на основании договора аренды земельного участка Nд от ДД.ММ.ГГГГ. Расчет арендных платежей по договору аренды производится по формуле, одним из составляющих которой является кадастровая стоимость земельного участка.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2015 года N 531 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Удмуртской Республике по состоянию на 1 января 2015 года" определена кадастровая стоимость земельного участка N - <данные изъяты> (строка 9533 раздела город Воткинск).
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 13 июля 2018 года следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым N составляет <данные изъяты>. Дата по состоянию на которую определена кадастровая стоимость - ДД.ММ.ГГГГ. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости - ДД.ММ.ГГГГ.
Полагая, что установленная кадастровая стоимость земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, чем нарушает права административного истца как арендатора, Общество обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Согласно пункту 3 статьи 66 ЗК РФ в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает в том числе и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решением суда.
В соответствии со статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности, результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими или физическими лицами в случае, если они затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее по тексту - Комиссия).
Причем для пересмотра в суде юридическими лицами результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, предварительное обращение в Комиссию является обязательным (статья 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Суд констатирует, что данное требование закона административным истцом соблюдено.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (созданной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26 октября 2012 года N П/483) от 22 августа 2018 года N 372 отклонено заявление ООО "Спецэкохозяйство" от 6 августа 2018 года, ввиду того, что при рассмотрении представленных документов выявлено, что оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
В обоснование заявленных требований административный истец представил в суд Отчет об оценке N 1101-07-2018-М/18 от 10 июля 2019 года, выполненный Обществом с ограниченной ответственностью "Центр экспертизы и оценки "Церта"" по состоянию на 1 января 2015 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение полигонов промышленных и бытовых отходов, общей площадью 109 001 кв. м, расположенного по <адрес> по состоянию на 1 января 2015 года составляет <данные изъяты>
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3 Закона об оценочной деятельности).
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в Отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
В случае, когда административные ответчики или заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных административным истцом требований, они обязаны доказать недостоверность представленных им сведений о величине рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы (часть 1 статьи 62 КАС РФ).
В соответствии со статьей 62 КАС РФ, если возникли сомнения в обоснованности отчета (отчетов) об оценке и достоверности определения рыночной стоимости, суд выносит эти обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.
В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении (статьи 77, 78 КАС РФ).
Определением Верховного Суда Удмуртской Республики от 25 октября 2018 года было удовлетворено ходатайство представителя Администрации города Воткинска о проведении по административному делу судебной оценочной экспертизы по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым N. Проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью "Агентство оценки "Регион". На разрешение эксперта поставлены вопросы об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым N по состоянию на 1 января 2015 года, а также о том, допущено ли оценщиком нарушение требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию отчета об оценке N-М/18 от 10 июля 2018 года к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта оценки, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе правильно ли определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, допускались ли ошибки при выполнении математических действий, является ли информация, использованная оценщиком, достоверной, достаточной, проверяемой.
Во исполнение данного определения по настоящему административному делу проведена судебная оценочная экспертиза, о чем экспертом Общества с ограниченной ответственностью "Агентство оценки "Регион" Собиным И.Л. составлено заключение эксперта N от 26 ноября 2018 года, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N по состоянию на 1 января 2015 года составляет <данные изъяты>.
Также эксперт Собин И.Л. пришел к выводам о том, что Отчет об оценке N-М/18 от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.
Так, экспертом указано на то, что оценщиком неправильно определено среднее значение цен предложений (указано, как 79,84 рубля за кв.м., а должно составлять 557,59 рублей за кв.м). Данный фактор влияет на стоимость объекта оценки.
Экспертом также указано на следующие нарушения: оценщиком в Отчете об оценке указывается на отсутствие ж/д путей в аналоге N, однако им рассчитывается корректировка на наличие у аналога ж/д путей. Также оценщик описывает корректировку на имущественные права для аналогов, которую не применяет в расчетах впоследствии. Оценщик использует корректировку для активного рынка продаж земельных участков, тогда как данный рынок продаж земельных участков не активный.
Суд считает, что указанные в заключении эксперта нарушения при составлении отчета об оценке N-М/18 от 10 июля 2018 года оказывают влияние на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки.
Эксперт Собин И.Л. установил рыночную стоимость земельного участка с кадастровым N превышающую рыночную стоимость данного земельного участка, указанную в отчете об оценке N-М/18 от ДД.ММ.ГГГГ, представленном административным истцом в обоснование своих требований.
В силу статьи 59 КАС РФ заключения экспертов относятся к доказательствам по делу, которые подлежат оценке судом в соответствии со статьей 84 названного кодекса в совокупности с другими доказательствами по делу.
Оценивая выводы оценочной судебной экспертизы всесторонне, в совокупности с предоставленными суду доказательствами, суд считает правильным, обоснованным и объективным заключение оценочной судебной экспертизы, поскольку выводы эксперта основываются на положениях, обоснованность и достоверность которых можно проверить, выводы эксперта сделаны на базе общепринятых научных и практических данных, достаточно полно мотивированы, приведены методы исследования и расчеты величины рыночной стоимости объекта оценки. Экспертом не допущено нарушений требований пункта 5 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 20 мая 2015 года N 299, и статьи 8 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".
По своему содержанию заключение оценочной судебной экспертизы от 26 ноября 2018 года соответствует требованиям статей 4, 8, 16, 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" и статьи 82 КАС РФ.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что экспертом при проведении экспертизы не были нарушены принципы однозначности, обоснованности и проверяемости.
Так, эксперт Сорбин И.Л., проводивший судебную экспертизу, был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Полномочия, квалификация эксперта подтверждаются приложенными к заключению документами.
Оценив заключение эксперта от 26 ноября 2018 года в совокупности с другими представленными по делу доказательствами по правилам статьи 84 КАС РФ, приняв во внимание, что представленный административным истцом отчет об оценке N от 10 июля 2018 года, согласно заключению эксперта, выполнен с нарушениями, которые оказывают влияние на определение итоговой величины рыночной стоимости объекта оценки, суд не находит оснований ставить заключение эксперта под сомнение, соглашается с изложенными в нем выводами о размере рыночной стоимости земельного участка с кадастровым N определенном экспертом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" (далее по тексту - Постановление Пленума Верховного Суда РФ N28) разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Суд признает, что завышение размера кадастровой стоимости земельного участка по отношению к его рыночной стоимости влечет увеличение размера арендных платежей, поэтому размер кадастровой стоимости земельного участка непосредственно затрагивает интересы административного истца, а потому его требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, являются обоснованными.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N в размере его рыночной стоимости, составляющей <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2015 года.
При этом суд учитывает, что иных доказательств, которые опровергли бы названную величину рыночной стоимости земельного участка участники процесса в суд не представили, ходатайства о назначении повторной или дополнительной экспертизы при рассмотрении дела не заявлено.
При таком положении требования административного истца подлежат удовлетворению.
Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N28 разъяснено, что датой подачи заявления для физических лиц является дата обращения в суд или в Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию.
Ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки, абзацем 2 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N28 разъяснено, что административное исковое заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
Аналогичная правовая норма содержится в части 3 статьи 245 КАС РФ.
Согласно материалам административного дела, сведения о спорном земельном участке, были внесены в Единый государственный реестр недвижимости 29 декабря 2015 года, а с заявлением в Комиссию Общество обратилось 6 августа 2018 года, то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.
Установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января 2018 года.
Настоящий судебный акт является основанием для внесения сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка органом регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости в размере его рыночной стоимости в соответствии с требованиями статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 249, 175-180 КАС РФ, Верховный Суд Удмуртской Республики
решил:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Спецэкохозяйство" удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение полигонов промышленных и бытовых отходов, площадью 109001 кв.м, расположенного по <адрес> в размере рыночной стоимости, равной <данные изъяты>, определенной в соответствии с заключением эксперта N от 26 ноября 2018 года по состоянию на 1 января 2015 года.
Датой подачи заявления считать 6 августа 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 11 декабря 2018 года
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка