Решение Хабаровского краевого суда от 23 октября 2019 года №3а-179/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N 3а-179/2019
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Мороз И.Г., при секретаре Наседкиной А.С., с участием представителя административного истца Дмитриевой О.В., представителя
административного ответчика Пасечника А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского края к правительству Хабаровского края о признании противоречащим действующему законодательству и недействующим в части подпункт 3.8 раздела 3 Порядка и условий предоставления субсидий из краевого бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденного постановлением правительства хабаровского края от 25 мая 2017 года N 208-пр "Об утверждении порядка и условий предоставления субсидий из краевого бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования и о признании утратившими силу отдельных постановлений правительства Хабаровского края",
УСТАНОВИЛ:
Правительством Хабаровского края 25 мая 2017 года принято постановление N 208-пр "Об утверждении порядка и условий предоставления субсидий из краевого бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования и о признании утратившими силу отдельных постановлений правительства Хабаровского края" (далее - Постановление N 208-пр, Порядок и условия), опубликовано на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края 30 мая 2017 года, вступило в законную силу 09 июня 2017 года.
Постановлением правительства Хабаровского края от 27 мая 2019 года N 204-пр (далее - Постановление N 204-пр) Порядок и условия изложены в новой редакции. Нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края 28 мая 2019 года, вступил в законную силу 07 июня 2019 года.
Пунктом 3.8 раздела 3 Порядка и условий определено, что субсидии предоставляются на основании соглашения, оформленного в соответствии с типовой формой, установленной министерством финансов края, обязательными положениями которого являются:
1) согласие сельскохозяйственного товаропроизводителя края на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения сельскохозяйственным товаропроизводителем края условий, целей и порядка предоставления субсидии;2) значение показателя результативности использования субсидии и обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя края о его достижении;
3) обязательство сельскохозяйственного товаропроизводителя края о представлении отчета о достижении значения показателя результативности использования субсидии, отчетности о финансово-экономическом состоянии в соответствии с пунктом 5.1 раздела 5 настоящих Порядка и условий.
Прокурор Хабаровского края обратился в суд с административным иском о признании подпункт 3.8 раздела 3 Порядка и условий противоречащим действующему законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, в части отсутствия слов "для соответствующего вида субсидии" после слов "установленной министерством финансов края" и до слов "обязательными приложениями которого являются:".
В обоснование заявленного требования указал, что в оспариваемой части пункт 3.8 Порядка и условий противоречит пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а также противоречит подпункту "д" пункта 4 "Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2017 года N 541 (далее - Общие требования), согласно которому типовая форма устанавливается для соответствующего вида субсидии.
Применение пункта 3.8 Порядка и условий при заключении соглашений на основании действующих утвержденных типовых форм соглашений без определения конкретного вида субсидии, препятствует единому подходу в реализации прав сельскохозяйственных товаропроизводителей при предоставлении субсидий в сфере развития сельского хозяйства на территории края.
В судебном заседании представитель административного истца Верткова С.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Правительства " Хабаровского края Пасечник А.А. против удовлетворения заявленных требований возражал, считая их необоснованными по тем основаниям, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства края, регулирует отношения по предоставлению одного вида субсидии - на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, в связи с чем указание в пункте 3.8 дополнения, на котором настаивает прокурор, не требуется.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Правовые основы реализации государственной социально- экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности, сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий устанавливает Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон N 264-ФЗ).
Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, осуществляемая, в том числе, путем предоставления им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6, часть 2 статьи 7 Федерального закона N 264-ФЗ.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными программами) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 26 июля 2005 года N 288 "О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае" (далее - Закон края N 288) краевая государственная поддержка осуществляется, в том числе по направлению развития системы страхования рисков в сельском хозяйстве в форме предоставления субсидий.
В силу статьи 4 Закона края N 288 порядок и условия предоставления краевой государственной поддержки, предусмотренной настоящим законом, устанавливаются правительством края.
Таким образом, оспариваемый в части Порядок утвержден во исполнение приведенных норм федерального и регионального законодательства уполномоченным органом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Из указанной нормы следует, что предусмотрено два вида субсидии: 1)в целях возмещения недополученных доходов; 2)в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат.
Исходя из требований подпунктов 1 и 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, а также цели, условия и порядок предоставления субсидий.
В целях реализации полномочий, предусмотренных пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 года N 887 утверждены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - Общие требования).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Общих требований условия и порядок заключения между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и получателем субсидии, а также иной организацией (в случае, если такое требование предусмотрено правовым актом) соглашения (договора) о предоставлении субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (далее - соглашение), дополнительного соглашения к соглашению, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения (при необходимости), в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования для соответствующего вида субсидии.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 октября 2016 года N 199н во исполнение подпункта "д" пункта 4 Общих требований утверждены: 1) типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг; 2) типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.
Приказом министерства финансов Хабаровского края от 17.01.2017г. N 11П (в редакции приказа министерства финансов Хабаровского края от 04.10.2017г. N 209П) во исполнение подпункта "д" пункта 4 Общих требований утверждены: утверждены: 1) типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением краевого государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; 2) типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением краевого государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов), в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, и Министерством финансов РФ и министерством финансов Хабаровского края во исполнение пункта "д" пункта 4 Общих требований, утверждены 2 типовые формы по двум видам предоставления субсидии: 1)на финансовое обеспечение затрат и 2)на возмещение затрат (недополученных доходов)
Доводы прокурора о том, что применение пункта 3.8 раздела 3 Порядка и условий на основании действующих утвержденных типовых форм соглашений без указания в данном пункте на то, что соглашение оформляется по утвержденной типовой форме "для соответствующего вида
субсидии", препятствует единому подходу в реализации прав сельскохозяйственных товаропроизводителей при предоставлении субсидий, суд считает не обоснованными.
В соответствии с пунктом 1.1. Порядка и условий, настоящие Порядок и условия регламентируют предоставление субсидий из краевого бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования (далее - субсидия), в рамках государственной программы Хабаровского края "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от ]7 августа 2012 г. N 277-пр (далее - государственная программа края).
С учетом примененного в пункте 1.1 Порядка и условий сокращенного термина "субсидия", определение которому дано в этом же пункте, пункт 3.8 Порядка и условий устанавливает, что субсидии из краевого бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края на уплату страховых премий, начисленных по договорам сельскохозяйственного страхования предоставляются на основании соглашения, оформленного в соответствии с типовой формой установленной министерством финансов края.
Поскольку Порядок и условия регламентирую предоставление субсидии на возмещение затрат, соглашение должно быть заключено по типовой форме на возмещение затрат (недополученных доходов), утв. приказом министерства финансов Хабаровского края от 17.01.2017г. N 11 П.
Суд считает, что в оспариваемой норме отсутствует неопределенность правового регулирования, ее содержание является однозначным и не позволяет сделать вывод о том, что соглашение может быть заключено по типовой форме для другого вида субсидии.
Доводы прокурора о возможном нарушении прав сельскохозяйственных производителей при применении оспариваемой нормы суд считает надуманными, поскольку прокурором не приведено обоснования тому, как эти права могут быть нарушены, не приведено доказательств наличия данных нарушений.
Согласно информации министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края следует, что за период с 12.01.2018г. по 01.09.2019г. между министерством и сельскохозяйственными товаропроизводителями края заключены три соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета на возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края на уплаты страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, оформленные согласно типовой форме соглашения (договора) о предоставлении из краевого бюджета субсидии на возмещение затрат (неполученных доходов). Случаи заключения указанной субсидии по форме о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат отсутствуют.
Таким образом, в судебном заседании не установлено не соответствие оспариваемой нормы федеральному законодательству, а также нарушений (или возможных нарушений) содержанием указанной нормы прав, свобод и законных интересов получателей субсидий, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
прокурору Хабаровского края неудовлетворении административного иска о признании подпункта 3.3 раздела 3 Порядка и условий предоставления субсидий из краевого бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 25 мая 2017 года N 208-пр "Об утверждении порядка и условий предоставления субсидий из краевого бюджета на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей Хабаровского края на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования и о признании утратившими силу отдельных постановлений правительства Хабаровского края", противоречащим действующему законодательству и недействующим в части отсутствия слов "для соответствующего вида субсидии" после слов "установленной министерством финансов края" и до слов "обязательными приложениями которого являются:" отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме через Хабаровский краевой суд.
Судья Хабаровского краевого суда И.Г. Мороз
Решение в окончательной форме принято 28 октября 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка