Дата принятия: 01 марта 2021г.
Номер документа: 3а-1801/2020, 3а-477/2021
КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2021 года Дело N 3а-477/2021
Именем Российской Федерации
"01" марта 2021 года город Краснодар
Краснодарский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цехомской Е.В.,
при секретаре судебного заседания Ли И.В.,
с участием прокурора Майбороды О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Травниковой Светланы Вакуловны к Совету муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края о признании нормативных правовых актов недействующими,
установил:
Травникова Светлана Вакуловна обратилась в суд с административным иском к Совету муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края о признании недействующим генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края, утвержденного решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 31 января 2014 года N 66 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>, к зоне подтопления, боковой и донной речной эрозии, морской абразии.
Административный истец в обосновании требований указывает, что генеральный план Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края, утвержденный решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 31 января 2014 года N 66, устанавливает зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально-осыпных процессов, которые не определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "О зонах затопления, подтопления". В зону кратковременного затопления включен принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, а также жилой дом, общей площадью 179,9 кв.м., что нарушает её права как собственника, поскольку Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район ей указано на недопустимость размещения на данном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС).
Представитель административного истца по доверенности Шангин А.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Представитель Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на основании доверенности Грицай А. И. в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель Кубанского бассейного водного управления по доверенности Старостина А.В. в судебном заседании просила рассмотреть дело с учетом представленного отзыва.
Прокурор Майборода О.В. в судебном заседании указала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку нарушен порядок установления границ зон затопления и подтопления.
Председатель Совета муниципального образования Туапсинский район Ермолин М.И. в суд не явился, направил возражение на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит действующему законодательству и на данном этапе не нарушает права административного истца.
Представитель администрации муниципального образования Туапсинский район по доверенности Скрипченко Л.В. в судебное заседание не явилась, представив письменные возражения, в которых просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Из материалов дела следует, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...>
Судом установлено, что административным истцом направлено уведомление от 19 августа 2020 года в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома.
Уведомлением от 21 августа 2020 года N 1563 Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район указало Травниковой С.В. на недопустимость размещения объекта ИЖС в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером частично располагается в границах зоны кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозийной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневые, обвально-осыпные процессы, в границах зоны подтопления в соответствии с генеральным планом Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края.
Отнесение земельного участка с кадастровым номером к зоне кратковременного затопления на основании генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края, утвержденного решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 31 января 2014 года N 66, существенно нарушает права административного истца как собственника указанного объекта недвижимости.
Проверяя полномочия Совета муниципального образования Туапсинский район на принятие оспариваемого нормативного правового акта, а также соблюдение порядка принятия и порядка публикации оспариваемого нормативного правового акта, суд исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
утверждение правил землепользования и застройки поселений;
утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить нормам градостроительного законодательства.
В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ).
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.
При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.
Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.
Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.
Согласно статье 25 Устава муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края органом, наделенным полномочиями по утверждению генерального плана муниципального образования является Совет муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края.
Судом установлено, что администрацией муниципального образования Туапсинский район в выпуске газеты "Черноморье Сегодня" было размещено извещение о проведении открытого конкурса на разработку 4-х генеральных планов поселений муниципального образования Туапсинский район.
Право на разработку генерального плана, в частности Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, получил "Проектный институт территориального планирования" город Краснодар.
Между администрацией муниципального образования Туапсинский район и ООО "Проектный институт территориального планирования" заключен муниципальный контракт от 03 июля 2008 года N 1445 на создание проектной (изыскательской) продукции.
Постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 01 апреля 2010 года N 976 "Об опубликовании проектов генеральных планов Новомихайловского городского поселения, Небугского сельского поселения, Джубгского городского поселения, Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, назначении даты проведения публичных слушаний, создании оргкомитета по проведению публичных слушаний, установления порядка учета предложений и участия граждан в обсуждении проектов генеральных планов Новомихайловского городского поселения Небугского сельского поселения, Джубгского городского поселения, Шепсинского сельского поселения Туапсинского района", назначено проведение публичных слушаний по теме: "рассмотрение проектов генеральных планов Новомихайловского городского поселения назначено проведение публичных слушаний по теме: "Рассмотрение проектов генеральных планов Новомихайловского городского поселения, Небугского сельского поселения, Джубгского городского поселения, Шепсинского сельского поселения Туапсинского района, согласно которому для Новомихайловского сельского поселения Туапсинского района установлена дата - 05 мая 2010 года.
Согласно протоколу публичных слушаний по теме: "Рассмотрение проекта генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района" от 05 мая 2010 года, постановлено поддержать проект генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района.
Решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 31 января 2014 года N 66 утвержден генеральный план Новомихайловского городского поселения Туапсинского района.
На основании решения Совета муниципального образования Туапсинский район от 31 января 2014 года N 66 утверждены правила землепользования и застройки Новомихайловского городского поселения Туапсинского района.
Таким образом, процедура принятия и опубликования генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края соблюдена, решение об утверждении генерального плана принято на сессии Совета муниципального образования Туапсинского района, проведены публичные слушания, генеральный план опубликован в официальном печатном издании - выпуске газеты "Черноморье сегодня" от 3 апреля 2010 года N 37 (1188).
Данные обстоятельства представителем административного истца в судебном заседании не оспаривались.
В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Как указано в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Суд полагает, что оспариваемые административным истцом положения генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, утвержденного Решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 31 января 2014 года N 66 не соответствуют нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. В частности, не соблюдены требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца.
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого акта, утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (Уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).
Генеральный план поселения содержит положение о территориальном планировании и картографический материал (часть 3 статьи 23 Градостроительного Кодекса Российской Федерации). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).
Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного Кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 Водного Кодекса Российской Федерации).
Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного Кодекса Российской Федерации).
Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.
Пунктом 11 Положения установлено, что согласованное заявление либо отказ в его согласовании передается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.
Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).
Учитывая вышеизложенное, Федеральное агентство Водных ресурсов и его территориальные органы (Кубанское бассейновое водное управление) принимают решения по установлению зон затопления или подтопления на основании согласований, которые направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края).
Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Как усматривается из материалов дела, оспариваемым генеральным планом территория, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером , по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Ольгинское, мкр. Ореховая Роща, отнесена к зоне кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально-осыпных процессов.
Согласно данным общедоступного информационного ресурса "Публичная кадастровая карта", земельный участок с кадастровым номером расположен в водоохранной зоне водного объекта реки "Ту", в непосредственной близости от водного объекта "Олений ручей".
Уведомлением Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район от 21 августа 2020 года N 1563 административному истцу указано на недопустимость размещения на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления (подтопления).
В соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов от 16 сентября 2019 года N 230 "О реализации Федеральным агентством водных ресурсов полномочия по установлению, изменению и прекращению существования зон затопления, подтопления", указанные полномочия возложены:
- на руководителей территориальных органов Федерального агентства водных ресурсов по соответствующим зонам деятельности;
Вместе с тем, как установлено судом и усматривается из материалов дела, в Кубанское БВУ предложения от департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края об определении границ зон, подтопления, кратковременного затопления на территории муниципального образования Туапсинский район не поступали, соответственно они не определены и не установлены.
Более того, судом установлено, что на момент включения зон подтопления, затопления в генеральный план Новомихайловского городского поселения Туапсинского района, утвержденный Решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 31 января 2014 года N 66, сведения об основаниях отнесения земельного участка с кадастровым номером к зоне подтопления, кратковременного затопления отсутствовали.
На момент утверждения генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района и до настоящего времени зоны подтопления и кратковременного затопления в установленном законом порядке не определены, а информация об указанных зонах до сих пор не внесена в государственный реестр.
Согласно статье 31 Водного кодекса Российской Федерации, государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах, в который включаются документированные сведения, в том числе и о водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, зонах затопления, подтопления и других зонах с особыми условиями их использования.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что генеральный план Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края, утвержденный решением Совета муниципального образования Туапсинский район от 31 января 2014 года N 66 в оспариваемой административным истцом части противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно Градостроительному кодексу Российской Федерации, Водному кодексу Российской Федерации, Правилам определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления", что привело к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца. Аналогичная правовая позиция отражена в апелляционных определениях Третьего Апелляционного суда общей юрисдикции от 15 июля 2020 г. по делу N 66а-537/2020, от 17 ноября 2020 года по делу N 66а-1209/2020 соответственно.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, административные исковые требования Травниковой Светланы Вакуловны подлежат удовлетворению, а нормативный правовой акт признанию недействующими в части отнесения земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...> к зоне кратковременного затопления с периодичностью до нескольких раз в год и эрозионной деятельности временных потоков в период выпадения большого количества осадков, оползневых, обвально-осыпных процессов.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.
В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт ранее применялся, суд полагает необходимым признать его недействующим с момента вступления в силу настоящего решения.
Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Травниковой Светланы Вакуловны к Совету муниципального образования Туапсинский район о признании нормативных правовых актов недействующими - удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение Совета муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края от 31 января 2014 года N 66 "Об утверждении генерального плана Новомихайловского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <Адрес...> к зоне подтопления, боковой и донной речной эрозии, морской абразии.
Обязать Совет муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края принять новый нормативный правовой акт, в котором устранить допущенные нарушения законодательства в соответствии с действующим законодательством и с соблюдением сроков.
Обязать Совет муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно правовые акты Совета муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края, а также разместить на сайте Совета муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края.
Обязать Совет муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края сообщить суду и Травниковой Светлане Вакуловне в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу о его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 11 марта 2021 года.
Судья: Е.В. Цехомская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
