Решение Забайкальского краевого суда от 15 октября 2021 года №3а-178/2021

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2021 года Дело N 3а-178/2021
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
при секретаре судебного заседания Петровой В.А.,
с участием:
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А.,
административного истца Титовой Е.С., ее представителя Жданова А.В.,
представителя административного ответчика Избирательной комиссии Забайкальского края Поповой Е.А.,
представителей заинтересованного лица Скачкова А.А. - Жиряковой Ю.С., Рюмкина Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Титовой Е. С. об отмене постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 21 сентября 2021 года N 128/806-3 "О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Читинский одномандатный избирательный округ N 43",
установил:
Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года N 367 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва" на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года N 4/28-8 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии" на Избирательную комиссию Забайкальского края возложены полномочия окружной избирательной комиссии по Читинскому одномандатному избирательному округу N 43.
18 июня 2021 года Центральной избирательной комиссией Российской Федерации принято постановление от N 11/87-8 "О проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд", в соответствии с которым решено провести голосование на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а также на иных выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд - 17, 18 и 19 сентября 2021 года.
Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 21 сентября 2021 года N 128/806-3 "О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Читинский одномандатный избирательный округ N 43" выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Читинский одномандатный избирательный округ N 43" признаны состоявшимися и результаты выборов - действительными. Избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Читинский одномандатный избирательный округ N 43" признан зарегистрированный кандидат Скачков А. А., получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
29 сентября 2021 года Титова Е.С., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Читинский одномандатный избирательный округ N 43", обратилась в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь, на то, что в нарушении пункта 2 части 7 статьи 62 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также части 8.1 статьи 62 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" кандидат Скачков А.А. в ходе предвыборной кампании использовал видеоматериал с участием Губернатора Забайкальского края Осипова А.М., должность которого относится к выборным государственным должностям.
По мнению административного истца, предвыборный ролик, выпущенный кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Читинский одномандатный избирательный округ N 43" Скачков А.А. является агитацией Губернатора Забайкальского края Осипова А.М. за Скачкова А.А. Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что значительная часть населения, поддержавшая Осипова А.М., должна, по его просьбе, поддержать и членов его команды, в том числе Скачкова А.А. В связи с чем, выявить действительную волю избирателей при подведений итогов данное нарушение не позволяет, что является основанием для отмены решения комиссии об итогах голосования.
В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Забайкальского края от 21 сентября 2021 года N 128/806-3 "О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Читинский одномандатный избирательный округ N 43".
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Забайкальского края Попова Е.А. представила письменные возражения на административное исковое заявление, в котором указала, что видеоролик, на который ссылается административный истец, не был представлен в избирательную комиссию Забайкальского края. Жалобы на проведение Губернатором Забайкальского края незаконной агитации в Избирательную комиссию не поступали. Оснований для отмены оспариваемого решения Избирательной комиссии Забайкальского края не имеется. Обращает внимание, что признание результатов недействительными нарушит права добросовестных участников избирательного процесса, а именно избирателей, принявших участие в выборах и голосовавших за Скачкова А.А., так как за Скачкова А.А. было больше отдано голосов со значительным перевесом.
Заинтересованное лицо Скачков А.А. представил письменные возражения на административное исковое заявление, в котором указал, что все представленные им агитационные материалы были изготовлены и размещены в порядке, установленном статьей 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Считает, что никаких нарушений законодательства допущено не было, оснований для отмены решения о результатах выборов не имеется.
В судебном заседании административный истец Титова Е.С. и ее представитель Жданов А.В. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснили, что в ходе предвыборной агитации кандидатом в депутаты Скачковым А.А. были нарушены нормы пункта "б" части 7 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пункта 2 части 7, части 8.1 статьи 62 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", поскольку 13 и 15 сентября 2021 года кандидат Скачков А.А. разместил в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице сайта Чита!ру, агитационные материалы с призывами Губернатора Забайкальского края Осипова А.М. голосовать за сильных кандидатов в депутаты Государственной Думы VIII созыва от партии "Единая Россия", в том числе и за Скачкова А.А., тем самым в данных материалах были использованы высказывания лица, не имеющего права на предвыборную агитацию.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Забайкальского края Попова Е.А. поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что в Избирательную комиссию Забайкальского края до начала распространения 13 сентября 2021 года был представлен текстово-графический агитационный материал, предназначенный для публикации в сети "Интернет" - "Осипов: Голосовать нужно за сильных кандидатов", а также 15 сентября 2021 года представлен аналогичный материал "Осипов рассказал, кто идет на выборы в его команде от Забайкалья", изготовленные 13 и 15 сентября 2021 года соответственно ООО "Северная Азия" по заказу кандидата Скачкова А.А. В данных материалах были использованы цитаты из публикации (с указанием источника опубликования), размещенной в средстве массовой информации - сетевом издании "Забайкальский рабочий" 11 сентября 2021 года под заголовком "Обращение Александра Осипова к Забайкальцам". Указанная статья в целом, а также процитированные в агитационном материале отрывки не содержат имен каких-либо кандидатов или названий каких-либо политических партий и, соответственно, не являются агитационными. Использование в агитационных материалах цитат из публикаций в средствах массовой информации не запрещено избирательным законодательством. Оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 21 сентября 2021 года N 128/806-3 не имеется.
Заинтересованное лицо Скачков А.А. извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил своих представителей Жирякову Ю.С. и Рюмкина Ю.Н., которые просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержали доводы представленных возражений, дополнительно указали, что 13 и 15 сентября 2021 года на сайте Чита!ру были размещены текстово-графические агитационные материалы кандидата Скачкова А.А., с соблюдением установленных законодательством требований к предвыборной агитации, в которых были использованы цитаты из обращения Губернатора Забайкальского края Осипова А.М. Указание в агитационных материалах на то, что Александр Скачков является сильным лидером и входит в состав команды Губернатора Забайкальского края является личным мнением Скачкова А.А. и членов его предвыборного штаба.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Вециной Т.А., полагавшей требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 67-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
Подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы, обеспечение реализации и защита избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 20-ФЗ), иными федеральными законами (часть 1 статьи 7 названного Федерального закона).
Полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации закреплены в статье 29 Федерального закона N 20-ФЗ.
В соответствии с пунктами 8, 13, 14 части 1 статьи 29 названного закона окружная избирательная комиссия осуществляет на территории одномандатного избирательного округа контроль за соблюдением участниками избирательного процесса порядка и правил проведения предвыборной агитации; контролирует соблюдение на территории одномандатного избирательного округа единого порядка подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов выборов; определяет результаты выборов по одномандатному избирательному округу и итоги голосования по федеральному избирательному округу на территории одномандатного избирательного округа, направляет данные о результатах выборов по одномандатному избирательному округу и об итогах голосования по федеральному избирательному округу на территории одномандатного избирательного округа в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 21 сентября 2021 года N 128/806-3 "О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Читинский одномандатный избирательный округ N 43" выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Читинский одномандатный избирательный округ N 43" признаны состоявшимися и результаты выборов - действительными. Избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Читинский одномандатный избирательный округ N 43" признан зарегистрированный кандидат Скачков А. А., получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В соответствии с частью 2 статьи 77 Федерального N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств:
а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;
а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным;
б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей;
г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
В соответствии с частью 6 статьи 100 Федерального закона N 20-ФЗ суд может отменить решение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о результатах выборов депутатов Государственной Думы, окружной избирательной комиссии о результатах выборов по соответствующему одномандатному избирательному округу после их определения в случае установления им одного из следующих обстоятельств:
1) политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, избранный кандидат израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств своего избирательного фонда, а политическая партия также помимо средств избирательных фондов своих региональных отделений иные средства, составляющие более 10 процентов от установленной настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии, кандидата;
2) политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, избранный кандидат осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
3) политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, избранный кандидат при проведении предвыборной агитации не соблюдали ограничений, предусмотренных частью 1 статьи 69 настоящего Федерального закона, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
4) руководитель политической партии, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов, избранный кандидат использовали преимущества своего должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
5) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации федерального списка кандидатов, кандидата, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей;
6) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах депутатов Государственной Думы, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Из содержания административного искового заявления, пояснений административного истца и его представителя в судебном заседании следует, что в качестве оснований для отмены судом решения Избирательной комиссии Забайкальского края от 21 сентября 2021 года N 128/806-3 административный истец ссылается на публикации 13 и 15 сентября 2021 года в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице сайта Чита!ру в рамках предвыборной кампании кандидатом Скачковым А.А. текстово-графических агитационных материалов содержащих информацию о имевшем место 11 сентября 2021 года открытом обращении Губернатора Забайкальского края Осипова А.М. к Забайкальцам, в котором Губернатор призвал голосовать за сильных кандидатов в депутаты Государственной Думы VIII созыва, тем самым в нарушение требований закона были использованы высказывания лица, не имеющего права на предвыборную агитацию.
В силу части 1 статьи 62 Федерального закона N 20-ФЗ в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за федеральный список кандидатов (федеральные списки кандидатов) или против него (них) либо за кандидата (кандидатов) или против него (них);
2) выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, какому-либо кандидату (каким-либо кандидатам), в частности указание на то, за какую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какого кандидата (каких кандидатов) будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с частью 2 статьи 60 настоящего Федерального закона);
3) описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов, избрания того или иного кандидата;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
5) распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей;
6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам).
Аналогичные по содержанию нормы закреплены в пункте 2 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ (подпункты а, б, в, г, д, е).
Исходя из пункта 3 части 3 статьи 62 Федерального закона N 20-ФЗ предвыборная агитация может проводиться посредством изготовления и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.
В статье 68 Федерального закона N 20-ФЗ изложены условия изготовления и распространения печатных, аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных материалов.
В силу частей 5, 6 данной статьи экземпляры печатных предвыборных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных предвыборных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных предвыборных агитационных материалов, а также электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую окружную избирательную комиссию. Вместе с материалами, указанными в части 5 настоящей статьи, в соответствующие избирательные комиссии должны быть также представлены сведения о месте нахождения организации (об адресе места жительства лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда с отметкой филиала публичного акционерного общества "Сбербанк России" (иной кредитной организации).
При этом частью 1 статьи 63 указанного закона установлено, что агитационный период для кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу, начинается со дня представления кандидатом в окружную избирательную комиссию документов, указанных в частях 1 и 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации предусмотренного частью 1 статьи 80.1 настоящего Федерального закона решения о голосовании в течение нескольких дней подряд - в ноль часов по местному времени первого дня голосования.
Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации предусмотренного частью 1 статьи 80.1 настоящего Федерального закона решения о голосовании в течение нескольких дней подряд - в ноль часов по местному времени первого дня голосования (часть 2 статьи 63 Федерального закона N 20-ФЗ).
Применительно к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, назначенным на 19 сентября 2021 года, приведенное положение закона получило свою конкретизацию в пункте 108 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, утвержденного постановлением ЦИК России от 18 июня 2021 года N 11/88-8, которым установлен срок предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях с 21 августа до 00.00 по местному времени 17 сентября 2021 года.
Согласно подпункту 4 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, части 2 статьи 9 Федерального закона N 20-ФЗ предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него.
Судом установлено, что 13 сентября 2021 года в агитационный период в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице сайта Чита!ру по адресу: https://www.chita.ru/news/165412 был размещен текстово-графический агитационный материал "Осипов: голосовать нужно за сильных кандидатов".
15 сентября 2021 года на странице сайта Чита!ру по адресу: https://www.chita.ru/news/165492 был размещен текстово-графический агитационный материал "Осипов рассказал, кто идет на выборы в его команде от Забайкалья".
Данные материалы были изготовлены ООО "Северная Азия" за плату и с оплатой из избирательного фонда кандидата Скачкова А.А., их электронные образы до начала распространения были представлены в Избирательную комиссию Забайкальского края.
Проанализировав содержание вышеуказанных агитационных материалов, суд приходит к следующему.
Исследуемые агитационные материалы содержат цитаты из открытого обращения Губернатора Забайкальского края Осипова А.М. к забайкальцам, размещенного 11 сентября 2021 года в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице сайта Забайкальский рабочий по адресу: https:// zabrab75.ru/news/obshhestvo/obrashhenie-aleksandra-osipova-k-zabajkalczam/, имеются ссылки на дату и место публикации обращения Губернатора Забайкальского края.
В частности, в материале от 13 сентября 2021 года под названием "Осипов: Голосовать нужно за сильных кандидатов" содержится цитата: "Нам нужно усиливать команду Забайкальского края. Она требует усиления опытными и ответственными людьми на всех уровнях. И сейчас есть возможность такую команду сформировать и отправить в Москву. Я лично решилне пускать это дело на самотек и попросил нескольких сильных людей принять участие в этих выборах. Я верю, что они будут самым серьезным образом отстаивать наши интересы - интересы забайкальцев. Они не будут отсиживаться в кабинетах, а будут по-настоящему биться за вас, за наш край". Также имеется указание, что один из сильных лидеров по мнению Осипова - кандидат по 43-му одномандатному округу А. Скачков.
В материале от 15 сентября 2021 года под названием "Осипов рассказал, кто идет на выборы в его команде от Забайкалья" содержится цитата: "Я лично решилне пускать это дело на самотек и попросил нескольких сильных людей принять участие в этих выборах. Я верю, что они будут самым серьезным образом отстаивать наши интересы - интересы забайкальцев". Помимо цитаты указано, что один из кандидатов команды губернатора - А. Скачков, начальник Забайкальской железной дороги (ЗабЖД) и председатель оргкомитета "Трудовая доблесть Забайкалья".
Согласно ответу Управления Министерства внутренних дел Российский Федерации от 15 октября 2021 года N 7/1809, Управлением не выявлялось фактов незаконной агитации Губернатором Забайкальского края Осиповым А.М. в период подготовки и проведения выборов депутатов Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва.
Из пояснений представителя заинтересованного лица Скачкова А.А. - Жиряковой Ю.С. следует, что содержащиеся в агитационных материалах сведения о том, что Александр Скачков является сильным лидером и входит в состав команды Губернатора Забайкальского края является личным мнением Скачкова А.А. и членов его предвыборного штаба. При этом следует отметить, что действующее избирательное законодательство не предъявляет требование к достоверности содержания агитационных материалов.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что кандидатом Скачковым А.А. соблюдены требования подпункта "б" пункта 9 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ, а ссылка в статье на обращение Губернатора Забайкальского края не является нарушением положений подпункта "б" пункта 7 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ.
Проанализировав содержание спорного аудиовизуального материала "Обращение Александра Осипова к забайкальцам", на который имелась ссылка в агитационных материалах кандидата Скачкова А.А., суд приходит к выводу, что он не содержит признаков предвыборной агитации, предусмотренных в пункте 2 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ, в части 1 статьи 62 Федерального закона N 20-ФЗ (в том числе распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам).
В статье 45 Федерального закона N 67-ФЗ отмечено, что информирование избирателей осуществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, редакции сетевых изданий, физические и юридические лица в соответствии с Законом. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах (пункт 1). Содержание информационных материалов, размещаемых в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенство кандидатов (пункт 2).
В соответствии с разъяснением, данным в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенных кандидатов, списки кандидатов или против него (них).
В данном случае видеоролик с участием Губернатора Забайкальского края информирует граждан о предстоящих выборах и предлагает выбрать достойных кандидатов, при этом, не упоминая каких-либо партий или кандидатов, установить из видеоролика, что Осиповым А.М. освещена какая-либо конкретная информация о предвыборной деятельности кандидата Скачкова А.А. не представляется возможным. Не призывает и голосовать за кандидатов от партии Единая Россия. Следовательно, ввиду отсутствия вышеназванных сведений видеоролик не способен побудить избирателей голосовать за кандидата Скачкова А.А., то есть содержание видеоролика не обусловлено объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, поэтому данный материал не является агитационным.
Кроме того, указанный видеоролик, как агитационный материал кандидата Скачкова А.А. в Избирательную комиссию Забайкальского края в соответствии с требованиями части 5 статьи 68 Федерального закона N 20-ФЗ не представлялся.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорный аудиовизуальный материал "Обращение Александра Осипова к забайкальцам", распространенный 11 сентября 2021 года в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и процитированный на страницах сайта Чита!ру в публикациях кандидата Скачкова А.А., нельзя признать агитационным материалом, а содержащиеся в агитационных материалах кандидата Скачкова А.А. информация является всего лишь мнением автора статьи об указанном материале с участием Губернатора Забайкальского края.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 22 апреля 2013 года N 8-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, регионального отделения политической партии Справедливая Россия в Воронежской области и ряда граждан, судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.
Судом установлено, что нарушений избирательного законодательства, не позволяющих выявить действительную волю избирателей и влекущих за собой признание итогов голосования недействительными, допущено не было.
Довод административного истца о том, что при выборах Губернатора Забайкальского края в 2019 года за Осипова А.М. проголосовало 89,61% избирателей и значительная их часть по просьбе Осипова А.М. должна была поддержать в том числе и кандидата Скачкова А.А., что не позволяет выявить действительную волю избирателей, подлежит отклонению, поскольку носит предположительный характер и не нашел своего подтверждения.
Каких-либо обстоятельств, которые бы относились к нарушением законодательства Российской Федерации о выборах и могли явиться основанием для отмены решения о результатах выборов при условии, что данные обстоятельства не позволяли выявить действительную волю избирателей, не установлено.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Титовой Е.С. постановление Избирательной комиссии Забайкальского края от 21 сентября 2021 года N 128/806-3 "О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Читинский одномандатный избирательный округ N 43" принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ, и основания для его отмены, а также основания для признания результатов выборов депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Читинский одномандатный избирательный округ N 43" недействительными отсутствуют, в связи с чем заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Титовой Е. С. об отмене постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 21 сентября 2021 года N 128/806-3 "О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Читинский одномандатный избирательный округ N 43" отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья М.Н. Бурак
Решение в окончательной форме изготовлено 18 октября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка