Решение Самарского областного суда от 11 января 2019 года №3а-1775/2018, 3а-26/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2019 года Дело N 3а-26/2019
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Калинниковой О.А.,
при секретаре судебного заседания Князькиной А.С.,
с участием представителя административного истца Мингалиевой Ю.Ф., представителя административного ответчика Правительства Самарской области и заинтересованного лица - министерства имущественных отношений Самарской области Татаринцева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-26/2019 по административному исковому заявлению Орличенко В.А. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, в связи с недостоверностью сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Орличенко В.А. обратилась в Самарский областной суд с административным иском, в котором, ссылаясь на использование при проведении кадастровой оценки объекта недостоверных сведений, просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 560 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> в размере 597 060, 80 руб. по состоянию на 01.01.2013 г., исходя из удельного показателя для 2-ой группы видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки".
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка и расположенного на нем индивидуального жилого дома на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 14.08.2018г. По результатам государственной кадастровой оценки 25.11.2013 г. в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости указанного выше земельного участка в размере 3 682 263, 20 руб. по состоянию на 01.01.2013г., исходя из удельного показателя кадастровой стоимости земель за 1 кв.м для 1-ой группы видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки". Между тем, на спорном земельном участке с 1959 года находится одноэтажный индивидуальный жилой дом.
Административный истец полагает, что при определении кадастровой стоимости земельного участка были использованы недостоверные сведения об объекте, что повлекло ошибочное отнесение участка к 1-ой группе видов разрешенного использования. Считает, что спорный участок соответствует 2-ой группе видов разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки".
Поскольку пользование землей является платным, а земельный налог определяется из кадастровой стоимости земельных участков, административный истец полагает свои права нарушенными.
В ходе судебного разбирательства представитель административного истца Мингалиева Ю.Ф., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель Правительства Самарской области и заинтересованного лица министерства имущественных отношений Самарской области Татаринцев С.А., действующий на основании доверенностей, против удовлетворения административного иска возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что административным истцом не представлено доказательств, что на спорном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, в связи с чем кадастровая стоимость земельного участка КН N в размере 3 682 263, 20 руб. была обоснованно определена исходя из 1-ой группы видов разрешенного использования и утверждена постановлением Правительства Самарской области N 610 от 13.11.2013г. по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Самарской области, проведенной ООО "Группа комплексных решений" на основании государственного контракта от 10.09.2013 г.
Представители Управления Росреестра по Самарской области, администрации городского округа Тольятти Самарской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области", ООО "Группа комплексных решений" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В письменном отзыве филиал ФГБУ "ФКП Росреестра по Самарской области" просит в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N исходя из 1-ой группы видов разрешенного использования в размере 3 682 263, 20 руб. были внесены в ЕГРН 25.11.2013г. по результатам государственной кадастровой оценки на основании постановления Правительства Самарской области N 610 от 13.11.2013г. Недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, не подтверждена, в связи с чем административным истцом избран ненадлежащий способ защиты.
Управление Росреестра по Самарской области в своем письменном отзыве против удовлетворения заявленных требований возражает.
В своем письменном отзыве администрация городского округа Тольятти считает что административный иск не подлежит удовлетворению, ссылаясь на то, что уменьшение кадастровой стоимости земельного участка приведет к снижению поступлений в местный бюджет.
Иными, участвующими в деле лицами, возражений на административный иск не представлено.
Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 246 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером N, площадью 560 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для дальнейшей эксплуатации жилого дома, расположенном по адресу: <адрес>.
Собственником данного участка является Орличенко В.А.
Право собственности на земельный участок административным истцом приобретено на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом г. Тольятти ФИО1 14.08.2018г., что подтверждается копией соответствующего свидетельства, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 16.08.2018г.
Земельный участок с кадастровым номером N является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 19.11.2005г.
В соответствии со ст. 24.13 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости (в настоящее время - ЕГРН).
Согласно ст. 9 Федерального закона N 135-ФЗ, основанием для проведения оценки является договор на проведение оценки указанных в статье 5 настоящего Федерального закона объектов, заключенный заказчиком с оценщиком или с юридическим лицом, с которым оценщик заключил трудовой договор.
По распоряжению Правительства Самарской области N 262-р от 06.05.2013 г. в течение 2013 года проводились работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области по состоянию на 01.01.2013г.
Работы осуществлялись ООО "Группа комплексных решений" в соответствии с Государственным контрактом N 1/К от 10.09.2013г., федеральным законом N 135-ФЗ от 29.07.1998 г. "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а также Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. N 39.
Методические рекомендации, утвержденные приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 г. N 39 (действовавшие до издания приказа Минэкономразвития от 12.05.2017 г. N 226), позволяли определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе 17 видов разрешенного использования, включая "земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки" (1.2.1) и "земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки"(1.2.2).
Заказчиком работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области являлось Министерство имущественных отношений Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области N 610 от 13.11.2013 г. "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки соответствующих земельных участков по состоянию на 01.01.2013 г.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N была утверждена вышеназванным постановлением по состоянию на 01.01.2013г. в размере 3 682 263, 20 руб., исходя из 1-ой группы видов разрешенного использования, как для "земельных участков, предназначенных для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки".
Обращаясь с административным исковым заявлением, Орличенко В.А. ссылается на то, что к 1-ой группе видов разрешенного использования спорный земельный участок отнесен ошибочно, на основании недостоверных сведений о фактическом использовании, что повлекло неправильное определение его кадастровой стоимости.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Как видно из материалов дела, Орличенко В.А. является также собственником объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома с кадастровым номером N, площадью 63, 9 кв.м, расположенного по месту нахождения земельного участка с кадастровым номером N - <адрес>.
Право собственности на индивидуальный жилой дом приобретено Орличенко В.А., как и на земельный участок, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного нотариусом г.Тольятти после смерти ФИО2 14.08.2018 г., что подтверждается копией свидетельства о праве на наследство, выпиской из ЕГРН от 16.08.2018 г.
Из материалов дела также следует, что право собственности наследодателя ФИО2 на указанные выше объекты недвижимости возникло на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от 16.04.1998 г., заключенного с ФИО3
Согласно договора купли-продажи, продавец обязуется передать, а покупатель принять земельный участок, принадлежащий продавцу на основании свидетельства о праве собственности на землю N 9738, выданного комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам г. Тольятти 15.10.1992г., выделенный под индивидуальный жилой дом, расположенный на землях в <адрес>, с размещенными на нем объектами недвижимости, состоящими из: целого жилого дома под N, общеполезной площадью 63, 9 кв.м, со службами и сооружениями. Согласованная сторонами цена земельного участка с расположенным на нем жилым домом составила 55 000 руб.
На индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, 1959 года застройки, представлен технический паспорт, содержащий схематический план земельного участка по тому же адресу, с обозначением границ со смежными участками N и N. Имеется домовая книга.
Оба объекта недвижимости (индивидуальный жилой дом и спорный земельный участок), по данным ЕГРН расположены в одном кадастровом квартале N.
Из представленных фотоматериалов следует, что на земельном участке расположен индивидуальный одноэтажный жилой дом, на котором имеется табличка: <адрес>.
Согласно представленному в материалы дела межевому плану от 18.12.2018г., подготовленному кадастровым инженером ФИО4, на спорном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером N, соответствующий принадлежащему административному истцу индивидуальному жилому дому.
По сведениям Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) г.о. Тольятти от 21.12.2018г., земельный участок КН N расположен в территориальной зоне Ж-1А - "Зона коттеджной застройки" по карте градостроительного зонирования (Приложение N 1) Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. N 1059.
В числе видов разрешенного использования объектов капитального строительства данной территориальной зоны среднеэтажная и многоэтажная жилая застройка не предусмотрены.
Исходя из содержания статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закона о кадастре), действовавшей до 1 января 2017 г., кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 28 Закона о кадастре ошибкой в государственном кадастре недвижимости, является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению органом кадастрового учета в порядке, установленном Законом о кадастре.
В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316, и пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 г. N 39, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.
В силу пункта 20 Федерального стандарта оценки N 7 "Оценка недвижимости", утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 25 сентября 2014 года N 611, рыночная стоимость земельного участка, застроенного объектами капитального строительства, или объектов капитального строительства для внесения этой стоимости в государственный кадастр недвижимости оценивается исходя из вида фактического использования оцениваемого объекта. При этом застроенный земельный участок оценивается как незастроенный, предназначенный для использования в соответствии с видом его фактического использования.
Вместе с тем, основания, по которым земельный участок с кадастровым номером N был отнесен к 1-ой группе видов разрешенного использования, объективно не подтверждены. Доказательств, подтверждающих, что на момент проведения государственной кадастровой оценки земельный участок был предназначен или фактически использовался под среднеэтажную или многоэтажную жилую застройку административными ответчиками и заинтересованными лицами суду не представлено.
Таким образом, доводы административного истца о фактическом использовании земельного участка с 1959 года под размещение индивидуального жилого дома, как и об использовании при определении его кадастровой стоимости недостоверных сведений, следует признать обоснованными.
Поскольку земельный участок представляет собой самостоятельный объект недвижимости, предоставленный в данном случае под индивидуальный жилой дом в территориальной зоне Ж-1А (зона коттеджной застройки) и, как установлено судом, фактически с 1959 года используется под размещение индивидуального жилого дома, что соответствует зонированию данной территории и разрешенному использованию участка, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Орличенко В.А. требований об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N исходя из удельного показателя для 2-ой группы видов разрешенного использования в кадастровом квартале N <адрес> в размере 597 060, 80 рублей (1066, 18 х 560 кв.м) по состоянию на 01.01.2013 года.
Установление кадастровой стоимости спорного земельного участка исходя из неверного отнесения к 1-ой группе видов разрешенного использования нарушает права и законные интересы административного истца как плательщика земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости участка, в связи с чем кадастровая стоимость подлежит пересмотру.
В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N28 от 30.06.2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.
На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Орличенко В.А. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N, площадью 560 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 01.01.2013 в размере 597 060, 80 рублей, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости 1 кв.м земельных участков 2-ой группы видов разрешенного использования: "земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки".
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий О.А.Калинникова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 16.01.2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка