Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 28 ноября 2019 года №3а-179/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 3а-179/2019
Верховный Суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Лысенина Н.П.,
при секретаре судебного заседания Владимирове А.В.,
с участием:
прокурора Власовой Ю.М.,
истца Николаевой В.Р.,
представителей административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики, а также заинтересованных лиц Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики и Министерства финансов Чувашской Республики Михалуковой Н.В. и Волковой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевой Виктории Ревовны о признании частично недействующим Порядка и условий назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 года третьего ребенка или последующих детей, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 декабря 2017 года N 482,
УСТАНОВИЛ:
Николаева В.Р. обратилась в суд с иском к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании частично недействующим пункта 1.1. Порядка и условий назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 года третьего ребенка или последующих детей, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 декабря 2017 года N 482, в части условия назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты: "если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Чувашской Республике", и просила заменить его условием: "если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода населения Чувашской Республики, установленную Кабинетом Министров Чувашской Республики на основании данных территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации".
Требования мотивированы тем, что пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 года, нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
Указом Главы Чувашской Республики от 29 ноября 2017 года N 123 "О ежемесячной денежной выплате семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей" принято решение об установлении с 1 ноября 2017 года ежемесячной денежной выплаты в размере величины прожиточного минимума для детей в Чувашской Республике семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет и Кабинету Министров Чувашской Республики поручено разработать и принять порядок и условия назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты.
Во исполнение данного Указа принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 декабря 2017 года N 482, которым утвержден Порядок и условия назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 года третьего ребенка или последующих детей (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 1.1. Порядка правом на назначение и предоставление ежемесячной денежной выплаты обладают семьи, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Чувашской Республике, на момент подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребенка (последующих детей) после 31 декабря 2016 года.
Николаева В.Р. полагает, что правовое регулирование в виде предоставления права на ежемесячную денежную выплату лишь семьям, среднедушевой доход которых не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Чувашской Республике, нарушает ее права на получение ежемесячной денежной выплаты. Со ссылкой на указанную норму, Отделом социальной защиты населения Ленинского района г.Чебоксары Казенного учреждения Чувашской Республики "Центр предоставления мер социальной поддержки Минтруда Чувашии" ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением четвертого ребенка ФИО1, /.././../.2017 года рождения, по мотивам превышения среднедушевого дохода ее семьи величины прожиточного минимума, установленную в Чувашской Республике.
При этом, в соответствии с пунктом 1.1 ранее действовавшего в Чувашской Республике Порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2012 года N 608, правом на назначение ежемесячной денежной выплаты обладали семьи, размер среднедушевого дохода которых не превышал среднедушевого денежного дохода населения Чувашской Республики, установленного Кабинетом Министров Чувашской Республики на основании данных территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
По мнению Николаевой В.Р., пункт 1.1. действующего Порядка, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 декабря 2017 года N 482, содержит условие об ограничении количества получателей, путем снижения критериев нуждаемости.
При принятии оспариваемой нормы Кабинетом Министров Чувашской Республики не учтено, что в силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 реализация положений Указа осуществляется на принципах софинансирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при назначении выплаты, предусмотренной пунктом 2 данного Указа, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает 2, Правительству Российской Федерации предписано определить перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых будет осуществляться софинансирование расходных обязательств, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта.
В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 5 октября 2016 года N 2090-р, от 18 ноября 2017 года N 2565-р, от 24 августа 2018 года N 1747-р Чувашская Республика включена в перечень субъектов Российской Федерации, где рождаемость ниже указанных значений, и в отношении которых в 2017, в 2018, 2019 годах за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета будет осуществляться софинансирование расходных обязательств, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606.
В соответствии с Федеральным законом от 20 апреля 2015 года N 93-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" бюджетные ассигнования в виде субсидий на ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" Государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" были включены в состав расходов федерального бюджета.
Федеральным законом от 5 декабря 2017 года N 362-ФЗ "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" также предусмотрены расходы на эти цели, Чувашская Республика включена в перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета будет осуществляться софинансирование указанных расходных обязательств.
Таким образом, предоставление ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа, осуществляется на принципах софинансирования расходных обязательств Чувашской Республики, возникающих при назначении выплаты, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а не только за счет бюджета Чувашской Республики.
При этом, согласно п. 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае рождения (усыновления) ребенка, начиная с 1 января 2018 года, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты, в то время как критерий нуждаемости, установленный в Чувашской Республике, составляет лишь величину прожиточного минимума.
Ограничение по признанию семьи нуждающейся в назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты при рождении после 31 декабря 2016 года третьего или последующих детей, введенное оспариваемой нормой, по мнению Николаевой В.Р., противоречит Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606, Указу Главы Чувашской Республики от 29 ноября 2017 года N 123, поскольку указанные нормативные акты не закрепляют за исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации право определять иную категорию граждан, имеющих право на получение этой меры поддержки, ее вид и размер, а также условия ее получения.
В судебном заседании административный истец Николаева В.Р. исковые требования поддержала.
Представители административного ответчика Кабинета Министров Чувашской Республики, а также заинтересованных лиц Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерства финансов Чувашской Республики Михалукова Н.В. и Волкова И.В. просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Прокурор Власова Ю.М. полагала исковое заявление не подлежащим удовлетворению.
Изучив материалы дела, выслушав истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу требований части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела суд выясняет следующие обстоятельства: полномочия органа, организации, должностного лица, принявшего нормативный правовой акт; форму, вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации, если таковая предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.
Издание Президентом Российской Федерации указов, как и распоряжений, предусмотрено частью 1 статьи 90 Конституции Российской Федерации. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории России.
Субъекты Российской Федерации обязаны соблюдать не только Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, но и указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации (пункт 8 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Акты высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 22 Федерального закона N 184-ФЗ).
7 мая 2012 года Президентом Российской Федерации издан Указ N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", пунктом 2 данного Указа высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.
В Чувашской Республике во исполнение Указа Президента Российской Федерации N 606 был принят Закон от 4 декабря 2012 года N 82 "О ежемесячной денежной выплате семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей", который применялся к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) третьего ребенка или последующих детей в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2016 года.
29 ноября 2017 года был издан Указ Главы Чувашской Республики N 123 "О ежемесячной денежной выплате семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей", который установил ежемесячную денежную выплату в размере величины прожиточного минимума для детей в Чувашской Республике семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Пунктом 2 Указа Кабинету Министров Чувашской Республики было поручено разработать и принять порядок и условия назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты.
Во исполнение Указа Главы Чувашской Республики от 29.11.2017 N 123 принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 07 декабря 2017 года N 482 "Об утверждении порядка и условий назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 года третьего ребенка или последующих детей", которым утвержден Порядок и условия назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 года третьего ребенка или последующих детей. В данное постановление были внесены изменения и дополнения постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 мая 2018 года N 176 и от 14 августа 2019 года N 331 "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики", которыми оспариваемые по данному делу нормы не изменялись.
Издание Кабинетом Министров Чувашской Республики нормативных правовых актов в виде постановлений предусмотрено ст. 23 Закона Чувашской Республики от 30 апреля 2002 года N 13 "О Кабинете Министров Чувашской Республики".
В силу частей 4, 5, 6 статьи 23 Закона Чувашской Республики N 13 постановления и распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики обязательны к исполнению на всей территории Чувашской Республики. Постановления и распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики подписываются Председателем Кабинета Министров Чувашской Республики.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 30 июня 2014 года N 40 "О порядке опубликования и вступления в силу Конституции Чувашской Республики, законов Чувашской Республики и иных правовых актов Чувашской Республики", акты Главы Чувашской Республики, акты Кабинета Министров Чувашской Республики подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их государственной регистрации, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (пункт 4 статьи 4).
Согласно частям 1 и 2 статьи 7 Закона Чувашской Республики от 30 июня 2014 года N 40 официальным опубликованием актов Главы Чувашской Республики, актов Кабинета Министров Чувашской Республики считается первая публикация их полного текста в республиканской газете "Вести Чувашии" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.cap.ru). Акты Главы Чувашской Республики, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 декабря 2017 года N 482 принято в установленном законом порядке, официально размещено на портале органов власти Чувашской Республики в сети "Интернет" http://www.cap.ru - 7 декабря 2017 года, на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 8 декабря 2017 года и опубликовано в газете "Вести Чувашии" N 49 за 16 декабря 2017 года.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия по принятию оспариваемого постановления, процедуру принятия, опубликования и вступления в законную силу, административным ответчиком соблюдены. Данные обстоятельства не оспариваются административным истцом.
Николаевой В.Р. оспаривается пункт 1.1. Порядка в части признания права на назначение и предоставление ежемесячной денежной выплаты семьям лишь при условии, что размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленного в Чувашской Республике, на момент подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребенка (последующих детей) после 31 декабря 2016 года.
Как следует из материалов дела, Николаева В.Р. имеет четверых малолетних детей: <...>, /.././../.2016 года рождения, <...>, /.././../.2009 года рождения, <...>, /,././../.2014 года рождения и <...>, /.././../.2017 года рождения.
В связи с рождением дочери <...>, Николаева В.Р. обращалась в Отдел социальной защиты населения Ленинского района г.Чебоксары КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Минтруда Чувашии и ей было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты в том числе, по мотиву превышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума, установленной в Чувашской Республике.
Поскольку Николаева В.Р. является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, в отношении нее данный акт применялся, она имеет право на оспаривание нормативного правового акта в судебном порядке.
Проверяя соответствие оспариваемого административным истцом нормативного правового акта федеральному законодательству и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года рекомендовано установить ежемесячную денежную выплату в связи с рождением третьего или последующих детей нуждающимся в поддержке семьям. Критерии нуждаемости Указом не регулируются.
15 апреля 2014 года постановлением Правительства Российской Федерации N 296 утверждена Государственная программа Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" (далее - Программа). Даная Программа включает в себя подпрограмму 3 "Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей".
Согласно разделу II Программы "Общая характеристика участия субъектов Российской Федерации в реализации Программы" сфера реализации Программы отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.
В рамках Программы субъектам Российской Федерации предоставляются субсидии, в том числе, на ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения 3-го ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет.
Приложением N 7 к разделу II Программы утверждены Правила, определяющие порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с достижением результатов федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей", входящего в состав национального проекта "Демография", посредством осуществления ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606. Объемы софинансирования Чувашской Республики, которая является дотационной, определены соглашениями между Министерством труда Российской Федерации и Кабинетом Министров Чувашской Республики от 26 января 2018 года N 149-08-2018-004 и от 4 февраля 2019 N 149-08-2019-131.
Таким образом, указанной Программой установлен возможный критерий нуждаемости в оказании социальной помощи - наличие среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума.
В соответствии с частью 3 статьи 26.3-1. Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости.
Учитывая изложенное, Кабинет Министров Чувашской Республики, исходя из финансового положения Чувашской Республики, являющейся дотационной, соответственно, ограниченной в правах по увеличению расходных обязательств, во исполнение Указа Главы Чувашской Республики от 29 ноября 2017 года N 123, которым Кабинету Министров Чувашской Республики было поручено разработать и принять порядок и условия назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты, вправе был определить критерии нуждаемости семьи в государственной поддержке в связи с рождением (усыновлением) после 31 декабря 2016 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в виде определения среднедушевого дохода в размере, не превышающем величину прожиточного минимума, установленную в Чувашской Республике. Указанный критерий нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.
Ссылки истца на нормативные акты ряда субъектов Российской Федерации, в которых установлен иной критерий определения нуждаемости в виде среднедушевого дохода семьи в размере величины среднедушевого денежного дохода населения, не могут являться основанием для признания незаконным критерия нуждаемости, установленного в Чувашской Республике.
Не могут быть приняты во внимание и ссылки истца на ухудшение оспариваемого критерия по сравнению с критерием нуждаемости, который ранее был установлен Порядком и условиями предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 декабря 2012 года N 608, поскольку указанный Порядок регулировал отношения по предоставлению ежемесячной денежной выплаты при рождении (усыновлении) третьего ребенка или последующих детей с 1 января 2013 года по 31 декабря 2016 года, в то время как оспариваемые критерии регулируют вопросы назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты в случае рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей после 31 декабря 2016 года.
Само по себе софинансирование расходных обязательств Чувашской Республики, связанных с предоставлением ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 года третьего ребенка или последующих детей из федерального бюджета, не является основанием для удовлетворения требований истца о признании незаконным установленного критерия нуждаемости, поскольку софинансирование производится исходя из бюджетных обязательств, взятых на себя Чувашской Республикой.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований Николаевой В.Р. о признании недействующим пункта 1.1. Порядка в части назначения и предоставления ежемесячной денежной компенсации семьям при условии непревышения среднедушевого дохода семьи величины прожиточного минимума, установленной в Чувашской Республике, не имеется.
Согласно части 4 статьи 216 КАС РФ в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.
Поскольку оспариваемый нормативный акт недействительным не признан, недостаточность правового регулирования по делу отсутствует, оснований для удовлетворения исковых требований Николаевой В.Р. о возложении на ответчика обязанности по установлению иного критерия нуждаемости также не имеется.
В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в издании "Вести Чувашии", где был ранее опубликован нормативный правовой акт. Если опубликование невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, публикация должна быть осуществлена в ближайшем номере такого издания.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Николаевой Виктории Ревовны о признании недействующим пункта 1.1. Порядка и условий назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты семьям в случае рождения (усыновления) после 31 декабря 2016 года третьего ребенка или последующих детей, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 07 декабря 2017 года N 482, в части условия назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты: "если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Чувашской Республике", замене указанного условия условием: "если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода населения Чувашской Республики, установленную Кабинетом Министров Чувашской Республики на основании данных территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, отказать.
Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в издании "Вести Чувашии" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Чувашской Республики.
Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2019 года
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики Лысенин Н.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка