Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 3а-1770/2020
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 3а-1770/2020
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Калинниковой О.А.,
при секретаре Добиной Д.Д.,
с участием прокурора Галкиной А.Н., представителя административного истца Багаутдиновой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1770/2020 по административному исковому заявлению Мингазова З.Г. о признании недействующими в части нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
установил:
Мингазов З.Г. обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных отношений Самарской области, в котором просит признать недействующими со дня принятия:
- Перечни объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018-2020 годы, утверждённые приказами министерства имущественных отношений Самарской области, соответственно, от 18 октября 2017 года N 1647, от 29 октября 2018 года N 1608, от 07 октября 2019 года N 2201 в части включения в них под пунктами, соответственно, NN N, N, N нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> (далее также Перечни).
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что под названными пунктами в Перечни включено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание, которое не отвечает критериям ст. 378.2 НК РФ, поскольку не является офисным, не предназначено и не используется для размещения офисов, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Полагает, что необоснованное включение здания в Перечни нарушает его права и законные интересы, поскольку неправомерно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в повышенном размере.
В судебном заседании представитель административного истца Багаутдинова Л.М. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика - министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представлены письменные возражения, в которых просят в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что принадлежащее Мингазову З.Г. нежилое здание отвечает критериям п.п. 1 п. 1, п. 4 ст. 378.2 НК РФ, поскольку по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, предоставленным в порядке информационного взаимодействия, является зданием магазина, то есть торговым объектом, в связи с чем обоснованно включено в Перечни объектов на 2018-2019 годы.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, не представивших документов об уважительности причины неявки.
Выслушав объяснения представителя административного истца, заключение прокурора, полагавшего, что административный иск подлежит частичному удовлетворению, исследовав представленные доказательства, проверив оспариваемые положения нормативных правовых актов на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с требованиями статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных /представительных/ и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (глава 32) и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введение в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
На основании ст. 1 Закона Самарской области N 107-ГД от 10.11.2014 г., 1 января 2015 года установлено как единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Согласно п. 3 ст. 402 Главы 32 "Налог на имущество физических лиц" Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года N 719 министерство имущественных отношений Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, уполномоченным на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
В силу части 3 статьи 4, статьи 9.1 Закона Самарской области от 07.07.2000 г. N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области" министерства и иные органы исполнительной власти Самарской области, их должностные лица по вопросам, входящим в их компетенцию, принимают (издают) приказы.
В рамках переданных полномочий приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 18 октября 2017 года N 1647, от 29 октября 2018 года N 1608, от 07 октября 2019 года N 2201 утверждены Перечни объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018, 2019, 2020 годы, соответственно.
Оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом в форме, предусмотренной пунктом 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 г. N 28-ГД "О нормативных правовых актах Самарской области", и официально опубликованы в предусмотренный пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ срок: Перечень на 2018 год - на официальном сайте министерства имущественных отношений Самарской области www.mio.samregion.ru в подразделе "законодательные инициативы раздела "Законодательство" в день его принятия, а также в газете "Волжская коммуна", N 281(30176), 31.10.2017; N 283(30178), 01.11.2017, N 285(30180), 02.11.2017; N 297(30192), 16.11.2017г.; Перечень на 2019 год - на официальном сайте Правительства Самарской области www.pravo.samregion.ru, 16.11.2018 и в печатном издании "Волжская коммуна", N 308(30543) 20.11.2018г.; Перечень на 2020 год - на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru, 18.10.2019, и в печатном издании "Волжская коммуна", N 158(30741) 23.10.2019г.
По мотивам отсутствия полномочий у министерства имущественных отношений Самарской области на принятие приказов, а также по порядку их опубликования нормативные правовые акты не оспариваются.
В оспариваемые Перечни на 2018-2020 г.г. включено принадлежащее административному истцу нежилое здание с кадастровым номером N.
Материалами дела подтверждается, что 30.01.2020, 28.02.2020 Мингазов З.Г. обращался в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением об исключении объекта недвижимости из Перечней на 2018, 2019 г.г.
Уведомлениями министерства от 10.02.2020, 12.03.2020 в удовлетворении заявлений отказано со ссылкой на то, что здание отвечает критериям торгового объекта, предусмотренным п. 4 ст. 378.2 НК РФ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них.
В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По смыслу п. 4 ст. 378.2 НК РФ для отнесения объекта недвижимого имущества к торговому центру в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации и включения его в соответствующий Перечень достаточно соответствия такого объекта одному из условий, указанных в данной норме. При этом фактическое использование объекта имеет значение только в случае, если отсутствуют иные условия.
Установлено, что Мингазов З.Г. является собственником нежилого здания с кадастровым номером N, площадью 247,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее также ЕГРН) от 27.09.2018, 19.02.2020.
Как видно из материалов дела, право собственности административного истца на нежилое здание зарегистрировано на основании решения Клявлинского районного суда Самарской области от 17.08.2018 г., которым установлен юридический факт владения и пользования Мингазовым З.Г. на праве собственности магазином "Хозмаг", общей площадью 247, 6 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН от 27.09.2018, нежилое здание с кадастровым номером N имеет назначение "нежилое здание" и наименование "магазин "Хозмаг".
В соответствии с выпиской из ЕГРН от 19.02.2020, спорное нежилое здание имеет назначение и наименование "нежилое здание".
Сведения об изменении наименования здания с "магазин "Хозмаг" на "нежилое здание" внесены в ЕГРН на основании заявления заинтересованного лица от 02.10.2018, что подтверждено уведомлением Управления Росреестра по Самарской области от 04.10.2020 N 63-0-1-156/3001/2018-232.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что здание состоит на государственном кадастровом учете и зарегистрировано как объект права в качестве отдельностоящего нежилого здания.
Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 63:20:0502002:127, поставленном на государственный кадастровый учет 21.02.2019 с видом разрешенного использования "размещение объектов социального обслуживания, для иных видов использования, характерных для населенных пунктов".
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка прямо не предусматривает размещение на нем административно-деловых или торговых центров.
По смыслу пункта 4 статьи 378.2 НК РФ, одно только наименование здания (в период до 04.10.2018 - "магазин "Хозмаг"), само по себе, не могло служить основанием для включения его в Перечни как торгового центра в целях налогообложения из кадастровой стоимости. Необходимо, чтобы сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости или документах технического учета (инвентаризации) подтверждали наличие в здании помещений площадью не менее 20 процентов от его общей площади, назначение, разрешенное использование и наименование которых предусматривало бы размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Как видно из экспликации к плану строения, содержащейся в техническом паспорте на спорное нежилое здание от 14.12.2010, предоставленном Государственным унитарным предприятием Самарской области "Центр технической инвентаризации" Северное управление, здание, общей площадью 247, 6 кв.м, включает в себя части назначением: котельная, склады, коридоры, подсобные помещения, тамбур, а также "торговый зал", площадью 69, 96 кв.м.
Исходя из позиции 112 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", торговым залом является специально оборудованная основная часть торгового помещения предприятия розничной торговли, предназначенная для обслуживания покупателей.
По смыслу статьи 346.27 НК РФ нежилое здание, состоящее из нескольких обособленных помещений, включающих торговый зал, относится к объектам стационарной торговой сети.
Таким образом, в соответствии со сведениями, содержащимися в документах технического учета (инвентаризации) назначение помещений площадью более 20 процентов от общей площади принадлежащего Мингазову З.Г. нежилого здания (28, 25%) предусматривает размещение торгового объекта, что является самостоятельным и достаточным основанием для включения данного здания в оспариваемые Перечни на 2018-2020 г.г., независимо от его фактического использования.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости в полной мере отвечает критериям, предусмотренным ст. 378.2 НК РФ, в связи с чем имелись законные основания для включения его министерством имущественных отношений Самарской области в Перечни объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018-2020 г.г.
С учетом изложенного, основания для удовлетворения административного иска Мингазова З.Г. отсутствуют.
Неиспользование в спорные налоговые периоды здания по назначению (в качестве торгового объекта), в том числе ввиду его плохого технического состояния, как и изменение наименования здания в октябре 2018 года, в данном случае не имеет правового значения, так как для включения объекта в оспариваемые Перечни достаточно, чтобы он отвечал хотя бы одному из условий, предусмотренных п. 4 ст. 378.2 НК РФ.
Ссылки представителя административного истца на то, что основанием для включения здания в оспариваемые Перечни министерство имущественных отношений Самарской области указывает сведения ЕГРН, а не данные технической инвентаризации, суд не может принять во внимание.
В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи (в частности, соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу), в полном объеме.
Сведения о предназначении нежилого здания для размещения торгового объекта в документах технической инвентаризации (экспликации к техническому паспорту) до настоящего времени не изменены.
Руководствуясь статьями 175-180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Мингазова З.Г. к министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующими со дня принятия Перечней объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018-2020 годы, утверждённых приказами министерства имущественных отношений Самарской области, соответственно, от 18 октября 2017 года N 1647, от 29 октября 2018 года N 1608, от 07 октября 2019 года N 2201 в части включения в них под пунктами, соответственно, NN N, N, N нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> - отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: О.А. Калинникова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.11.2020.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Самара 24 ноября 2020 года
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Калинниковой О.А.,
при секретаре Добиной Д.Д.,
с участием прокурора Галкиной А.Н., представителя административного истца Багаутдиновой Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1770/2020 по административному исковому заявлению Мингазова З.Г. о признании недействующими в части нормативных правовых актов органа государственной власти субъекта Российской Федерации,
руководствуясь статьями 175-180, 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Мингазова З.Г. к министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействующими со дня принятия Перечней объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2018-2020 годы, утверждённых приказами министерства имущественных отношений Самарской области, соответственно, от 18 октября 2017 года N 1647, от 29 октября 2018 года N 1608, от 07 октября 2019 года N 2201 в части включения в них под пунктами, соответственно, NN N, N, N нежилого здания с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> - отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья: О.А. Калинникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
