Решение Пензенского областного суда от 28 января 2019 года №3а-178/2018, 3а-41/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 3а-41/2019
Пензенский областной суд в составе
судьи Репиной Е.В.,
при секретаре Старинском А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лебедевой Л.Ю. к Правительству Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Лебедева Л.Ю. обратилась в Пензенский областной суд с административным иском к Правительству Пензенской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - Управление Росреестра по Пензенской области) об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N площадью 43053 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
Требование мотивировано тем, что кадастровая стоимость земельного участка составляет 5 280 019, 92 руб. и является завышенной, не соответствует его рыночной стоимости, определенной в отчёте независимого оценщика, что в свою очередь, затрагивает её права, поскольку влечёт увеличение размера платы, исчисляемой из кадастровой стоимости земельного участка.
Просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N в равном его рыночной стоимости размере - 2 670 000 руб. по состоянию на 01 января 2012 г.
Административный истец Лебедева Л.Ю. в судебное заседание не явилась, доверив представление своих интересов представителю по доверенности Гордееву Ю.Г., который в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представители административного ответчика - Управления Росреестра по Пензенской области - Серикова В.В., заинтересованного лица - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пензенской области Шишурина Р.Н., разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда.
Представители административного ответчика Правительства Пензенской области, заинтересованного лица - администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явились.
Заинтересованное лицо Лебедев А.В. в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
С учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс сторон, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является налог и арендная плата. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. (пункты 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 388 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 данного Кодекса, на праве собственности.
Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 названного Кодекса).
Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Налоговым периодом признается календарный год (статья 390, пункт 1 статьи 393 этого же Кодекса).
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что административный истец Лебедева Л.Ю. является собственником нежилого помещения, площадью 42918 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Указанный производственный цех расположен на земельном участке с кадастровым N, площадью 43053 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под промышленные предприятия. Договор аренды на пользование земельным участком не заключен.
Фактическое владение и пользование административным истцом земельным участком с кадастровым N, площадью 43053 кв.м, подтверждается вступившим в законную силу заочным решением Городищенского районного суда Пензенской области от 30 марта 2017 г. о взыскании с Лебедевой Л.Ю. в пользу администрации г. Сурска Городищенского района Пензенской области неосновательного обогащения в виде сбереженной арендной платы за пользование земельным участком.
Как следует из указанного решения, величина арендной платы рассчитывается из кадастровой стоимости земельного участка с применением ставки земельного налога и коэффициента, учитывающего вид пользования земель.
В соответствии с п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 ЗК РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
На основании ч.1 статьи 39 20 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Учитывая изложенное, административный истец вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости названного земельного участка, поскольку на земельном участке с кадастровым N расположен принадлежащий истцу на праве собственности производственный цех, фактически использует земельный участок по назначению.
Судом установлено, что кадастровая стоимость спорного земельного участка установлена в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 15 ноября 2013 г. N 850-пП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Пензенской области" по состоянию на 01 января 2012 г. и составляет 5 280 019, 92 руб.
Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость объекта оценки по состоянию на 01.01.2012 в настоящее время пересмотрена применительно к следующему периоду. Приказом Департамента государственного имущества Пензенской области от 26.11.2018 N 673-пр "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категории "земли населенных пунктов" и объектов недвижимого имущества - сооружений, расположенных на территории пензенской области" по состоянию на 01.01.2018 утверждена новая кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 13 297 780, руб. Новые сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.
На основании части 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с пунктами 14, 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Административный истец воспользовалась предоставленным статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, обратившись 28.12.2018 с соответствующим заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в суд, поэтому за ней сохраняется право на применение результатов пересмотра указанной выше кадастровой стоимости для целей, установленных законодательством.
В обоснование своих доводов о завышении установленной кадастровой стоимости земельного участка, административный истец представила отчёт от 01 октября 2018 г. N, подготовленный оценщиком ООО <данные изъяты> И.Ю.Н., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым N, площадью 43053 кв. м составляет - 2 670 000 руб. по состоянию на 01 января 2012 г.
Суд, исследовав отчёт N об оценке рыночной стоимости земельного участка, приходит к выводу о том, что отчёт выполнен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка.
Оценщик провел анализ рынка недвижимости, к которому относится оцениваемый объект, и по результатам анализа определилценообразующие факторы, используемые при определении рыночной стоимости названного объекта недвижимости. Проведен подбор объектов-аналогов, сопоставимых с объектом оценки по основным ценообразующим факторам, и выполнены необходимые корректировки цен предложений. Содержащиеся в отчёте сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных оценщиком при расчёте итоговой величины рыночной стоимости названного земельного участка. В отчёте объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объекта оценки и приводится обоснование отказа от применения доходного и затратного подходов. В отчёте присутствуют ссылки на источники используемой информации и копии материалов и распечаток.
Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статей 62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о достоверности итоговой величины рыночной стоимости земельного участка с кадастровым N, площадью 43053 кв. м. в размере 2 670 000 руб. по состоянию на 01 января 2012 г.
Доказательств, опровергающих изложенные в отчете оценщика выводы, не представлено.
При таких обстоятельствах требования Лебедевой Л.Ю. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном его рыночной стоимости подлежат удовлетворению.
Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Поскольку Лебедева Л.Ю. с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости спорного земельного участка обратилась в суд 28.12.2018, то в соответствии с правилами статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания - то есть с 1 января 2018 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученной при проведении очередной государственной кадастровой оценки, то есть до 31 декабря 2018 г.
Доводы представителя административного ответчика Управления Росреестра по Пензенской области о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, противоречат положениям статьи 24.11 Закона об оценочной деятельности; пунктам 1 и 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 г. N 457;пунктам 1, 7 Положения об Управлении Росреестра по Пензенской области, утвержденного Приказом Росреестра от 27 октября 2009 г. N 327, согласно которым названный государственный орган осуществляет функции по государственной кадастровой оценке, а соответственно в силу части 4 статьи 38 и части 2 статьи 247 КАС РФ является надлежащим административным ответчиком по настоящему административному делу.
Позиция Правительства Пензенской области, приведенная в письменном отзыве на административный иск о том, что кадастровая стоимость установлена в соответствии с действующим законодательством, не может быть принята во внимание, поскольку достоверность результатов государственной кадастровой оценки земельного участка не входит в предмет проверки при рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Руководствуясь статьями 175, 177-180, 249 КАС РФ, суд-
решил:
административное исковое заявление Лебедевой Л.Ю. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым N площадью 43053 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под промышленные предприятия, местоположение установлено относительно ориентира - нежилого здания, адрес ориентира: <адрес>, в размере его рыночной стоимости - 2 670 000 (два миллиона шестьсот семьдесят тысяч) рублей по состоянию на 01 января 2012 г.
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января 2018 г. до 31 декабря 2018 г.
Датой подачи Лебедевой Л.Ю. заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 28 декабря 2018 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пензенского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2019 г.
Судья Е.В. Репина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка