Дата принятия: 29 мая 2020г.
Номер документа: 3а-178/2020
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 мая 2020 года Дело N 3а-178/2020
Санкт-Петербургский городской суд
в составе председательствующего судьи Витушкиной Е.А.
судьей Леонтьева С.А., Сухаревой С.И.
при секретаре Яцкевич Т.В.,
с участием прокурора Соловьевой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Андрухова Л В, Барканова В В Камилатова Н В, Муковниковой Т Т о расформировании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 22.
установил:
Андрухов Л.В., Барканов В.В., Камилатов Н.В. и Муковникова Т.Т., ссылаясь на то, что являются депутатами Муниципального Совета Муниципальный округ Остров Декабристов, обратились в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о расформировании Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 22.
В обоснование своих требований административные истцы указали следующее.
Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов (далее - ИКМО Остров Декабристов) от 24 июня 2019 года N 8 на эту избирательную комиссию возложены обязанности окружной избирательной комиссии по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 22 (далее - ОИК N 22).
Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга по делу N 2а-4140/2019 от 20 декабря 2019 года, вступившим в законную силу 11 февраля 2020 года, по делу N 2а-4140/2019, постановлено, в том числе, обязать ОИК N 22 определить результаты выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 22 с учетом первоначальных решений (протоколов) участковых избирательных комиссий N 170, 171, 172, 173, 175, 179 об итогах голосования от 08 сентября 2019 года с составлением нового протокола о результатах выборов с отметкой "Повторный" и новой сводной таблицей с отметкой "Повторная".
24 декабря 2019 года Санкт-Петербургской избирательной комиссией принято решение N 166-2, которым полномочия ИКМО Остров Декабристов были возложены на Территориальную избирательную комиссию N 2, при этом, как указывают административные истцы, полномочия ОИК N 22 на ТИК N 2 не возлагались, а, следовательно, остались за ИКМО Остров Декабристов.
Ссылаясь на наличие у ИКМО Остров Декабристов полномочий ОИК N 22 и неисполнение им вышеуказанного решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 08 сентября 2019 года, административные истцы просят расформировать ИКМО Остров Декабристов, исполняющую полномочия ОИК N 22.
Административным истцом Андруховым Л.В. со ссылкой на положения части 1 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявлено ходатайство о замене административного ответчика ИКМО Остров Декабристов на правопреемника ТИК N 2, поскольку решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии N 166-2 от 24 декабря 2019 года полномочия ИКМО Остров Декабристов были возложены на ТИК N 2, а решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года N 0183-1 разъяснено, что Территориальной избирательной комиссии N 2 при этом переданы и возложенные на ИКМО Остров Декабристов полномочия ОИК N 22. Административный истец указывает на то, что, поскольку административное исковое заявление было предъявлено к избирательной комиссии, обладающей полномочиями ИКМО Остров Декабристов и ОИК N 22, а административный ответчик ИКМО Остров Декабристов в настоящее время такими полномочиями не обладает, то он подлежит замене своим правопреемником - ТИК N 2.
Представителем ТИК N 2 в судебном заседании заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с тем, что в соответствии с пунктом 14 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума в суд могут обратиться группа депутатов представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа в отношении расформирования избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой избирательной комиссии. Барканов В.В. на момент подачи в суд административного искового заявления не являлся избранным депутатом муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов в связи с признанием незаконным решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2020 года по делу N 2а-4140/2019 решения избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов от 12.09.2019 года N 161, которым признаны избранными депутатами муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 22 зарегистрированные кандидаты, в том числе Барканов В.В.
Выслушав мнение Андрухова Л.В. и его представителя, возражавших против удовлетворения ходатайства о прекращении производства по делу, настаивавших на удовлетворении заявленного ими ходатайства о правопреемстве, мнение Алимова С.В., не согласного с ходатайством о прекращении производства по делу, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении ходатайства о правопреемстве отказать, удовлетворить ходатайство о прекращении производства по делу, суд полагает следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из указанных нормативных положений следует, что правопреемство допускается в случае, если соответствующая передача полномочий имела место в период рассмотрения дела в суде.
Как следует из представленных в суд документов, полномочия ИКМО Остров Декабристов были возложены на Территориальную избирательную комиссию N 2 решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 18 декабря 2019 года, т.е. до принятия к производству рассматриваемого административного искового заявления.
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 19 мая 2020 года лишь даны разъяснения этого решения.
Таким образом, в период рассмотрения дела в суде никакие полномочия ИКМО Остров Декабристов, как связанные с реализацией полномочий непосредственно самого ИКМО Остров Декабристов, так и с реализацией полномочий ОИК N 22 Территориальной избирательной комиссии N 2, не передавались, в связи с связи с чем оснований для процессуального правопреемства не имеется.
Разрешая ходатайство о прекращении производства по делу, суд принимает во внимание, что в пунктах 2,3,4 статьи 31 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и части 14 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определены перечни субъектов, имеющие право на обращение в суд с заявлением о расформировании соответствующей комиссии. Эти перечни являются исчерпывающими, на что обращено внимание в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 5.
Пунктом 4 части 14 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пунктом 4 статьи 31 названного Федерального закона установлено, что группа депутатов представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа может обратиться в суд с заявлением о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии.
В соответствии с пунктом 32 Устава внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Остров Декабристов численный состав депутатов муниципального совета составляет 10 человек, т.е. с административным исковым заявлением о расформировании ИКМО Остров Декабристов вправе обратиться 4 депутата этого представительного органа местного самоуправления.
В обоснование своего права на обращение в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением административные истцы сослались на решение ИКМО Остров Декабристов от 13 сентября 2019 года N 162 "О регистрации избранных депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов", которым они зарегистрированы в качестве избранных депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва.
Как следует из указанного решения, оно принято в соответствии с пунктом 7 статьи 58 Закона Санкт-Петербурга от 25 мая 2014 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образования Санкт-Петербурга" на основании решений N 159 от 09.09.2019, N 161 от 12.09.2019 избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов о результатах выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов.
Из резолютивной части решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 20 декабря 2019 года по делу N 2а-4140/2019 усматривается, что судом признано недействительным решение избирательной комиссии3 внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов от 12.09.2019 N 161 в части пункта 2.
Суду представлена копия решения ИКМО Остров Декабристов от 12 сентября 2019 года N 161, согласно пункту 2 которого, признаны избранными депутатами муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 22 зарегистрированные кандидаты, получившие наиболее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей, принявших участие в голосовании: Иванова Н П, Давыдова А А, Барканов В В, Погосян О С, Грашин Ю И.
В соответствии с пунктом 7 статьи 58 Закона Санкт-Петербурга от 25 мая 20104 года N 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" на основании решений окружных избирательных комиссий о результатах выборов по соответствующим избирательным округам избирательная комиссия муниципального образования не позднее чем через семь дней со дня официального опубликования результатов выборов, но не ранее истечения срока, установленного пунктом 4 настоящей статьи, принимает решение о регистрации избранных депутатов и выдает им удостоверения об избрании, а также составляет список лиц, избранных депутатами, и передает этот список в соответствующий муниципальный совет.
Принимая во внимание, что решение об определении результатов выборов депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 22 в том числе, в части признания избранным депутатом Барканова В.В., признано недействительным вступившим в законную силу решением суда, а иного решения, которым были бы признаны состоявшимися и действительными выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 22 на момент обращения в суд с рассматриваемым иском принято не было, то Барканов В.В. не обладал на дату обращения в суд полномочиями депутата представительного органа муниципального образования Остров Декабристов.
При таких обстоятельствах следует признать, что административное исковое заявление о расформировании ИКМО Остров Декабристов было подано тремя избранными депутатами представительного органа муниципального образования, т.е. лицами совместно не обладающими правом на обращение в суд с административным исковым заявлением о расформировании ИКМО Остров Декабристов.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса
Согласно пункту 2 части 1 статьи 128 указанного Кодекса к таким основаниям относятся случаи, когда административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 44, пунктом 1 части 1 статьи 194, 195 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Андрухову Л В в удовлетворении ходатайства о замене административного ответчика правопреемником - отказать.
Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Андрухова Л В, Барканова В В, Камилатова Н В, Муковниковой Т Т о расформировании избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 22.
Определение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней со дня вынесения.
Председательствующий подпись Е.А.Витушкина
Судьи подпись С.А.Леонтьев
подпись С.И. Сухарева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
