Решение Кемеровского областного суда от 18 апреля 2016 года №3а-177/2016

 
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 апреля 2016 года Дело N 3а-177/2016
 
именем Российской Федерации
г. Кемерово 18 апреля 2016 года
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Булычевой С.Н.
при секретаре Шарафиеве П.Р.,
с участием прокурора Маслаковой О.Г.
представителей административного истца - Чепарева Д.А., Афанасенко А.Е., административного ответчика - Федоровой В.С., действующих на основании письменных доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово
административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Городское тепловое предприятие» (далее - ООО «ГТП») о признании нормативных правовых актов Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - РЭК Кемеровской области) недействующими,
установил:
РЭК Кемеровской области 15 декабря 2015 года приняты постановления: № «Об установлении тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Городское тепловое предприятие» (г. Киселёвск) на потребительском рынке, на 2016 год» (далее - постановление РЭК №), № «Об установлении тарифов на теплоноситель, реализуемый ООО «Городское тепловое предприятие» (г. Киселёвск) на потребительском рынке, на 2016 год» (далее - постановление РЭК №), № «Об установлении тарифа на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую ООО "Городское топливное предприятие" (г.Киселёвск) на потребительском рынке, на 2016 год» (далее - постановление РЭК №), которые опубликованы 15 декабря 2015 года на официальном Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области.
Согласно приложению к постановлению РЭК № для ООО "Городское топливное предприятие" (г.Киселёвск) (далее -ООО «ГТП», общество) утверждены одноставочные тарифы по передаче тепловой энергии с 01.01.2016г. по 31.12.2016г.: для потребителей с 01.01.2016г. в размере < данные изъяты> руб./Гкал; с 01.07.2016г. - < данные изъяты> руб./Гкал; для населения с 01.01.2016г. - < данные изъяты> руб./Гкал; с 01.07.2016г. - < данные изъяты> руб./Гкал.
Согласно приложению к постановлению РЭК № на период с 01.01.2016г. по 31.12.2016г. утверждены одноставочные тарифы на теплоноситель: для потребителей с 01.01.2016г. - < данные изъяты> руб./м3; с 01.07.2016г. - < данные изъяты> руб./м3.; для населения с 01.01.2016г. - < данные изъяты> руб./м3; с 01.07.2016г. - < данные изъяты> руб./м3.
Согласно приложению к постановлению РЭК № утверждены тарифы на горячую воду на период с 01.01.2016г. по 30.06.2016г.: для потребителей с.01.01.2016г. - < данные изъяты> руб./м3; с 01.07.2016г. - < данные изъяты> руб./м3.; для населения с 01.01.2016г. - < данные изъяты> руб./м3; с 01.07.2016г. - < данные изъяты> руб./м3
ООО «ГТП» обратилось в суд с заявлением о признании недействующими названных постановлений с момента их принятия, ссылаясь на то, что постановления вынесены с нарушением порядка их принятия, утверждённого постановлением Правительства РФ от 22.10.2012г. № 1075 (ред. от 31.12.2015) «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», а также Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене тарифов в сфере теплоснабжения, утверждённого приказом ФСТ России от 07.06.2013 N 163 (далее - Регламент).
По мнению административного истца на ООО «ГТП» не распространяется правило, установленное п.3 Регламента, о сроке предоставления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов) и заявления о выборе метода регулирования тарифов - до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, поскольку ООО «ГТП» осуществляет регулируемую деятельность с 18 июня 2015г. Полагает, подлежит применению порядок, установленный абз. 3 п.30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075, согласно которому решение об установлении тарифов органом регулирования принимается в иные сроки в случае предоставления организацией, начавшей регулируемую деятельность после 1 мая, предложения по тарифам после 20 ноября года, предшествующего расчётному периоду регулирования.
Представитель административного истца полагает, что с таким предложением общество могло обратиться в срок до 1 мая 2016г., осуществляя при этом регулируемую деятельность по тарифам 2015г.
Общество уведомило о своей позиции РЭК Кемеровской области письмом 4 декабря 2015г., в котором сообщило, что планирует представить РЭК свои предложения о тарифах 18 декабря 2015г.
В нарушение Регламента и игнорируя обращение ООО «ГТП», РЭК Кемеровской области приняла обжалуемые постановления.
Кроме того, устанавливая тарифы, РЭК в нарушение п.4 Регламента не запросила у ООО «ГТП» смету расходов и первичные документы, тем самым не проверила хозяйственную деятельность общества; в нарушение п.п.28, 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения РЭК не провела экспертизу экономической обоснованности устанавливаемых для ООО «ГТП» тарифов.
В последующем 20 января 2016г. общество представило РЭК предложения по тарифам с приведением их экономического обоснования, в том числе первичными документами. Документы возвращены заявителю без рассмотрения.
В судебном заседании представители ООО «ГТП» поддержали заявленные требования.
Представитель Региональной энергетической комиссии Кемеровской области требования административного истца не признал.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Согласно п.п.2.2 Устава ООО «ГТП» административный истец является теплоснабжающей организацией (л.д.67).
С 18 июня 2015 г. ООО «ГТП» арендует объекты теплоснабжения согласно договору аренды, осуществляет регулируемую деятельность.
Тарифы в сфере теплоснабжения были установлены для ООО «ГТП» на период с 21 августа 2015г. по 31 декабря 2015г.
Как следует из объяснений лиц, участвующих в деле, а также из показаний свидетеля Е.Н.В.., РЭК Кемеровской области 27 ноября 2015г. провела совещание с руководителями и представителями предприятий по вопросам тарифной политики, были доведены сведения о сроках представления предложений об установлении цен (тарифов) и необходимых к ним документах. Представитель ООО «ГТП» присутствовал на данном совещании, однако не согласился с требованиями РЭК, возражая против соблюдения установленных сроков.
Из письма РЭК Кемеровской области от 04 декабря 2015г. в адрес ООО «ГТП» следует, что руководителю общества указано, что по итогам совещания 27 ноября 2015г. обществом не представлены необходимые документы для расчёта тарифов на 2016г., предупреждён, что в создавшейся ситуации тарифное регулирование в отношении общества на 2016г. будет проводиться на основании имеющихся у РЭК материалов о хозяйственной деятельности ООО «ГТП» (л.д.87).
Согласно письму РЭК Кемеровской области от 14 декабря 2015 г. (л.д. 88) в адрес ООО «ГТП» сообщено, что по инициативе РЭК Кемеровской области открыто тарифное дело N РЭК/175-ГТП-2016 от 14 декабря 2015 г. об установлении тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду на 2016 г.
Согласно выписке из протокола N 74 заседания Правления РЭК Кемеровской области от 15 декабря 2015 года приняты вышеуказанные постановления и утверждены тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду на 2016 г. для ООО «ГТП».
20 января 2016г. ООО «ГТП» обратилось в РЭК Кемеровской области с предложением об установлении тарифов на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду на 2016 г., в чём обществу было отказано за пропуском срока для обращения.
Суд не имеет оснований согласиться с доводами административного истца о нарушении РЭК Кемеровской области порядка и сроков установления тарифов для ООО «ГТП». Установленные по делу обстоятельства не подтверждают требования административного истца. Суд полагает позицию административного истца основанной на неверном толковании нормативных актов о порядке и сроке утверждения цен (тарифов) на регулируемые виды деятельности.
Так согласно п. 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 октября 2012 N 1075 (далее - Основы), расчетным периодом регулирования является период (финансовый год), на который устанавливаются цены (тарифы). В данном случае финансовый год совпадает с календарным.
Согласно п. 15 Основ срок действия регулируемых цен (тарифов) не может быть менее одного финансового года.
Согласно п. 6 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (далее - Правила), п.19 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утверждённого приказом ФСТ России от 07 июня 2013 года № 163 (далее - Регламент), цены (тарифы) устанавливаются органами регулирования до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования.
Согласно п. 37 Правил решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.
Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года предшествующего расчетному периоду регулирования. Вместе с тем такое решение может быть принято в иные сроки в случаях, когда устанавливаются цены (тарифы) на текущий период регулирования для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), и когда предложение об установлении цен (тарифов) на расчетный период поступило после 20 ноября от организации, осуществляющей регулируемую деятельности после 1 мая года, предшествующего расчетному периоду регулирования (п.30 Правил, п.п. 20, 21 Регламента).
ООО «ГТП», как уже отмечалось, регулируемую деятельность с установлением тарифов осуществляет с августа 2015г.
Порядок принятия органом регулирования решений об установлении цен (тарифов) не предоставляет таким организациям как ООО «ГТП» право обращения с предложением об установлении тарифов в расчётном периоде, а не до его начала. Оснований полагать, что 2016 год возможно считать текущим периодом для ООО «ГТП», не имеется (абз. 2 п. 30 Правил, п.20 Регламента).
В ходе судебного разбирательства не установлено обстоятельств, препятствовавших административному истцу представить РЭК Кемеровской области предложение об установлении тарифов на 2016 год в срок до 20 ноября 2015г. Напротив, период осуществления административным истцом регулируемой деятельности позволял ему сформировать и своевременно представить необходимое предложение об установлении тарифов.
Согласно п.14 Правил и п.2 Регламента в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.
РЭК Кемеровской области, соблюдая данный порядок, и в соответствии с пп. «б» п.12 Правил, обоснованно при сложившихся обстоятельствах открыла 14 декабря 2015г. по своей инициативе дело об установлении тарифов в отношении ООО «ГТП» на основании результатов проверки его хозяйственной деятельности и исходя из имеющихся данных за предшествующий период регулирования, использованных для установления действовавших тарифов.
Согласно п.22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.
Пунктом 32 Основ ценообразования установлено, что при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль (расходы, относимые на прибыль после налогообложения), величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации.
Из положений пунктов 14, 15, 16, 20, 28, 33 Правил следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов). В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.
Из представленных РЭК Кемеровской области экспертных заключений от 15 декабря 2015 г. следует, что указанные требования законодательства органом регулирования соблюдены.
Административный истец по существу не оспорил установленные регулирующим органом тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду на 2016 г. Вместе с тем полагает их заниженными по сравнению с ранее установленными тарифами и необоснованными, поскольку РЭК не запрошены и не приняты во внимание результаты хозяйственной деятельности общества за 2015г.
Суд не находит оснований полагать экспертные заключения несостоятельными и, соответственно, основанные на них обжалуемые административным истцом постановления РЭК не действующими.
Согласно выписке из протокола № заседания Правления РЭК Кемеровской области от 21 августа 2015 г. при расчёте тарифов в сфере теплоснабжения на 2015г. для ООО «ГТП» был использован метод экономически обоснованных расходов (затрат) (п.п. «а» п.16 Основ). ООО «ГТП» не оспаривались установленные на 2015г. тарифы, размер установленной необходимой валовой выручки.
Расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) ООО «ГТП», включённые в необходимую валовую выручку 2015г., были учтены РЭК при проведении экспертиз для установления тарифов на 2016г. с применением по каждому показателю расходов индекса дефлятора, установленного Минэкономразвития РФ. Вместе с тем показатели по расходам общества на топливо, амортизацию основных средств, на ремонтные работы, на выполнение работ производственного характера снижены (разделы 1.2, 1.4, 1.9, 1.7), поскольку в ходе проведения экспертизы РЭК установила, что ООО «ГТП» используется иной вид топлива (марка угля), чем указан в обоснование расходов 2015г., качество которого позволяет снизить его расходы, в том числе на утилизацию шлака. В подтверждение тому суду представлена информация, полученная РЭК от администрации Киселёвскго городского округа Кемеровской области ООО «ГТП», о действующих договорах на поставку угля на 2015г. по ресурсоснабжающим предприятиям Киселёвского городского округа.
ООО «ГТП» не представлены сведения о приобретении в 2015г. основных средств на уровне показателя < данные изъяты> тыс. руб., что повлекло корректировку амортизационных отчислений в сторону снижения до 0. Не представлена ремонтная программа (1.7), потому расходы на ремонт приняты на уровне предыдущего периода как затраты на ремонт основных средств согласно договору арены имущества от 18.06.2015г. в размере показателей амортизации в составе арендной платы (л.д.140) < данные изъяты> тыс.руб. против показателя 2015г. - < данные изъяты> тыс.руб.
Согласно договору № от 18 июня 2015г. об аренде ООО «ГТП» недвижимого имущества и тепловых сетей, принадлежащих МП «Городские котельные и тепловые сети» (л.д.44-63), состав недвижимого арендуемого имущества уменьшился в 2015г. после заключения договора аренды с 14 единиц до 7 (л.д.61), что подтверждает необходимость в любом случае снижения показателей и на ремонтные работы.
Административным истцом выводы экспертных заключений не оспорены, обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, подтверждаются материалами дела.
Кроме того, следует отметить, что оспариваемые постановления приняты Региональной энергетической комиссией Кемеровской области в пределах предоставленных полномочий.
Согласно пунктам 3.6.2 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06 сентября 2013 года №, Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
Суд считает, что оспариваемые постановления РЭК Кемеровской области не противоречат федеральному законодательству и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
обществу с ограниченной ответственностью «Городское тепловое предприятие» в удовлетворении требований о признании недействующими постановлений Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее - РЭК Кемеровской области) от 15 декабря 2015 года:
№ «Об установлении тарифов на тепловую энергию, реализуемую ООО «Городское тепловое предприятие» (г. Киселёвск) на потребительском рынке, на 2016 год»,
№ «Об установлении тарифов на теплоноситель, реализуемый ООО «Городское тепловое предприятие» (г. Киселёвск) на потребительском рынке, на 2016 год»,
№ «Об установлении тарифа на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую ООО "Городское топливное предприятие" (г.Киселёвск) на потребительском рынке, на 2016 год» отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
В окончательной форме решение
принято 22 апреля 2016г.
Судья С.Н. Булычева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка