Решение Волгоградского областного суда от 28 августа 2020 года №3а-177/2020

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2020 года Дело N 3а-177/2020
Волгоградский областной суд в составе
председательствующего Ждановой С.В.,
при секретаре Булдаковой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ястребовой Юлии Михайловны об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:03:120006:1452 равной его рыночной стоимости,
установил:
Ястребова Ю.М. обратилась в Волгоградский областной суд с названным выше административным исковым заявлением сославшись на то, что ей на праве собственности в 2017 году принадлежал земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п.Городище, ул.Одесская, 38, с кадастровым номером 34:03:120006:1452, общей площадью 1000 кв.м., кадастровая стоимость которого не соответствует его рыночной стоимости, что нарушает её права как налогоплательщика. В связи с этим истец просила установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года в размере 20 000 рублей.
Административный истец и иные лица, участвующие в деле - комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управление Росреестра по Волгоградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Волгоградской области (далее - "ФКП Росреестра"), администрация Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области и Журбинова Е.М., будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.
От представителей Управления Росреестра по Волгоградской области, ФГБУ "ФКП РОсреестра" поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.
Поскольку в соответствии с положениями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц.
Исследовав материалы дела и представленные в них доказательства, суд приходит к следующему.
Статья 245 КАС РФ предусматривает право гражданина на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права и обязанности.
Использование земли в Российской Федерации является платным, и одной из форм платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), который налоговым законодательством относится к местному налогу, устанавливаемому Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязательному к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).
Как следует из системного анализа содержания пунктов 1 и 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, прежде всего, для целей налогообложения, поскольку налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
Между тем, действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, если таковая определена (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
В соответствие с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, в том числе и решением суда.
При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
Из материалов дела следует, что Ястребовой Ю.М. на праве собственности два месяца в 2017 году принадлежал земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п.Городище, ул. Одесская, 38, с кадастровым номером 34:03:120006:14525, общей площадью 1000 кв.м., категория земли - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - под индивидуальную жилую застройку (т.1 л.д.11-15, 18-19, 20-23).
В силу пункта 1 статьи 210 Налогового кодекса РФ при определении налоговой базы для исчисления налога на доходы физических лиц учитываются все доходы налогоплательщика, полученные им как в денежной, так и в натуральной формах, или право на распоряжение которыми у него возникло, а также доходы в виде материальной выгоды, определяемой в соответствии со статьёй 212 данного кодекса.
По договору купли-продажи земельного участка от 18 мая 2017 года (дата регистрации в ЕГРН от 22 мая 2017 года) Ястребова Ю.М. продала земельный участок Журбиновой Е.М. за 20000 рублей.
В данном случае установлено, что размер налога на доход от продажи земельного участка в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации исчисляется исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Следовательно, определение в отношении земельного участка кадастровой стоимости влияет на обязанность Ястребовой Ю.М. по уплате налоговых платежей, и у административного истца имеется правовая заинтересованность в приведении кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с его рыночной стоимостью.
Приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 года N 46-н "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области" утверждена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населённых пунктов Волгоградской области согласно приложению N 1 по состоянию на 1 января 2015 года, в число которых вошёл спорный земельный участок.
Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 января 2015 года в рамках проведённой очередной государственной кадастровой оценки.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 22 ноября 2018 года и сообщения ФГБУ "ФКП Росреестра" от 24 января 2020 года N НБ-400/2020 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:03:120006:1452 утверждена приказом комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области N 46-н от 27 октября 2015 года по состоянию на 1 января 2015 года в размере 730030 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности датой определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке.
Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Поскольку кадастровая стоимость земельного участка утверждена по состоянию на 1 января 2015 года, его рыночная стоимость должна быть установлена по состоянию на эту же дату.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на истце. Если заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.
Административным истцом в обоснование заявленных требований представлен отчёт об оценке N 0195/08-18 от 24 августа 2018 года, подготовленный независимым оценщиком ООО Агентство независимой оценки и экспертизы "Медведица" Сумароковым С.И., согласно которому рыночная стоимость земельного участка на 1 января 2015 года составляет 20000 рублей.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", в случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении.
В связи с возникшим спором относительно указанного выше отчёта, в целях устранения возникших сомнений, по ходатайству представителя комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области определением Волгоградского областного суда от 6 февраля 2020 года по делу назначалась судебная оценочная экспертиза.
Согласно заключению эксперта-оценщика Ваулина Р.В. N 2020/04_01 от 1 апреля 2020 года, представленный административным истцом отчёт соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки; информация, использованная оценщиком в отчёте, является достоверной, достаточной, проверяемой.
В соответствии с частью 8 статьи 82 КАС РФ заключение эксперта (комиссии экспертов) не является для суда обязательным и оценивается судом по правилам, установленным статьей 84 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением эксперта (комиссии экспертов) должно быть мотивировано в решении или определении суда.
Суд находит, что представленные отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка N 0195/08-18 от 24 августа 2018 года, подготовленный независимым оценщиком ООО Агентство независимой оценки и экспертизы "Медведица" Сумароковым С.И., а также заключение эксперта-оценщика Ваулина Р.В. N 2020/04_01 от 1 апреля 2020 года, не могут быть приняты в качестве надлежащих и достоверных доказательств, исходя из следующего.
В рамках анализа фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегментов рынка, к которым отнесён оцениваемый объект, оценщик использует данные информационно-аналитического портала 34маркет (https://34market.ru), опубликованные на сайте в сети "Интернет". Копии соответствующих материалов к отчёту не приложены. Также при проведении анализа и описании диапазонов ценообразующих факторов, оценщик использует данные Справочника оценщика недвижимости под ред. Лейфера Л.А. и данные ООО "Нстиль пресс" "Исследование рынка коммерческой недвижимости Волгограда по состоянию на 1 января 2015 года", которые не являются общедоступными печатными изданиями. Копии соответствующих материалов к отчёту не приложены, в связи с чем нарушен п.11 ФСО N 3.
В связи с изложенным судом по делу 5 июня 2020 года была назначена повторная судебная оценочная экспертиза.
По результатам проведенной судебным экспертом ООО "Центр оценки и консалтинга "Арта" Гряколовым А.В. повторной судебной экспертизы составлено заключение N 200706/07-ЗУ от 16 июля 2020 года, в котором была определена рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2015 года в размере 101 000 рублей.
Оценивая экспертное заключение, суд находит, что оно соответствует положениям статьи 82 КАС РФ, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведённого исследования, сделанные в результате него выводы и ответы на поставленные судом вопросы, подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупреждённым об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Эксперт, проводивший судебную экспертизу, ясно и недвусмысленно ответил на поставленные перед ним вопросы, подробно мотивировал свои выводы.
Также суд отмечает, что определённая в заключении судебной экспертизы итоговая рыночная стоимость земельного участка не является произвольной, при оценке объектов эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации; экспертом проанализирован рынок недвижимости в Волгоградской области со схожим разрешением, произведена оценка объектов с учётом их местоположения, площади, количественных и качественных характеристик; корректировки в заключении эксперта приведены по всем значимым группам элементов сравнения; расчёты, проведённые в рамках используемых экспертом подходов, позволяют объективно определить рыночную стоимость объекта оценки по состоянию на 1 января 2015 года.
В названной ситуации, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит, что итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого земельного участка сделано экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчётных показателей, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки, а оснований ставить указанное экспертное заключение под сомнение у суда не имеется.
Достоверность выводов эксперта сторонами сомнению не подвергалась, ходатайство о назначении повторной экспертизы указанными лицами не заявлено, поводы для её назначения по инициативе суда отсутствуют.
С учётом изложенного и исходя из приведённых выше положений Закона об оценочной деятельности, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, кадастровая стоимость спорного земельного участка должна быть установлена равной его рыночной стоимости в размере 101000 рублей.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В данном случае Ястребова Ю.М. обратилась в суд с настоящим иском 30 декабря 2019 года. Следовательно, указанную дату следует считать датой подачи заявления.
Учитывая заключение повторной судебной экспертизы, представленный административным истцом отчёт об оценке рыночной стоимости земельного участка и заключение эксперта-оценщика Ваулина Р.В. N 2020/04_01 от 1 апреля 2020 года, не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими достоверность указанной в нём итоговой величины рыночной стоимости этого объекта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Ястребовой Юлии Михайловны об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п.Городище, ул.Одесская, 38, с кадастровым номером 34:03:120006:1452, общей площадью 1000 кв.м., категория земли - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - под индивидуальную жилую застройку, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года в размере 101 000 рублей.
Датой подачи заявления считать 30 декабря 2019 года.
В удовлетворении требований Ястребовой Ю.М. об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 20000 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия.
Судья /подпись/ Жданова С.В.
Копия верна:
Судья Волгоградского областного суда Жданова С.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка