Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 мая 2020 года №3а-176/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 29 мая 2020 года Дело N 3а-176/2020
Верховный суд Удмуртской Республики в составе судьи Соловьева В.А., при секретаре Прозоровой К.В., с участием прокурора Бузанаковой Е.Б., представителя административного истца Мирошниченко Н.А., представителя Правительства Удмуртской Республики Медведевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Коваль И. Н. о признании недействующими в части нормативных правовых актов Правительства Удмуртской Республики,
установил:
Коваль И.Н. обратился в Верховный суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением о признании недействующими отдельных пунктов Перечней объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016, 2017, 2018, 2019 годы, утвержденных Постановлениями Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N.
Свои требования Коваль И.Н. мотивировал тем, что он является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, корпус 2: нежилое помещение, назначение нежилое, общей площадью 6 550,4 кв.м, этаж 1,2,номера на поэтажном плане этаж 1:5-9;этаж 2: 29-30,с кадастровым номером N :129. Помещение с кадастровым номером N :129 расположено на земельном участке с кадастровым номером N :11, принадлежащем заявителю на праве аренды, что подтверждаешься договором Nз от 13.02.2017г. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей.
Вышеуказанный объект недвижимости включен:
- пунктом N в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ N 586.
- пунктом N в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ N 546.
- пунктом N в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ N 502.
- пунктом N в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ N 507.
Административный истец полагает, что Постановления Правительства Удмуртской Республики:
- от 29.12.2016г. N в части пункта 2975 Перечня на 2016г.,
- от 26.12.2016г. N в части подпункта 2319 Перечня от 2017г.,
- от 29.11.2017г. N в части подпункта 2997 Перечня от 2018г.,
- от 29.11.2018г. N в части подпункта 2268 Перечня от 2019г. противоречат положениям ст. 378.2 Налогового кодекса РФ, поэтому просит суд признать их недействующими с момента принятия.
В судебном заседании представитель административного истца, исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Правительства УР в судебном заседании с требованиями не согласилась, но пояснила, что основанием для включения спорных нежилых помещений в перечени объектов недвижимости послужили данные полученные в ходе информационного взаимодействия с Управлением Росреестра. Фактическое обследование объектов до принятия оспариваемого нормативного правового акта не проводилось.
Прокурор в заключении пояснила, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, поскольку отсутствовали основания для включения объектов в оспариваемый перечень недвижимости.
Выслушав объяснения, участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Материалами дела подтверждается, что административный истец Коваль И.Н. является собственником объекта недвижимости, расположенного по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, корпус 2: нежилое помещение, назначение нежилое, общей площадью 6 550,4 кв.м, этаж 1,2,номера на поэтажном плане этаж 1:5-9;этаж 2: 29-30,с кадастровым номером 18:30:000141:129.
Согласно п. "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Положениями Налогового кодекса Российской Федерации установлен на территории Российской Федерации среди прочих налог на имущество физических лиц (глава 32 части 1 Налогового кодекса РФ).
Налогоплательщиками налога на имущество признаются физические лица, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения (статьи 400 и 401 Налогового кодекса Российской Федерации.
Объектом налогообложения является, в том числе, находящееся в собственности гражданина здание, строение, сооружение, помещение.
В силу ст. 402 НК РФ - Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Согласно п. 1 ст. 378.2 НК РФ Налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
Согласно п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Таким образом, формирование перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется исходя из их кадастровой стоимости, в том числе и для целей исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц, регламентируется ст. 378.2 НК РФ и конкретизирующими его положения актами.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в Удмуртской Республике органом, уполномоченным определять перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость на соответствующий налоговый период является Правительство Удмуртской Республики.
Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики (ст. 13 Закона УР "О Правительстве Удмуртской Республики").
Реализуя свои полномочия, Правительство Удмуртской Республики утвердило Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016, 2017, 2018, 2019 годы, утвердив данные Перечни Постановлениями Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N.
Постановление Правительства Удмуртской Республики N 586 "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год" от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальный сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР ДД.ММ.ГГГГ N N.
Постановление Правительства Удмуртской Республики N "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальный сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru ДД.ММ.ГГГГ., зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР ДД.ММ.ГГГГ N N.
Постановление Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ N 502 "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год" опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, ДД.ММ.ГГГГ, официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР ДД.ММ.ГГГГ N N.
Постановление Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ N 507 "Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год" опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru, ДД.ММ.ГГГГ, официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР ДД.ММ.ГГГГ N N.
Проанализировав установленные обстоятельства суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта порядок принятия его соблюден, а именно принят оспариваемый нормативный правовой акт Правительством Удмуртской Республики в соответствии с полномочиями, кроме того его форма, процедура принятия, правила введения в действие и его опубликования соблюдены.
В соответствии с п. 9 ст. 378.2 НК РФ Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения утверждено постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 270.
Согласно п. 2 названного положения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 270 мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения осуществляются Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики.
Из положений п. 3 названного положения, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N 270, следует, что Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики осуществляет подготовку перечня объектов недвижимости на очередной налоговый период для утверждения Правительством Удмуртской Республики.
Статья 378.2 НК РФ устанавливает основания для включения объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Из объяснений представителя Правительства Удмуртской Республики следует, что до включения объектов недвижимости, принадлежащих административному истцу в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016,2017,2018 и 2019 годы фактическое их использование не проверялось.
Соответственно следует считать, что в ходе подготовки проектов Постановлений Правительства УР N от ДД.ММ.ГГГГ, N 546 от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ, года не проведено обследование спорного объекта недвижимости.
Как следует из материалов дела, объект недвижимости (здание) принадлежащий административному истцу, расположен на земельном участке: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей.
Из представленного технического паспорта на нежилое помещение, расположенное по адресу: УР, <адрес>, корпус 2 не следует, что здания и помещения в них принадлежащие административному истцу, не соответствуют критериям ст. 378.2 НК РФ.
Суду доказательств, позволявших отнести объекты недвижимости, принадлежащие административному истцу к административно-деловым центрам, торговым центрам либо нежилым помещениям предназначенным для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо их фактического использования в названных целях не представлено.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для включения в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016, 2017, 2018 и 2019 годы, утвержденных Постановлениями Правительства Удмуртской Республики помещения принадлежащего административному истцу, поскольку не доказано, что указанное нежилое помещение обладает признаками объекта налогообложения, предусмотренными ст. 378.2 НК РФ.
Соответственно в ходе рассмотрения настоящего административного дела подтвердился факт противоречия постановлений Правительства Удмуртской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемой административным истцом части требованиям ст. 378.2 НК РФ.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан не действующим в оспариваемой части суд принимает во внимание что, иная дата, чем со дня принятия не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца как плательщика налога на имущество.
С учетом положений ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии решения судом подлежит опубликованию в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.
В соответствии с ч.1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу ст. 111 КАС РФ - стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Поэтому при удовлетворении требований административного истца, в его пользу с административного ответчика, подлежит взысканию государственная пошлина, в размере, подлежащем уплате при подаче административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Коваль А. Н. удовлетворить.
Признать недействующим с момента принятия пункт 2975 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2016 год, утвержденного Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ N 586;
Признать недействующим с момента принятия пункт 2319 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденного Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ N 546;
Признать недействующим с момента принятия пункт 2997 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, утвержденного Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ N 502;
Признать недействующим с момента принятия пункт 2268 Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, утвержденного Постановлением Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ N 507;
Взыскать с Правительства Удмуртской Республики в пользу Коваль А. Н. судебные расходы в сумме 1200 рублей.
Возложить обязанность на Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в Верховный суд Удмуртской Республики. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Соловьев В.А.
копия верна судья Соловьев В.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка