Дата принятия: 03 марта 2020г.
Номер документа: 3а-178/2019, 3а-35/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 3 марта 2020 года Дело N 3а-35/2020
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Степановой З.А., при секретаре судебного заседания Владимирове А.В.,
с участием:
представителя административного ответчика Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Васильева С.В.,
представителя административного ответчика Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Павловой Е.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Булатовой Надежды Валерьевны об установлении кадастровой стоимости объектов капитального строительства равной их рыночной стоимости,
установил:
Булатова Н.В. с учетом уточнения обратилась в суд с административным исковым заявлением к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Чуваштехинвентаризация" Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости объектов капитального строительства:
- конторы растворо-бетонного узла, назначение: административно-производственное, этажность - 2-этажный, общей площадью 253,6 кв.м., с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> (Здание 1), в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2018 - 2826 000 рублей;
- нежилого здания, назначение: нежилое, этажность: 4, в том числе подземных - 1, общей площадью 4090,9 кв.м., с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> (Здание 2), в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2018 - 50086000 рублей.
Иск мотивирован тем, что спорные объекты недвижимости принадлежат на праве собственности Булатовой Н.В., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым кадастровая стоимость Здания 1, утвержденная 01.01.2019 установлена по состоянию на 01.01.2018 в размере 4336181,20 рублей, а кадастровая стоимость Здания 2 - 172 126 477,12 рублей. Согласно заключениям эксперта N 225/01 и N 224/01 ООО "<данные изъяты>" рыночная стоимость спорного Здания 1 по состоянию на ту же дату определена в размере 2826 000 рублей, а Здания 2 - 50086000 рублей. Установленная кадастровая стоимость значительно превышает рыночную стоимость Здания 1 и Здания 2, что создает для Булатовой Н.В. бремя чрезмерной фиксальной нагрузки, влечет значительное нарушение ее прав и законных интересов.
Административный истец Булатова Н.В., ее представитель Карымов П.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что поддерживают административный иск.
Административные ответчики Кабинет Министров Чувашской Республики и Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики в письменном отзыве указали, что государственная кадастровая оценка объектов капитального строительства по состоянию на 1 января 2018 года проведена БУ ЧР "Чуваштехинвентаризация" Минюста Чувашии, результаты определения кадастровой стоимости утверждены постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2018 N 457; Кабинет Министров Чувашской Республики и Министерство юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики удовлетворение исковых требований Булатовой Н.В. оставляют на усмотрение суда.
Представитель ответчика Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики Васильев С.В. поддержал ранее поданный отзыв на административный иск, разрешение спора оставил на усмотрение суда, при этом пояснил, что замечаний по результатам судебной экспертизы не имеют.
Представитель административного ответчика БУ "Чуваштехинвентаризация" Минюста Чувашии Павлова Е.С. разрешение административного иска оставила на усмотрение суда, пояснив, что замечаний к заключениям судебной экспертизы не имеет.
Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии в представленном отзыве указал, что утвержденная Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 кадастровая стоимость спорных зданий с кадастровым N <данные изъяты> и <данные изъяты> в размере 6049741, 38 руб. и 172126477,12 руб. была определена по состоянию на 1 января 2018 года в ходе государственной кадастровой оценки, проведенной в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее- Закон о государственной кадастровой оценке) на основании Постановления Кабинета Министров ЧР от 14 декабря 2016 года N 512, установившего, что проведение государственной кадастровой оценки в соответствии с указанным федеральным законом на территории Чувашской Республики осуществляется с 1 января 2017 года. В соответствии с распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 18 сентября 2017 года N 913-р в 2018 году была проведена государственная кадастровая оценка объектов капитального строительства и земель промышленности и иного специального назначения, оспариваемые административным истцом кадастровые стоимости рассчитывало БУ "Чуваштехинвентаризация", в соответствии с п.3 ст.7 Закона о государственной кадастровой оценке ответственность за деятельность, связанную с определением кадастровой стоимости, несет бюджетное учреждение, которое ее рассчитывало. В случае удовлетворения иска внесение в ЕГРН сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости будет осуществлено Управлением в соответствии с п.5 ч.2 ст.14 Закона N 218-ФЗ на основании судебного акта. Управление не имеет возражений относительно заявленных требований и оставляет решение на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии в судебное заседание не явился, ранее представлен отзыв, в котором просил разрешить иск на усмотрение суда.
От заинтересованного лица администрации г.Канаш Чувашской Республики поступил отзыв, в котором вопрос об удовлетворении исковых требований администрация оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть дело без участия их представителя.
Министерство экономических и имущественных отношений Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (п. 3 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508).
Согласно выписке из ЕГРН от 26.09.2019 N<данные изъяты> и N<данные изъяты> за Булатовой Н.В. на праве собственности зарегистрированы объекты капитального строительства с кадастровыми номерами <данные изъяты> общей площадью 253,6 кв.м. и <данные изъяты> общей площадью 4090,9 кв.м, расположенные по адресам: <адрес> (Здание 1) и <адрес> (Здание 2).
В соответствии со ст.400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со ст.401 настоящего Кодекса.
Согласно ст.401 НК РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.
На основании п.1 ст.402 НК РФ налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.
Пункт 2 ст.402 НК РФ определяет, что налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи.
В абзаце третьем пункта 1 ст.402 НК РФ указано, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса.
Законом Чувашской Республики от 30.09.2015 N 42 "Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - с 1 января 2016 года.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 N 512 установлено, что с 1 января 2017 года проведение государственной кадастровой оценки на территории Чувашской Республики осуществляется в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке.
Согласно п.п.2 п.1 ст.3 этого Закона кадастровая стоимость - стоимость объекта недвижимости, определенная в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, в результате проведения государственной кадастровой оценки в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке или в соответствии со ст.16, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона.
Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (п.1, 2 ст.6 Закона о государственной кадастровой оценке).
Распоряжением Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 18.09.2017 N 913-р принято решение о проведении в 2018 году государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов) на территории Чувашской Республики в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19.09.2016 N 391 полномочиями по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости наделено БУ "Чуваштехинвентаризация" Минюста Чувашии.
По результатам проведенных данным учреждением работ был составлен отчет об итогах государственной кадастровой оценки от 01.10.2018 N 01-ГКО-21-2018.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2018 N 457 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино-мест, единых недвижимых комплексов) на территории Чувашской Республики.
Согласно выпискам из ЕГРН от 19 сентября 2019 N <данные изъяты> и N<данные изъяты> кадастровая стоимость объекта капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 253,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (Здание 1) по состоянию на 01.01.2018 составляет 4336181,2 рубля; объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 4090,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (Здание 2) по состоянию на 1 января 2018 года составляет 172126 477, 12 рублей.
Таким образом, установленная кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости затрагивает права и обязанности административного истца Булатовой Н.В.
В соответствии с п.1 ст.22 Закона о государственной кадастровой оценке результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (п.7 ст.22 Закона о государственной кадастровой оценке).
В силу ч.5 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также исходя из разъяснений, изложенных пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" обязанность доказывания величины рыночной стоимости объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, возложена на административного истца.
В обоснование заявленного требования об установлении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости равной их рыночной стоимости административным истцом при обращении в суд представлены отчеты от 02.10.2019 N О-0526/2019, N О-0527/2019, выполненные ООО "<данные изъяты>", согласно которым рыночная стоимость конторы растворо-бетонного узла, назначение: административно-производственное, этажность - 2-этажный, общей площадью 253,6 кв.м., с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> (Здание 1), по состоянию на 01.01.2018 определена по состоянию на 1 января 2018 года в размере 2527840 руб.; нежилого здания, назначение: нежилое, этажность: 4, в том числе подземных - 1, общей площадью 4090,9 кв.м., с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> (Здание 2), по состоянию на 01 января 2018 года в размере 35531650 рублей.
В связи со значительной разницей между кадастровой стоимостью и определенной в отчете оценщика рыночной стоимостью спорного объекта недвижимости суд назначил судебную оценочную экспертизу в ООО "<данные изъяты>".
Экспертом ООО "<данные изъяты>" согласно заключениям N 225/01 от 30 января 2020 года и N 224/01 от 24 января 2020 рыночная стоимость по состоянию на 1 января 2018 года Здания N 1 определена в размере 2826 000 рублей, а Здания 2 - 50086000 рублей.
В отношении экспертных заключений ООО "<данные изъяты>" как в целом, так и в части выводов о размере рыночной стоимости спорных объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2018 года никем из участвующих в деле лиц критических замечаний не представлено.
Административный истец с учетом уточнений прочит установить кадастровую стоимость спорных объектов недвижимости равной их рыночной стоимости, определенных судебной экспертизой.
Суд в соответствии с положениями ст.82 и 84 КАС РФ, оценив представленные доказательства в их совокупности, при объективном и непосредственном исследовании приходит к выводу, что заключение судебных экспертиз соответствуют требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Приведенные в заключениях судебных экспертиз выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Профессиональное суждение эксперта относительно рыночной стоимости объектов оценки полностью подтверждаются собранной информацией и приведенными расчетами. Итоговые суждения о величине рыночной стоимости оцениваемых зданий основаны экспертом на исчерпывающем анализе ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с использованием затратного подхода, что в полной мере согласуются с требованиями федеральных стандартов оценки.
Пунктом 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости.
Суд, проанализировав названные экспертные заключения в совокупности с другими представленными по делу доказательствами и, руководствуясь законодательством об оценочной деятельности, полагает возможным определить кадастровую стоимость спорных объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2018 года на основании результатов судебных экспертиз: объекта с кадастровым номером: <данные изъяты> (Здание N 1) в размере 2826 000 рублей; объекта с кадастровым номером: <данные изъяты> (Здание 2) в размере 50086000 рублей.
В соответствии со ст.17 Закона о государственной кадастровой оценке орган регистрации прав в течение двадцати рабочих дней со дня получения сведений о кадастровой стоимости, но не позднее 1 января года, следующего за годом определения кадастровой стоимости, определенной в результате проведения государственной кадастровой оценки или в порядке, предусмотренном ст.16, 19, 20, 21 или 22 настоящего Федерального закона, осуществляет внесение в ЕГРН таких сведений, в том числе о дате подачи заявления об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.
В силу п.4 ст.18 Закона о государственной кадастровой оценке в случае изменения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января года, в котором в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об оспариваемой кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости внесены в ЕГРН 1 января 2019 года, с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости Булатова Н.В. в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не обращалась, а административное исковое заявление предъявила в суд 17 октября 2019 года.
Таким образом, датой подачи Булатовой Н.В. заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 17 октября 2019 года.
С учетом вышеприведенных положений законов во взаимосвязи с положением Закона Чувашской Республики "Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения" настоящее решение суда является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости с 1 января 2019 года.
Руководствуясь ст. ст. 175- 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
установить кадастровую стоимость объектов капитального строительства по состоянию на 01 января 2018 года:
- конторы растворо-бетонного узла, назначение: административно-производственное, этажность - 2-этажный, общей площадью 253,6 кв.м., с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости - 2826 000 (два миллиона восемьсот двадцать шесть тысяч) рублей;
- нежилого здания, назначение: нежилое, этажность: 4, в том числе подземных - 1, общей площадью 4090,9 кв.м., с кадастровым номером: <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости - 50086000 (пятьдесят миллионов восемьдесят шесть тысяч) рублей.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 17 октября 2019 года.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов капитального строительства с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 253,6 кв.м. и кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 4090,9 кв.м, расположенных по адресам: Чувашская <адрес> и <адрес>.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (г.Нижний Новгород) в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда через Верховный Суд Чувашской Республики.
Председательствующий З.А. Степанова
Мотивированное решение составлено 5 марта 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
