Решение Краснодарского краевого суда от 03 февраля 2021 года №3а-1777/2020, 3а-454/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2021 года Дело N 3а-454/2021
Краснодарский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Лободенко К.В.,
при секретаре судебного заседания Зехове Б.А.,
с участием:
административного истца Ананьева А.В.,
представителя административного ответчика на основании доверенности Кошевец А.Д.,
прокурора Пшидаток В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ананьева Акакия Викторовича к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании нормативных правовых актов недействующими в части,
установил:
Ананьев Акакий Викторович обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании недействующими Приказов департамента имущественных отношений Краснодарского края:
- от 26 декабря 2018 года N 3043 в части утверждения пункта 30673 "Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год";
- от 27 декабря 2019 года N 2837 в части утверждения пункта 30528 "Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год".
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что в Перечень в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включено недвижимое имущество: нежилое здание, наименование: кафе-гостиница, общей площадью <...> кв.м, с кадастровым номером , расположенное по адресу: <Адрес...>.
Ананьев А.В. является собственником вышеуказанного объекта недвижимого имущества.
Административный истец указывает, что включение указанного объектов недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества противоречит требованиям ст.378.2 НК РФ.
Включение данного объекта в Перечень нарушает права и законные интересы Ананьева А.В., так как необоснованно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
Объект недвижимости с кадастровым номером не обладает признаками объектов налогообложения, указанными в ст.378.2 НК РФ, не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
На первом этаже здания расположен обеденный зал, площадь которого занимает <...> кв.м., что составляет менее 8% от общей площади здания.
Решением Краснодарского краевого суда от 18 января 2019 года удовлетворены в полном объеме административные исковые требования Ананьева А.В. об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером из Перечня на 2016 и 2017 годы.
Следовательно, отсутствуют основания для включения вышеуказанного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019-2020 годы.
В судебном заседании административный истец поддержал административные исковые требования.
Представитель административного ответчика департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее также ДИО КК) на основании доверенности Кошевец А.Д. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Представитель заинтересованного лица администрации Краснодарского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом.
Прокурор Пшидаток В.В. в судебном заседании в заключении указал, что административный иск не подлежит удовлетворению, поскольку установлено, что спорный объект недвижимого имущества соответствует нормам, установленным действующим законодательством, необходимым для включения в перечень объектов, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость.
Изучив доводы административного иска и отзыва на него, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме.
26 декабря 2018 года принят приказ ДИО КК N 3043, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, согласно приложению к данному приказу.
27 декабря 2019 года принят приказ ДИО КК N 2837, которым утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, согласно приложению к данному приказу.
В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Как указано в пункте 1 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно ч.1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 29 апреля 2016 года N 3388-КЗ "О внесении изменений в закон Краснодарского края "О налоге на имущество организаций" (далее Закон КК N 3388-КЗ), высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи Закона Краснодарского края N 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций: определяет в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Как следует из пункта 3.52 Положения о Департаменте имущественных отношений Краснодарского края (далее Положение о ДИО КК), утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 года N 345, Департамент в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: определяет не позднее первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в указанный срок в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу ДИО КК является в Краснодарском крае уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, судом установлены следующие обстоятельства.
Оспариваемый Приказ от 26 декабря 2018 года N 3043 принят в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года N 319, а также Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 июля 2017 года N 1548 "Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Оспариваемый Приказ от 27 декабря 2019 года N 2837 принят в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года N 319, а также Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 июля 2017 года N 1548 "Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемых приказов Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года N 3043, от 27 декабря 2019 года N 2837.
Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемых нормативных правовых актов, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 3 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи Закона Краснодарского края N 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 7 июля 2011 года N 1041 "Об официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края в сети Интернет" утверждены Положение об официальном сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края; Регламент информационного наполнения официального сайта ДИО КК; Перечень информации о деятельности ДИО КК, размещаемой на официальном сайте ДИО КК. Согласно данному приказу и приложениям к ним, официальный сайт Департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" расположен по адресу http://diok.ru.
Согласно представленных административным ответчиком документов, оспариваемые приказы опубликованы на вышеуказанном официальном сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края, который служит официальным источником публикаций нормативных правовых актов ДИО КК в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
С учетом вышеизложенного, суд считает, что порядок публикации оспариваемых нормативно - правовых актов не нарушен.
Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы Департамента имущественных отношений Краснодарского края являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным органом государственной власти, принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными в установленном порядке.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующие обстоятельства.Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В силу подпунктов 2 и 5 статьи 378.2 Кодекса в качестве условий признания помещений для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены назначение, разрешенное использование или наименование помещений в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости либо фактическое использование для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3,4,5 статьи 378.2 НК РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.04.2017 г. N 319 (ред. от 30.08.2018 г.) "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений" установлено, что в Перечень на очередной налоговый период включаются здания (строения, сооружения) и помещения (далее также - объекты недвижимого имущества), вид фактического использования которых определен Уполномоченным органом до 1 сентября года, предшествующего очередному налоговому периоду, и которые соответствуют условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе с учетом результатов рассмотрения заявлений правообладателей объектов недвижимого имущества о пересмотре решения об определении вида фактического использования, а также объекты недвижимого имущества, вид фактического использования которых соответствует условиям, установленным пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, и определен Уполномоченным органом на основании заявлений правообладателей объектов недвижимого имущества в соответствии с пунктами 18 - 21 настоящего Порядка, а также по результатам выездного обследования, проведенного по поручению судебных органов или прокуратуры.
Судом установлено, что Ананьеву А.В. на праве собственности принадлежит недвижимое имущество: нежилое здание, наименование: кафе-гостиница, общей площадью <...> кв.м, с кадастровым номером , расположенное по адресу: <Адрес...>.
Данное нежилое здание включено в Перечни на 2019-2020 гг. на основании сведений о назначении объекта согласно данным технического паспорта, сведений ЕГРН о назначении и наименовании объекта, вида разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено.
Согласно данным технического паспорта (экспликация к поэтажному плану здания) объект недвижимости с кадастровым номером имеет наименование "кафе-гостиница", состоит из торговых залов, обеденного зала, подсобной кладовой, лестничной клетки, туалетов, складов, кладовых, мастерских, коридоров, моечной, душа, посудомоечной, подсобной комнаты, комнаты сестры-хозяйки, санузлов, террас, комнат.
Согласно акту обследования спорного объекта недвижимого имущества от 13 августа 2018 года, проведенного специалистом подведомственного департаменту ГКУ КК "Кубаньземконтроль", наделенного полномочиями по проведению выездного обследования объектов недвижимого имущества в целях определения вида их фактического использования в соответствии со статьей 3782 Налогового кодекса РФ, п. 3 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.04.2017 N 319, объект с кадастровым номером является самостоятельным отдельно стоящим объектом, доступ к объекту частично свободный, фасад объекта выходит на улицу. В здании расположены обеденный зал столовой "Домашняя кухня" (7,8% от общей площади здания), торговые залы магазина "Винный" (3,1 % от общей площади здания), номерной фонд гостиницы "Солнечный берег" 60,4 % от общей площади здания) На здании имеются вывески (таблички) указанных организаций. Часть помещений (28,7% от общей площади здания) не обследовано, поскольку помещения закрыты, доступ не обеспечен.
Объект недвижимости с кадастровым номером расположен на земельном участке с видом разрешенного использования - <...>
Согласно выпискам из ЕГРН по состоянию на 22 июня 2019 года, на 16 декабря 2020 года объект недвижимости с кадастровым номером имеет назначение - нежилое здание, наименование - кафе-гостиница.
На основании пунктов 1, 3 "ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения" общественное питание (индустрия питания): Самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. Предприятие общественного питания (предприятие питания): Объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.
Ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" установлено, что гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру.
Объект недвижимости с кадастровым номером с учетом его наименования в документах технического учета, сведений ЕГРН, вида разрешенного использования земельных участков, на котором он расположен, акта обследования, подпадает под критерии, установленные ГОСТ 31985-2013, Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ.
Доводы административного истца о незаконности включения оспариваемого объекта в Перечни на 2019-2020 г.г., поскольку решением Краснодарского краевого суда от 18 января 2019 года объект недвижимости с кадастровым номером исключен из Перечней на 2016 и 2017 годы, судом отклоняются ввиду следующего.
Указанным решением установлено, что при формировании Перечней на 2017-2018 годы административный ответчик руководствовался сведениями относительно вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером . Вид разрешенного использования земельного участка "для объектов общественно-делового значения" не предусматривает размещение только объектов общественного питания. Учитывая изложенное, спорное здание не могло быть включено в Перечень на 2017-2018 годы по виду разрешенного использования земельного участка "для объектов общественно-делового значения", на котором оно находится. Спорный объект капитального строительства включен в перечни объектов недвижимости на 2017 -2018 год без изучения кадастровой и технической документации. Поскольку обследование спорного здания и помещений в нем на предмет его фактического использования до утверждения Перечней не проводилось, выводы, содержащиеся в акте фактического обследования от 18.12.2018 г., не позволяют с достоверностью определить спорное здание как объект общественного питания, в связи с чем, оснований для включения его в Перечни на 2017-2018 годы не имелось.
Указанная правовая неопределенность относительно наименования и фактического использования объекта недвижимости с кадастровым номером устранена выписками из ЕГРН по состоянию на 22 июня 2019 года, на 16 декабря 2020 года и актами обследования спорного объекта недвижимого имущества от 18 декабря 2018 года и 13 августа 2019 года.
Ссылка административного истца в обоснование заявленных требований на Постановление Конституционного Суда РФ от 12.11.2020 г. N 46-П "По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества "Московская шерстопрядильная фабрика" является несостоятельной и к данным правоотношениям применению не подлежит.
В пункте 5 данного Постановления указано, что подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может служить основанием для возложения на налогоплательщика обязанности определять налоговую базу по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости здания (строения, сооружения) исключительно в связи с тем, что один из видов разрешенного использования арендуемого налогоплательщиком земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему недвижимое имущество, предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания, независимо от предназначения и фактического использования здания (строения, сооружения).
Однако в ходе судебного разбирательства установлено, что согласно сведениям ЕГРН о назначении и наименовании самого объекта и технической документации, а также акту обследования от 13 августа 2018 года, вида разрешенного использования земельного участка - для размещения кафе "Белый ключ" объект недвижимости с кадастровым номером соответствует критериям, установленным пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Учитывая приведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что Департамент имущественных отношений Краснодарского края включил спорный объект в Перечень с соблюдением требований Налогового кодекса и Порядка, объект отвечает требованиям, установленным законодателем в ст. 378.2 Налогового кодекса для отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
С учетом изложенного суд считает, что административные исковые требования Ананьева А.В. не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований Ананьева Акакия Викторовича к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании нормативных правовых актов недействующими в части отказать.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 9 февраля 2021 года.
Судья: К.В. Лободенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка