Решение Иркутского областного суда от 27 мая 2019 года №3а-178/2018, 3а-9/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 мая 2019 года Дело N 3а-9/2019
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ткачук М.А.,
при секретаре Матрозе Л.Ю.,
с участием:
представителя административного истца Акционерного общества "Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта" Березина Д.В.,
представителя заинтересованного лица Администрации муниципального района Чунского районного муниципального образования Розума А.П.,
прокурора Холодковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-9/2019 по административному исковому заявлению Акционерного общества "Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта" о признании недействующим приложения к решению Думы муниципального района Чунского районного муниципального образования от 24 мая 2017 года N 95 "Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки в зависимости от видов разрешенного использования, на территории Чунского района" в части установления коэффициента, применяемого к размеру арендной платы за земельные участки, у которых в качестве кадастровой установлена рыночная стоимость (за исключением земельных участков, в отношении которых размер арендной платы ограничен действующим законодательством) в размере 6,5,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование заявленных требований Акционерное общество "Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта" указало, что на основании договора, заключенного 7 марта 2014 года с Администрацией муниципального района Чунского районного муниципального образования, является арендатором земельного участка с кадастровым "номер изъят", площадью 101 780 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение производственной базы, расположенного по "адрес изъят".
Арендная плата за пользование земельным участком установлена на основании решения Думы муниципального района Чунского районного муниципального образования Иркутской области от 24 мая 2017 года N 95 "Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки в зависимости от видов разрешенного использования, на территории Чунского района".
Приложением к указанному решению установлено, что в отношении земельных участков, у которых в качестве кадастровой установлена рыночная стоимость (за исключением земельных участков, в отношении которых размер арендной платы ограничен действующим законодательством), применяется коэффициент 6,5.
Решением Иркутского областного суда от 14 апреля 2017 года кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" установлена в размере его рыночной стоимости, в связи с чем, начиная с 7 июля 2017 года, то есть с даты внесения новых сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости, размер арендной платы исчисляется арендодателем с применением коэффициента 6,5.
В результате применения коэффициента 6,5 вместо ранее установленного 1,65 размер арендной платы Акционерного общества "Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта" увеличился в 6 раз и составил в 2018 году 485 162 рубля 40 копеек, в то время как в 2016 году размер арендной платы составлял 74 640 рулей 38 копеек.
В качестве экономического обоснования размера повышающего коэффициента Думой муниципального района Чунского районного муниципального образования Иркутской области принят отчет от 28 апреля 2017 года, подготовленный Красноярским филиалом ООО "Институт оценки собственности и финансовой деятельности" по поручению Комитета администрации Чунского района по управлению муниципальным имуществом, который не содержит экономического обоснования повышающего коэффициента к арендной плате в размере 6,5.
Таким образом, коэффициент 6,5 для расчета арендной платы установлен представительным органом местного самоуправления произвольно, в нарушение принципа экономической обоснованности, а оспариваемый нормативный правовой акт противоречит Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральному закону "О защите конкуренции".
Административный истец просит признать приложение к решению Думы муниципального района Чунского районного муниципального образования Иркутской области от 24 мая 2017 года N 95 "Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки в зависимости от видов разрешенного использования, на территории Чунского района" в части установления коэффициента, применяемого к размеру арендной платы за земельные участки, у которых в качестве кадастровой установлена рыночная стоимость (за исключением земельных участков, в отношении которых размер арендной платы ограничен действующим законодательством), в размере 6,5 не соответствующим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия, взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца Акционерного общества "Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта" Березин Д.В. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.
В судебное заседание административный ответчик Дума муниципального района Чунского районного муниципального образования Иркутской области своего представителя не направила, представила отзыв на административное исковое заявление и возражение на заключение судебного эксперта, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует положениям федерального законодательства, коэффициент 6,5 является экономически обоснованным, что подтверждается отчетом оценщика, он рассчитан с применением ключевой ставки Банка России, что соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582. Административный ответчик просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Чунского районного муниципального образования Розум А.П. с административными исковыми требованиями не согласился, полагая оспариваемый нормативный акт соответствующим требованиям федерального законодательства.
В судебное заседание не явились представители мэра и Комитета администрации Чунского района по управлению муниципальным имуществом, о времени и месте судебного заседания извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями, в письменных пояснениях высказали позицию, аналогичную позиции представителя административного ответчика Думы муниципального района Чунского районного муниципального образования Иркутской области.
Представитель заинтересованных лиц Правительства Иркутской области и Министерства имущественных отношений Иркутской области Богданова Н.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, в представленном ранее письменном отзыве указала, что органы местного самоуправления вправе установить экономически обоснованные коэффициенты с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования земельных участков, применяемые к размеру арендной плату.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица ООО "Институт оценки собственности и финансовой деятельности", направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных пояснениях и возражениях на заключение судебного эксперта указал, что экономическое обоснование оспариваемого коэффициента соответствует требованиям федерального законодательства.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не представивших доказательств уважительности причин отсутствия и не просивших об отложении разбирательства дела.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Холодковой О.В., полагавшей, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует требованиям федерального законодательства, Иркутский областной суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
В соответствии с положениями статей 34 и 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) и пунктом 2 части 1 статьи 20 Устава Чунского районного муниципального образования представительным органом муниципального образования Чунского районного муниципального образования является Дума муниципального района Чунского районного муниципального образования.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом муниципального образования, следовательно, дело подсудно Иркутскому областному суду в качестве суда первой инстанции.
Оспариваемое решение Думы муниципального района Чунского районного муниципального образования пятого созыва 24 мая 2017 года N 95 является нормативным правовым актом, так как оно издано в установленном законом порядке управомоченным органом местного самоуправления, в нем содержатся правовые нормы (правила поведения), касающиеся методики и порядка исчисления размера арендной платы с применением повышающих коэффициентов за земельные участки, находящиеся в аренде, и государственная собственность на которые не разграничена. Данные правовые нормы обязательны для неопределенного круга лиц, они рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений при расчете арендной платы за указанные земельные участки.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как усматривается из материалов дела, в соответствии с договором аренды земельного участка от 7 марта 2014 года N 723 арендодателем Администрацией муниципального района Чунского районного муниципального образования передан арендатору Открытому акционерному обществу "Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта", правопреемником которого является административный истец, в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым "номер изъят", площадью 101 780 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение производственной базы, расположенный по "адрес изъят".
Из содержания указанного договора следует, что арендная плата по договору устанавливается согласно постановлению Администрации Иркутской области от 31 июля 2008 года N 213-ПА "Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", постановлению Правительства Иркутской области от 18 февраля 2009 года N 31-пп "О внесении изменений в Положение о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, решению Чунской районной Думы от 29 мая 2013 года N 230 "О внесении изменений в решение Чунской районной Думы от 22 февраля 2012 года N 127 "Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для различных видов разрешенного использования земельных участков на территории Чунского районного муниципального образования" с учетом коэффициентов удорожания.
Размер арендной платы за использование земельного участка ежегодно изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя на уровень инфляции (максимальное значение уровня инфляции), установленное Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый годи плановый период, по состоянию на 1 января очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором принято решение о предоставлении земельного участка в аренду.
Арендная плата за использование земельного участка изменяется в одностороннем порядке по требованию арендодателя в случае изменения коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, а также в случае изменения в установленном законодательством порядке налоговых ставок земельного налога.
Доказательством применения оспариваемого нормативного правового акта к Акционерному обществу "Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта" является расчет арендной платы в приложении к договору, которое является неотъемлемой частью договора.
В примечании, приведенном в указанном приложении, указано, что в 2017 году произведен перерасчет арендной платы согласно решению Чунской районной Думы от 22 февраля 2017 года N 87 "Об отмене решения Чунской районной Думы от 22 февраля 2012 года N 127 "Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для различных видов разрешенного использования земельных участков на территории Чунского районного муниципального образования", вступившим в силу 16 марта 2017 года, и решению Чунской районной Думы от 24 мая 2017 года N 95 "Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для различных видов разрешенного использования земельных участков на территории Чунского района", вступившим в силу 2 июня 2017 года.
Из содержания указанных документов и платежных поручений следует, что административным истцом оплачена арендная плата за пользование указанным земельным участком с применением коэффициентов 6,5 начиная с 7 июля 2017 года по четвертый квартал 2018 года включительно.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт в части установления коэффициента, применяемого к размеру арендной платы за земельные участки, у которых в качестве кадастровой установлена рыночная стоимость (за исключением земельных участков, в отношении которых размер арендной платы ограничен действующим законодательством) в размере 6,5, применялся в отношении административного истца в течение всего периода его действия.
В соответствии с пунктами "в", "г" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.
В соответствии с положениями статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.
В силу пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:
1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации", в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года N 489, от 19 августа 2011 года N 697, от 26 октября 2011 года N 868, от 14 января 2014 года N 23, от 22 февраля 2014 года N 133, от 30 октября 2014 года N 1120, 5 мая 2017 года N 531, действовавших в период принятия оспариваемого нормативного правового акта.
Арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из следующих основных принципов:
принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;
принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;
принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;
принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;
принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;
принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2017 года N 531 введен еще один принцип - принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.
Данное постановление вступило в силу 12 августа 2017 года, то есть через три месяца после его официального опубликования 12 мая 2017 года.
Административный ответчик и заинтересованные лица ссылаются на вышеназванные положения федерального законодательства, которые действовали до внесения вышеуказанных изменений.
В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582, в редакции, действовавшей до 12 августа 2017 года, арендная плата за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3-5 настоящих Правил, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В этих случаях арендная плата рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка, по следующей формуле: А = С x Р, где: А - арендная плата; С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной не более чем за 6 месяцев до заключения договора аренды земельного участка; Р - действующая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.
Пункт 6 указанных Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2017 года N 531 изложен в новой редакции.
Данным пунктом установлено, что ежегодный размер арендной платы за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3-5 настоящих Правил, определяется как частное, полученное в результате деления рыночной стоимости права аренды, рассчитанной за весь срок аренды земельного участка и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, на общий срок договора аренды земельного участка.
После изменения федерального законодательства, административный ответчик не вносил изменения в оспариваемый нормативный правовой акт.
Порядок определения размера арендной платы на территории Иркутской области за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в период принятия оспариваемого нормативного правового акта органом местного самоуправления был определен постановлением Правительства Иркутской области от 1 декабря 2015 года N 601-пп "Об утверждении положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена", в редакции постановлений от 3 апреля 2017 года N 215-пп, от 29 июня 2017 года N 427-пп, от 21 августа 2018 года N 604-пп, от 16 октября 2018 года N 745-пп.
В соответствии с пунктом 3 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 1 декабря 2015 года N 601-пп, в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемого в данном деле нормативного правового акта органа местного самоуправления, арендная плата в год за использование земельного участка устанавливается в размере земельного налога за соответствующий земельный участок либо в ином размере в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящего Положения и определяется в договоре аренды земельного участка с учетом уровня инфляции (максимального значения уровня инфляции), установленного Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по состоянию на 1 января очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором утвержден результат определения кадастровой стоимости земельного участка.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Иркутской области вправе установить экономически обоснованные коэффициенты с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования земельных участков, применяемые к размеру арендной платы, рассчитываемой в соответствии с абзацем первым настоящего пункта. Допускается изменение этих коэффициентов, но не чаще одного раза в шесть месяцев.
Постановлением Правительства Иркутской области от 16 октября 2018 года N 745-пп в постановление N 601-пп внесены изменения в связи с изменением законодательства Российской Федерации с 12 августа 2017 года.
Пункт 3 указанного порядка изложен в новой редакции и установлено, что арендная плата в год за использование земельного участка, устанавливается по формуле:
Ап = Кс x Зн x Кмсу x Ки,
где:
Ап - арендная плата в год за использование земельного участка;
Кс - кадастровая стоимость земельного участка;
Зн - ставка земельного налога за соответствующий земельный участок;
Кмсу - экономически обоснованный коэффициент с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования земельных участков, установленный органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Иркутской области, изменение которого допускается не чаще одного раза в шесть месяцев;
Ки - коэффициент инфляции, который рассчитывается путем последовательного перемножения уровней инфляции, установленных федеральными законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по состоянию на 1 января очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором утвержден результат определения кадастровой стоимости земельного участка.
Таким образом, и старая и новая редакция постановления Правительства Иркутской области от 1 декабря 2015 года N 601-пп предусматривали возможность установления органами местного самоуправления экономически обоснованного коэффициента с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования земельных участков, с соблюдением принципов определения арендной платы, которые содержатся в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582.
В соответствии с положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Решением Думы муниципального района Чунского районного муниципального образования от 24 мая 2017 года N 95 "Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки в зависимости от видов разрешенного использования, на территории Чунского района" установлен коэффициент, применяемый к размеру арендной платы за земельные участки, у которых в качестве кадастровой установлена рыночная стоимость (за исключением земельных участков, в отношении которых размер арендной платы ограничен действующим законодательством), которые содержатся в Приложении к указанному решению. Данное решение опубликовано в газете "Муниципальный вестник" от 2 июня 2017 года N 434 в соответствии со статьей 55 Устава Чунского районного муниципального образования.
Пунктом 1 указанного решения определено, что коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы в зависимости от вида разрешенного использования, на территории Чунского района установлены согласно приложению.
Заключительным абзацем приложения установлено, что в отношении земельных участков, у которых в качестве кадастровой установлена рыночная стоимость (за исключением земельных участков, в отношении которых размер арендной платы ограничен действующим законодательством), применяется коэффициент 6,5.
Административный ответчик в письменных пояснениях сослался на то обстоятельство, что установленный им оспариваемый коэффициент соответствует требованиям федерального законодательства и является экономически обоснованным, представив в качестве доказательства экономического обоснования отчет N 57/38/21 от 28 апреля 2017 года, составленный ООО "Институт оценки собственности и финансовой деятельности".
Из содержания раздела 4.3 данного отчета (л.д.137-194 том 1) и письменных пояснений заинтересованного лица ООО "Институт оценки собственности и финансовой деятельности" (л.д.121-122 том 2) следует, что оспариваемый коэффициент определялся на основании пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582, в редакции от 30 октября 2014 года, с применением действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (после 1 января 2016 года ключевая ставка банка России).
Однако, соблюдение принципа экономической обоснованности предусматривает, что ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться исходя из анализа и оценки экономических факторов, влияющих на доходность земельных участков с учетом категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенного использования: социально-экономического положения района, в котором расположен земельный участок, состояния рынка земельных участков, уровня коммерческой привлекательности, потребительского спроса на землю, развития инфраструктуры окружающей застройки.
С целью проверки экономической обоснованности установленного коэффициента органом местного самоуправления, а также с целью проверки его экономического обоснования, содержащегося в отчете ООО "Институт оценки собственности и финансовой деятельности" от 28 апреля 2017 года N 57/38-21, требованиям федерального законодательства по делу назначена судебная экономическая экспертиза, проведение которой поручено эксперту Иркутского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Российской общество оценщиков" "
Из заключения судебно-экономической экспертизы от 17 марта 2019 года N 08/Зсэ-03/19 следует, что в отчете оценщика отсутствует:
- анализ социально-экономического положения Чунского районного муниципального образования и его соответствия социально-экономическому положению Иркутской области, на странице 16-20 отчета приведена только характеристика Чунского района, то есть, представлены общие сведения о районе, история его создания, муниципально-территориальное устройство, краткий перечень действующих в районе отраслей промышленности,
- анализ рынка земельных участков,
- анализ и оценка экономических, природных и иных факторов, которые влияют на уровень доходности земельных участков на территории Чунского района, у которых в качестве кадастровой установлена рыночная стоимость.
Проанализировав заключение судебной экспертизы, сопоставив выводы судебного эксперта с содержанием отчета ООО "Институт оценки собственности и финансовой деятельности" от 28 апреля 2017 года N 57/38-21, суд приходит к выводу о правильности выводов судебного эксперта, поскольку они сделаны специалистом в области оценочной деятельности, учитывая, что эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Не доверять данным выводам экспертизы об отсутствии экономического обоснования рассчитанного оценщиком коэффициента 6,5 у суда оснований не имеется, учитывая также и то обстоятельство, что в отчете оценщик ссылается на рекомендательный характер указанного коэффициента и указывает на возможность его противоречия основным принципам расчета арендной платы (л.д.151 том 1).
Суд также исходит из того, что применение оценщиком в расчете ключевой ставки Банка России не относится к числу критериев, влияющих на уровень доходности земельного участка, поскольку из смысла данной ставки вытекает, что она применяется для иных правоотношений, для осуществления кредитования Центральным банком Российской Федерации коммерческих структур и для принятия депозитных средств, предоставляемых банками. Данная механизм применяется с целью воздействия на уровень ставок по кредитно-депозитным процентам и не связан с критериями, которые влияют на доходность земельных участков.
Суд учитывает, что ни в одном из перечисленных нормативных правовых актов не регламентированы требования о применении повышающего коэффициента к арендной плате в отношении земельных участков, у которых в качестве кадастровой установлена рыночная стоимость, поскольку возможность установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости земельного участка предусмотрена статьей 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
В связи с этим, суд считает необоснованной правовую позицию административного ответчика и заинтересованных лиц об экономическом обосновании оспариваемого коэффициента и полагает, что он установлен произвольно, с целью пополнения местного бюджета при снижении кадастровой стоимости земельных участков до их рыночной стоимости.
Суд также полагает, что отзывы на заключение судебной экспертизы не опровергают выводы судебного эксперта, поскольку данные выводы соответствуют требованиям федерального законодательства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт органа местного самоуправления не соответствует федеральному законодательству, поскольку установленный коэффициент, применяемый к размеру арендной платы за земельные участки в зависимости от видов разрешенного использования, на территории Чунского района, у которых в качестве кадастровой установлена рыночная стоимость, в размере 6,5, является экономически необоснованным.
Проверяя соблюдение административным ответчиком Думой муниципального района Чунского районного муниципального образования порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с вышеперечисленными положениями федерального законодательства и законодательства Иркутской области оспариваемый нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления принят с соблюдением компетенции, поскольку вопросы установления платы за пользование земельными участками относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, учитывая, что субъектом Российской Федерации - Иркутской областью - установлено право органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов устанавливать экономически обоснованные коэффициенты с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования земельных участков, применяемые к размеру арендной платы, которые расположены на территории муниципальных районов и которые осуществляют распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В силу положений части 2 статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которая введена Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и применяется к правоотношениям, возникшим после 1 марта 2015 года, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Пределы полномочий представительного органа местного самоуправления ограничены лишь установлением коэффициентов к размеру арендной платы, которые определяются исходя из видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории муниципального района, тогда как порядок определения размера арендной платы устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями статей 7 и 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также положениями статьи 30 Устава муниципального образования Чунского районного муниципального образования принятие нормативных правовых актов отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления - Думы муниципального района Чунского районного муниципального образования.
Частью 1 статьи 28 Устава определено, что Дума муниципального района Чунского районного муниципального образования состоит из 20 человек.
Заседание представительного органа муниципального образования считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
В соответствии с пунктом 8.1 статьи 8 Регламента Думы муниципального района Чунского районного муниципального образования от 25 февраля 2014 года N 268, в редакции от 23 мая 2016 N 46 и от 24 мая 2017 года N 103, заседание Думы проводит председатель, а в его отсутствие заместитель.
Пунктами 8.7, 8.9.3 статьи 8 Регламента Думы муниципального района Чунского районного муниципального образования решения Думы принимаются открытым и тайным голосованием, большинством голосов от числа присутствующих депутатов.
Решения, принятые районной Думой, направляются Мэру Чунского районного муниципального образования для подписания в течение 10 дней.
Решения Думы вступают в силу со дня их подписания, если действующим законодательством, Уставом или в самом решении не предусмотрен иной срок. Решения районной Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в периодическом печатном издании, с которым имеют возможность ознакомления жители Чунского района, которым является газета "Муниципальный вестник".
Оспариваемое решение Думы муниципального района Чунского районного муниципального образования от 24 мая 2017 года N 95 принято на заседании Думы муниципального района Чунского районного муниципального образования большинством голосов от присутствующих депутатов, кворум имелся, так как присутствовало 17 из 20 депутатов, что подтверждается протоколом заседания от 24 мая 2017 года, подписано мэром Чунского районного муниципального образования и опубликовано в установленном порядке в газете "Муниципальный вестник" 2 июня 2017 года N 434, которая учреждена для опубликования муниципальных нормативных правовых актов постановлением мэра Чунского района от 8 ноября 2005 года N 733.
Таким образом, судом установлено, что порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком соблюден.
Поскольку приложение к решению Думы муниципального района Чунского районного муниципального образования от 24 мая 2017 года N 95 "Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки в зависимости от видов разрешенного использования, на территории Чунского района" в части установления коэффициента, применяемого к размеру арендной платы за земельные участки, у которых в качестве кадастровой установлена рыночная стоимость (за исключением земельных участков, в отношении которых размер арендной платы ограничен действующим законодательством) в размере 6,5, не соответствует федеральному законодательству, он должен быть признан судом не действующим.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования административного истца Акционерного общества "Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта" о признании недействующим приложения к решению Думы муниципального района Чунского районного муниципального образования от 24 мая 2017 года N 95 "Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки в зависимости от видов разрешенного использования, на территории Чунского района" в части установления коэффициента, применяемого к размеру арендной платы за земельные участки, у которых в качестве кадастровой установлена рыночная стоимость (за исключением земельных участков, в отношении которых размер арендной платы ограничен действующим законодательством) в размере 6,5, подлежат удовлетворению, поскольку указанный нормативный правовой акт противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, ввиду отсутствия экономического обоснования указанного повышающего коэффициента.
В соответствии с положениями части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться:
указание на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или иной определенной судом даты,
указание на официальное опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд полагает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Однако, признание нормативного правового акта недействующим с момента, указанного в решении суда, не лишает права административного истца обратиться в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов независимо от даты признания не действующим нормативного правового акта.
Сообщение о принятом Иркутским областным судом решении подлежит публикации в периодическом печатном издании, газете "Муниципальный вестник", в котором был опубликован оспариваемый акт, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Административным истцом в административном исковом заявлении заявлены требования о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, уплаченной за подачу административного искового заявления в суд, что подтверждается платежным поручением от 9 октября 2018 года N 104.
Поскольку решение суда по данному административному делу состоялось в пользу административного истца, с административного ответчика Думы муниципального района Чунского районного муниципального образования подлежат взысканию за счет средств муниципального бюджета в пользу Акционерного общества "Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта" расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Акционерного общества "Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта" об оспаривании отдельных положений решения Думы муниципального района Чунского районного муниципального образования от 24 мая 2017 года N 95 "Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки в зависимости от видов разрешенного использования, на территории Чунского района" удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приложение к решению Думы муниципального района Чунского районного муниципального образования от 24 мая 2017 года N 95 "Об установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки в зависимости от видов разрешенного использования, на территории Чунского района" в части установления коэффициента, применяемого к размеру арендной платы за земельные участки, у которых в качестве кадастровой установлена рыночная стоимость (за исключением земельных участков, в отношении которых размер арендной платы ограничен действующим законодательством) в размере 6,5.
Сообщение о принятом Иркутским областным судом решении подлежит публикации в периодическом печатном издании, газете "Муниципальный вестник", в котором был опубликован оспариваемый акт, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Думы муниципального района Чунского районного муниципального образования за счет средств муниципального бюджета в пользу Акционерного общества "Восточно-Сибирского промышленного железнодорожного транспорта" расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья М.А. Ткачук
Мотивированное решение изготовлено 3 июня 2019 года.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка