Решение Краснодарского краевого суда от 10 марта 2021 года №3а-1769/2020, 3а-446/2021

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2021 года Дело N 3а-446/2021
Краснодарский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цехомской Е.В.
при секретаре судебного заседания Ли И.В.
с участием прокурора Сыса Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Коробцова Максима Александровича к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании нормативных правовых актов недействующими в части,
УСТАНОВИЛ:
Коробцов Максим Александрович обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, с учетом уточненных административных требований просит суд признать недействующими Приказы Департамента имущественных отношений Краснодарского края:
-от 26 декабря 2018 года N 3043 в части утверждения пунктов 72210, 72219, 72229 "Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год,
-от 27 декабря 2019 года N 2837 в части утверждения пунктов 72545, 72554, 72564 "Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год".
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что в перечни в качестве объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, включено недвижимое имущество:
-кадастровый номер , площадью 23,6 кв.м., наименование: нежилое помещение N 17/10,назначение: нежилое помещение расположенное по адресу: <Адрес...>
-кадастровый номер , площадью 39,9 кв.м., наименование: нежилое помещение N 17/11,назначение:нежилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес...>
-кадастровый номер , площадью 13,7 кв.м., наименование: нежилое помещение N 18/1, назначение : <Адрес...>
Коробцов М.А., является собственником вышеуказанных объектов недвижимого имущества. Административный истец указывает, что включение указанных объектов недвижимого имущества в оспариваемые перечни противоречит требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 1.1 Закона Краснодарского края "О внесении изменений в закон Краснодарского края "О налоге на имущество организаций" N 3388-К3 от 19 апреля 2016 года.
Включение данных объектов недвижимого имущества в перечни нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, так как необоснованно возлагает обязанность по уплате налога на имущество физического лица в завышенном размере.
В судебное заседание административный истец Коробцов М.А. не явился. Его представитель, действующий на основании доверенностей Русова А.Г. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Краснодарского края, действующий на основании доверенности Буренков Д.Л. в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований, поддержал доводы, указанные в отзыве на административный иск.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования г.Краснодар в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом о месте и времени слушания дела. В материалах дела имеется отзыв представителя муниципального органа действующего на основании доверенности Коробкова В.С., просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.
Выслушав мнение сторон, суд считает необходимым рассмотреть данное дело по существу в отсутствии не явившегося участника процесса, поскольку о месте и времени рассмотрения дела он был извещен надлежащим образом.
Прокурор Сыса Н.А. в судебном заседании в заключении указала, что административный иск подлежит частичному удовлетворению в части признания недействующими пункты 72545, 72554, 72564 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год. В остальной части заявленные требования полагала неподлежащими удовлетворению.
Изучив доводы административного иска, отзыв, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.
Проверяя полномочия Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее ДИО КК) на принятие оспариваемых нормативных правовых актов (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.
26 декабря 2018 года принят приказ ДИО КК N 3043, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, согласно приложению к данному приказу.
27 декабря 2019 года принят приказ ДИО КК N 2837, которым утвержден перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, согласно приложению к данному приказу.
В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Как указано в пункте 1 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно части 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от 29 апреля 2016 года N 3388-КЗ "О внесении изменений в закон Краснодарского края "О налоге на имущество организаций" (далее Закон КК N 3388-КЗ), высший исполнительный орган государственной власти Краснодарского края с учетом положений пунктов 3, 4 и 5 статьи 378.2 НК РФ устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи Закон Краснодарского края N 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Как следует из пункта 3.52 Положения о Департаменте имущественных отношений Краснодарского края (далее Положение о ДИО КК), утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23 апреля 2007 года N 345, Департамент в пределах своей компетенции осуществляет следующие функции: определяет не позднее первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет его в указанный срок в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик по делу Департамент имущественных отношений Краснодарского края является в Краснодарском крае уполномоченным государственным органом, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Рассматривая вопрос о соблюдении процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов, судом установлены следующие обстоятельства.
Оспариваемый Приказ от 26 декабря 2018 года N 3043 принят в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.04.2017 года N 319, а также Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 июля 2017 года N 1548 "Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Оспариваемый Приказ от 27 декабря 2019 года N 2837 принят в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 апреля 2017 года N 319, а также приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 июля 2017 года N 1548 "Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость".
Проекты Перечней на 2019 и 2020 годы были опубликованы на официальном сайте ДИО Краснодарского края и рекомендованы административному ответчику комиссией по рассмотрению вопросов определения перечня нежилых объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в ходе заседания Комиссии при наличии кворума.
Таким образом, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемых приказов Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года N 3043 и от 27 декабря 2019 года N 2837.
Рассматривая вопрос соблюдения порядка публикации оспариваемых нормативных правовых актов, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 3 части 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи Закон Краснодарского края N 3388-КЗ, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в сфере имущественных и земельных отношений размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 7 июля 2011 года N 1041 "Об официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края в сети Интернет" утверждены Положение об официальном сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края; Регламент информационного наполнения официального сайта ДИО КК; Перечень информации о деятельности ДИО КК, размещаемой на официальном сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края. Согласно данному приказу и приложениям к ним, официальный сайт Департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" расположен по адресу http://diok.ru.
Согласно представленным административным ответчиком документам, оспариваемые приказы опубликованы на вышеуказанном официальном сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края, который служит официальным источником публикаций нормативных правовых актов Департамента имущественных отношений Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На основании вышеизложенного, суд считает, что порядок публикации оспариваемых нормативно-правовых актов не нарушен.
Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемые приказы ДИО КК являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным органом государственной власти, принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными в установленном порядке.
Согласно части 3 статьи 402 НК РФ, налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем 2 пункта 10 статьи 378.2 Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки устанавливаются в размерах, не превышающих: 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей.
Вышеприведенные правовые нормы Налогового кодекса Российской Федерации содержатся в главе 32 "Налог на имущество физических лиц". Таким образом, несмотря на то, что формально Перечни утверждены для целей статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, которая регламентирует порядок определения налоговой базы налога на имущество организаций, нормативные правовые акты, которыми утверждены такие Перечни, затрагивает права и законные интересы физических лиц - собственников объектов, включенных в Перечни.
В связи с чем, административный истец имеет право оспаривать Приказы Департамента имущественных отношений КК от 26 декабря 2018 года N 3043 и от 27 декабря 2019 года N 2837.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд установил следующее:
Федеральный законодатель, устанавливая особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимости, в пункте 1 статьи 378.2 НК РФ предусмотрел 4 вида недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1) и нежилые помещения (подпункт 2).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3782 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексы) и помещений в них.
Согласно части 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1)здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2)здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.
При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
Таким образом, законодатель предусмотрел, что объект недвижимости может быть отнесен к объектам недвижимости в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации при условии его соответствия любому из приведенных в части 3 указанной статьи критериев: вид разрешенного использования земельного участка; разрешенное использование или наименование помещений здания (строения, сооружения); фактическое использование здания (строения, сооружения).
Согласно пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 статьи 378.2 НК РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу положений части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Однако, относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорных объектов недвижимости условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимых для включения их в Перечни ДИО КК не представлено.
Как видно из материалов дела, Коробцову М.А. на праве собственности принадлежит недвижимое имущество:
-кадастровый номер , площадью 13,7 кв.м., наименование: нежилое помещение N 18/1, назначение: нежилое помещение расположенное по адресу: город <Адрес...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17 декабря 2020 года за N КУВИ-002/2020-49551410,
-кадастровый номер , площадью 39,9 кв.м., наименование: нежилое помещение N 17/11,назначение:нежилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17 декабря 2020 года за N КУВИ-002/2020-49551248,
-кадастровый номер , площадью 23,6 кв.м., наименование: нежилое помещение N 17/10,назначение : нежилое помещение расположенное по адресу: <Адрес...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17 декабря 2020 года за N КУВИ-002/2020-49551364,
Согласно подпунктам 3,4 пункта 1 приказа департамента от 27.07.2017 года N 1548 "Об организации работы по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами были включены в проект перечня на 2019 год в соответствии с пунктом 3 статьи 378 Налогового кодекса Российской Федерации.
Основанием для включения в Перечень послужили сведения ЕГРН о расположении спорных объектов в здании с кадастровым номером расположенном на земельном участке с кадастровым номером с видом разрешенного использования - "Общественное здание административного назначения: административные и офисные здания" (сведения о назначении и наименовании объекта, а также о его расположении на земельном участке предоставлены письмом Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 05.07.2018 года N 11-775/23486.
Проект перечня на 2019 год был размещен 14.09.2018 года на официальном сайте департамента в разделе "Деятельность/Налогообложение от кадастровой стоимости/Перечень объектов недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 2 Приказа об организации работы по определению перечня с даты размещения проекта перечня на официальном сайте департамента и до 15.10.2018 года департаментом принимались заявления правообладателей об исключении принадлежащих им объектов недвижимого имущества из проекта перечня или о включении принадлежащих им объектов недвижимого имущества в проект перечня.
В установленный срок заявление об исключении из проекта перечня на 2019 год объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами не представлялось.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, статьей 2 Закона N 3388-K3, пунктом 3.52 Положения о департаменте, подпунктом 6 пункта 1 Приказа N 1548 объекты включены в Перечень на 2019 год.
Перечень на 2019 год размещен на официальном сайте департамента и направлен в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю письмом департамента от 26.12.2018 года N 52-58203/18-08-05.
В соответствии с пунктом 2.1 Приказа N 1548 не подано заявление об исключении объектов из Перечня на 2019 год.
Во исполнение подпунктов 3, 4 пункта 1 Приказа N 1548 объекты включены в проект Перечня на 2020 год по тем же основаниям, что и в Перечень на 2019 год.
Проект перечня на 2020 год был размещен 13.09.2019 года на официальном сайте департамента в разделе "Деятельность/Налогообложение от кадастровой стоимости/Перечень объектов недвижимого имущества.
В соответствии с пунктом 2 Приказа об организации работы по определению перечня с даты размещения проекта перечня на официальном сайте департамента и до 15.10.2019 года департаментом принимались заявления правообладателей об исключении принадлежащих им объектов недвижимого имущества из проекта перечня или о включении принадлежащих им объектов недвижимого имущества в проект перечня.
В установленный срок заявление об исключении из проекта перечня на 2020 год объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами не представлялось.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, статьей 2 Закона N 3388-K3, пунктом 3.52 Положения о департаменте, подпунктом 6 пункта 1 Приказа N 1548 объекты включены в Перечень на 2020 год.
Перечень на 2020 год размещен на официальном сайте департамента и направлен в Управление Федеральной налоговой службы по Краснодарскому краю письмом департамента от 27.12.2019 года N 52-52705/19-08-05.
В соответствии с пунктом 2.1 Приказа N 1548 не подано заявление об исключении объектов из Перечня на 2020 год.
Таким образом, спорные объекты включены в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 и 2020 год исходя из сведений ЕГРН о расположении в здании с кадастровым номером , которое находится на земельном участке с кадастровым номером с видом разрешенного использования "общественное здание административного назначения: административные и офисные здания", а также исходя из наименования, указанном в документах технического учета.
Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что установленные по делу обстоятельства не позволяли включить объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами в Перечни на 2019 и 2020 год.
Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом министерством экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39, определены следующие виды разрешенного использования земельных участков, как:
-участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5);
-участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7).
При рассмотрении дела, судом было установлено, что сведения о земельном участке с кадастровым номером на котором расположен объект недвижимого имущества с кадастровым номером (основания включения объектов с кадастровыми номерами в спорные Перечни это нахождение в здании с кадастром номером ) были получены из Управления Росреестра по Краснодарскому краю в 2018 году на СD диске.
Спорные объекты включены в проект Перечня на 2020 год по тем же основаниям, что и в Перечень на 2019 год, на основании письма Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 05 июля 2018 года N 11-775/23486, данные находятся на информационном накопителе.
В судебном заседании обозревался СD диск со сведениями Управления Росреестра по Краснодарскому краю использованный при формировании Перечня на 2019 год, в результате чего не установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером расположен на земельном участке с кадастровым номером , не возможно определить вид разрешенного использования земельного участка, а также адрес расположения участка. Кроме того отсутствуют сведения о здании с кадастровым номером и помещениях с кадастровыми номерами входящих в данное здание.
Представленный Департаментом имущественных отношений Краснодарского края, СD диск со сведениями Управления Росреестра по Краснодарскому краю использованный при формировании Перечня на 2020 год, также обозревался в судебном заседании. В результате чего было установлено, что данный диск не содержит никаких сведений по спорным объектам недвижимости. Таким образом, актуальных сведений позволяющих включить спорные объекты в Перечень на 2020 год, не имеется.
Новых сведений на 2020 год о виде фактического использования земельного участка с кадастровым номером не было получено Департаментом имущественных отношений Краснодарского края.
Суд полагает, что оснований для включения спорных объектов с кадастровыми номерами по одному только признаку, как нахождение в здании с кадастровым номером , недостаточно.
При проверке обоснованности включения спорных объектов в Перечни, установлено, что здание с кадастровым номером было включено только исходя из вида фактического использования земельного участка на котором расположено здание и наименования содержащемся в техническом паспорте по состоянию на 2009 год.
Объект незавершенного строительства - это объект капитального строительства, эксплуатация которого по проектному назначению невозможна в силу незавершенности процесса строительства, моментом возникновения которого является полное завершение работ по сооружению фундамента или аналогичных работ, а в случае реконструкции - выполнение работ по изменению строительных конструкций.
Согласно техническому паспорту по состоянию на 10 августа 2009 года, спорный объект недвижимости расположенный по адресу: <Адрес...> имеет наименование "объект незавершенного строительства". Однако данный документ технического учета не мог являться основаниям для включения в Перечни, поскольку на тот период времени, здание находилось в стадии строительства, назначение объекта не было определено.
Указание административного ответчика на то, что сведения, представленные Управлением Росреестра и содержащиеся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являются актуальными на момент включения в Перечни, являются предположениями ДИО КК. Доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что на момент включения спорных объектов в Перечни здание использовалось по назначению не представлено.
Вместе с тем согласно данным Управления Росреестра в ЕГРН в отношении спорных объектов недвижимости в графах "вид", "наименование", "назначение" содержится информация "нежилое здание/строение/помещение", без указания конкретного назначения объектов недвижимости. Таким образом, подготовленные по признакам "наименование объекта" Перечни являются не полными.
Согласно данным технического паспорта по состоянию на 03 июля 2014 года, спорный объект имеет наименование "нежилое здание, литер Е, под/Е". Из экспликаций к поэтажному плану следует, что здание включает в себя нежилое здание и подвал, общей площадью 750 кв.м.
Назначение помещений спорного здания, указанное в документе технического учета (инвентаризации) по состоянию на 03 июля 2014 года, не предусматривает размещение в нем офисов, административно-делового или торгового центров, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Изменения в назначение здания или в документы технического учета (инвентаризации) об объекте в период с 03 июля 2014 года по настоящее время не вносились.
Кроме того суд принимает во внимание тот факт, что специалистом подведомственного департаменту ГКУ КК "Кубаньземконтроль", проведено выездное обследование объектов. По результатам обследования составлен акт обследования объекта недвижимого имущества с кадастровым номером в целях определения вида его фактического использования от 20.09.2016 года, согласно которого объект с кадастровым номером не используется по назначению, на момент составления акта на объекте велись ремонтные работы. Согласно дополнительной информации спорный объект в дальнейшем подлежит сдаче в аренду.
Судом установлено, что объекты с кадастровыми номерами в настоящее время сдаются в аренду, на срок до 30 ноября 2020 года, что подтверждается договорами аренды от 01 декабря 2019 года.
Учитывая приведенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Департамент имущественных отношений Краснодарского края в нарушение требований Налогового кодекса Российской Федерации и Порядка включил объекты недвижимого имущества в Перечни на 2019 и 2020 год.
Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 Налогового кодекса Российской Федерации).
Включение спорных объектов недвижимого имущества в Перечни привело к существенному росту налоговой ставки при расчете налога на имущество, таким образом, права Коробцова М.А. который является налогоплательщиком, нарушаются, поскольку включение объектов в Перечни влечет значительное увеличение налоговой ставки.
Оспаривая пункты 72210,72219,72229 и 72545,72554,72564 Перечней на 2019 и 2020 год, административный истец достоверно доказал, что исходя из документации на спорные объекты недвижимости и их фактического использования условия для включения их в Перечни, установленные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, отсутствовали.
Не представлено доказательств того, что предназначение спорных объектов недвижимости позволяет отнести их к административно-деловым центрам или торговым центрам (комплексам). При таких обстоятельствах при решении вопроса о включении спорных объектов недвижимости в Перечни надлежало учитывать их фактическое использование, чего административным ответчиком при принятии нормативно правовых актов сделано не было.
Согласно положений части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
С учетом изложенного суд считает, административные исковые требования Коробцова М.А. подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя дату признания решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края не действующим в части, суд исходит из того обстоятельства, что установление иной даты, чем день его принятия не устранит выявленные судом в ходе настоящего разбирательства нарушения прав административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Коробцова Максима Александровича к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании нормативных правовых актов недействующими, удовлетворить.
Признать недействующими со дня принятия пункты 72210,72219,72229 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год приложения к приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26 декабря 2018 года N 3043 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" в отношении объектов недвижимого имущества:
- нежилого помещения N 17/10 с кадастровым номером , площадью 23,6 кв.м. Этаж: 4, расположенного по адресу:, <Адрес...>
- нежилого помещения N 17/11 с кадастровым номером , площадью 39,9, кв.м. Этаж: 4;расположенного по адресу: <Адрес...>
- нежилого помещения N 18/1 с кадастровым номером , площадью 13,7 кв.м. Этаж: 4, расположенного по адресу: <Адрес...>
Признать недействующими со дня принятия пункты N 72545, 72554, 72564 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год приложения к приказу Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27 декабря 2019 года N 2837 "Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год" в отношении объектов недвижимого имущества:
- нежилого помещения с кадастровым номером , площадью 23,6 кв.м. Этаж: 4, расположенного по адресу: <Адрес...>
- нежилого помещения с кадастровым номером , площадью 39,9 кв.м. Этаж: 4, расположенного по адресу: <Адрес...>
- нежилого помещения с кадастровым номером , площадью 13,7 кв.м. Этаж: 4, расположенного по адресу: <Адрес...>
Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края опубликовать настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно правовые акты Департамента имущественных отношений Краснодарского края, а также разместить на сайте Департамента имущественных отношений Краснодарского края.
Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края сообщить суду и Коробцову Максиму Александровичу в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Краснодарский краевой суд в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 марта 2021 г.
Судья Е.В.Цехомская


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка