Решение Санкт-Петербургского городского суда от 29 апреля 2020 года №3а-176/2020

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2020 года Дело N 3а-176/2020
И МЕНЕМРОССИЙСК ОЙФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2020 года Санкт-Петербург
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Витушкиной Е.А.,
при секретаре Вагановой А.А.,
с участием прокурора Федоровой Ю.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Литвина Б Г о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и коллективному административному исковому заявлению Мусина Е В, Межовой А И, Козичевой А В, Кен М А, Кочелаевой А В, Беляева С Д, Чупраковой М Ю, Макашова А А, Чупрунова П В, Идрисова Д Р, Щеголихиной Н М, Клопкова И В, Глуховского Г А, Бабушкина А Л, Изосимова А Г, Межова А И, Кузнецовой Е М, Голова А Г, Шарипова О С, Кутькова Г И, Торстрем К В о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)",
установил:
13 марта 2020 года Правительством Санкт-Петербурга принято постановление N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Постановление, оспариваемый акт), которое опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spd.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 13 марта 2020 года.
В указанное Постановление внесены изменения следующими нормативными правовыми актами, опубликованными в том же источнике опубликования:
- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 марта 2020 года N 123 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", опубликованным 16 марта 2020 года;
- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 марта 2020 года N 127 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", опубликованным 18 марта 2020 года;
- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 марта 2020 года N 156 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", опубликованным 24 марта 2020 года;
- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 марта 2020 года N 161 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", опубликованным 26 марта 2020 года;
- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 марта 2020 года N 163 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", опубликованным 27 марта 2020 года;
- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 марта 2020 года N 164 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", опубликованным 28 марта 2020 года;
- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 марта 2020 года N 167 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", опубликованным 30 марта 2020 года;
- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03 апреля 2020 года N 182 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", опубликованным 03 апреля 2020 года;
- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10 апреля 2020 года N 198 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", опубликованным 10 апреля 2020 года;
- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 апреля 2020 года N 202 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", опубликованным 13 апреля 2020 года.
Оспариваемым актом с учетом указанных изменений постановлено ввести на территории Санкт-Петербурга режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1), а также запретить (временно приостановить) на территории Санкт-Петербурга по 30.04.2020:
- проведение спортивных, культурных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий, а также посещение гражданами указанных мероприятий (пункт 2.1.3);
- доступ посетителей в музеи, организации, осуществляющие выставочную деятельность, театры, иные организации исполнительских искусств, организации, осуществляющие публичную демонстрацию фильмов, зоологические парки, аквапарки, объекты, предназначенные для развлечений и досуга, в том числе ночные кабаре и клубы (дискотеки), детские игровые комнаты, развлекательные центры, букмекерские конторы, тотализаторы и их пункты приема ставок, а также посещение гражданами указанных организаций (пункт 2.1.4);
- доступ посетителей в плавательные бассейны и фитнес-центры, а также посещение их гражданами (пункт 2.1.5);
- курение с использованием кальянов в местах, которые предназначены только для использования курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, в помещениях и на территории предприятий общественного питания и в иных общественных местах (пункт 2.1.6);
- распространение печатных материалов, за исключением периодических печатных изданий, посредством передачи их из рук в руки (пункт 2.1.7);
- деятельность ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения помещений предприятий общественного питания, доставки заказов на дом, на предприятия (организации) и в номера гостиниц, а также посещение гражданами помещений указанных предприятий общественного питания; действие настоящего пункта не распространяется на оказание услуг общественного питания, осуществляемое в помещениях предприятий (организаций) исключительно в отношении работников соответствующих предприятий (организаций) (пункт 2.1.8);
- предоставление услуг гражданам, предусматривающих при их оказании (предоставлении) очное присутствие гражданина, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом либо посредством курьерской доставки, отдельных медицинских услуг, реабилитационных услуг, услуг по уходу за престарелыми и иными нуждающимися лицами и иных услуг в сфере социального обслуживания населения, транспортных услуг, услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, услуг по проведению технического осмотра, услуг по химической чистке и стирке одежды, гостиничных услуг (в части исключительно услуг проживания), ветеринарных услуг, финансовых услуг (в том числе банковских и страховых), жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, в том числе почтовой, сотовой, фиксированной, спутниковой связи, услуг по обеспечению бесперебойной работы телекоммуникационных сетей, центров обработки данных, услуг в сфере информационных технологий, массовых коммуникаций и средств массовой информации, услуг по погребению (пункт 2.1.10);
- посещение гражданами парков, садов, скверов в соответствии с перечнем согласно приложению (пункт 2.1.12);
- посещение гражданами детских и(или) спортивных площадок, расположенных на территории Санкт-Петербурга (действие настоящего пункта не распространяется на посещение детских и(или) спортивных площадок при осуществлении отдельными государственными образовательными учреждениями Санкт-Петербурга деятельности в соответствии с пунктом 16-8 постановления) (п.2.1.13);
- посещение физическими лицами помещений предприятий (организаций), за исключением работников, на которых не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указы Президента Российской Федерации) (пункт 2.1.15).
Также оспариваемым актом постановлено:
- до 30.04.2020 временно приостановить проведение в Санкт-Петербурге любых досуговых и торжественных мероприятий с очным присутствием физических лиц, а также оказание соответствующих услуг (п. 2-1);
- запретить (временно приостановить) на территории Санкт-Петербурга с 11.04.2020 по 30.04.2020 посещение гражданами кладбищ Санкт-Петербурга согласно перечням, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.04.2008 N 377, за исключением случаев обращения за оформлением услуг по погребению и участия в погребении (пункт 2-8);
-запретить (временно приостановить) на территории Санкт-Петербурга по 30.04.2020 оказание услуг по краткосрочной аренде автомобилей (услуг каршеринга) (пункт 2-9).
Пунктом 16-4 Постановления на Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга возложена обязанность в пределах компетенции обеспечить:
- закрытие на просушку парков, садов, скверов, имеющих ограждение (пункт 16-4.1);
- закрытие парков, садов, скверов, имеющих частичное ограждение, путем установки леерных ограждений и предупреждающих о закрытии табличек на входе в парки, сады, скверы на период с 28.03.2020 по 30.04.2020 (пункт 16-4.2).
Приложением к Постановлению утвержден Перечень парков, садов, скверов, посещение которых запрещено с 28.03.2020 по 30.04.2020 года, в котором, в том числе, указаны "парки, сады и скверы, закрытые на просушку" (пункт 37 Приложения) и "парки, сады и скверы, закрытие которых обеспечивает Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 16-4.2 настоящего постановления" (пункт 38 Приложения).
Литвин Б.Г. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, в котором после уточнения требований просит признать недействующим постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с изменениями и дополнениями, внесенными вышеуказанными нормативными правовыми актами, то есть в действующей редакции, в части:
- пункта 2.1.3 в части слов "публичных", а именно в части установления абсолютного запрета на проведение публичных мероприятий на территории Санкт-Петербурга до 30 апреля 2020 года в той мере, в которой оспариваемая норма не допускает организацию и проведение пикетирования, проводимого одним участником;
- пунктов 2.1.12, 16-4.1, 16-4.2, Приложения к Постановлению "Перечень парков, садов, скверов, посещение которых запрещено с 28.03.2020 по 30.04.2020" в той мере, в которой эти нормы не допускают организацию и проведение пикетирования, проводимого одним участником, на территории Санкт-Петербурга на период с 28 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года в парках, скверах, садах согласно Приложению к указанному Постановлению Правительства Санкт-Петербурга (т.1 л.д.118-146).
В обоснование своих требований административный истец указал на то, что оспариваемые нормы нарушают его права на свободу выражения мнений, свободу собраний и свободу передвижения, установленные статьями 12, 19, 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, статьями 10,11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 27,29,31 Конституции Российской Федерации, права, установленные частям 1 и 3 статьи 5, частям 1 и 2 статьи 6, статьями 7-9 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", статьей 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не позволяя выразить свое мнение, организовать и провести публичное мероприятие в форме пикетирования, проводимого одним участником, на территории Санкт-Петербурга, в том числе в парках, скверах, садах, указанных в Приложении к оспариваемому акту, к которым относятся также специально отведенные места для выражения своих мнений, и право на посещение которых гарантировано пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". При этом административный истец указал, что ему было отказано в проведении в парк-партере Смольного 01 апреля 2020 года публичного мероприятия в форме пикетирования с количеством участников 2 человека, в том числе со ссылкой на ограничения, введенные оспариваемым актом.
Административный истец полагает, что оспариваемый акт принят Правительством Санкт-Петербурга с превышением полномочий и компетенции, поскольку Правительство Санкт-Петербурга не обладает самостоятельными полномочиями в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, Постановление принято на основании предписаний Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу, которые не были опубликованы, в связи с чем не могли применяться, а примененное постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации вынесено с адрес другого лица и предлагает вводить ограничительные мероприятия, а не запреты. Административный истец указывает на то, что Правительство Санкт-Петербурга не является органом, который вправе принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотренные пунктом 10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; при введении режима повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не могут быть ограничены права и свободы граждан; введенные ограничения прав не обусловлены развитием чрезвычайной ситуации и не являются действенными при отсутствии иных ограничений, могут быть введены только в условиях чрезвычайного положения.
По мнению административного истца, оспариваемые нормы противоречат статьям 5.1, 6, подпункту 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьям 1,4,5, пунктам 6,8,9,10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьям 1 и 3, подпунктам "б", "е" статьи 11, пункту "б" статьи 13 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".
Также в Санкт-Петербургский городской суд поступило коллективное административное исковое заявление Мусина Е В, Межовой А И, Козичевой А В, Кен М А, Кочелаевой А В, Беляева С Д, Чупраковой М Ю, Макашова А А, Чупрунова П В, Идрисова Д Р, Щеголихиной Н М, Клопкова И В, Глуховского Г А, Бабушкина А Л, Изосимова А Г, Межова А И, Кузнецовой Е М, Голова А Г, Шарипова О С, Кутькова Г И, Торстрем К В, в котором после уточнения требований административные истцы просят признать недействующим со дня принятия постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с изменениями и дополнениями, внесенными вышеуказанными нормативными правовыми актами, то есть в действующей редакции на 13 апреля 2020 года, в части пунктов: 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8 (в части слов "а также посещение гражданами помещений указанных предприятий общественного питания"), 2.1.10, 2.1.12, 2.1.13 (в части слов "посещение гражданами детских (и (иди) спортивных площадок, расположенных на территории Санкт-Петербурга"), 2.1.15, 2-1, 2-8, 2-9, Приложения к Постановлению (т.2 л.д.1-26, 52-53,121-132)
Требования мотивированы тем, что оспариваемыми нормами нарушены права административных истцов на свободу передвижения, право каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту, право на свободу собраний, право на культурную деятельность, право на творчество, право на приобщение к культурным ценностям, право на благоприятную окружающую среду, право на труд, право на свободу получения информации, поскольку оспариваемые положения не позволяют административным истцам посещать соответствующие места и организации, возлагают на административных истцов запреты и ограничения, не предусмотренные федеральным законодательством, препятствуют реализации прав административных истцов на территории Санкт-Петербурга.
Административные истцы оспаривают Постановление как противоречащее требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", с нарушением установленных правил и норм введения ограничительных режимов (карантина), предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством, с превышением полномочий по введению ограничения прав, свобод и законных интересов граждан, не предусмотренных федеральным законодательством, а также в отсутствие соответствующей компетенции, также ссылаются на те же правовые основания, что и административный истец Литвин Б.Г.
Определением Санкт-Петербургского городского суда от 28 апреля 2020 года административные дела по указанным административным исковым заявлениям объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
В судебном заседании представителем по коллективному административному исковому заявлению Ветошкиной В.В. заявлено ходатайство об отказе от коллективного административного иска в части, в связи с чем судом прекращено производство по делу в части требований по коллективному административному исковому заявлению о признании недействующими оспариваемого акта в следующей части:
- пункта 2.1.7. в части "за исключением периодических печатных изданий";
- пункта 2.1.10. в части "за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом либо посредством курьерской доставки, отдельных медицинских услуг, реабилитационных услуг, услуг по уходу за престарелыми и иными нуждающимися лицами и иных услуг в сфере социального обслуживания населения, транспортных услуг, услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств, услуг по проведению технического осмотра, услуг по химической чистке и стирке одежды, гостиничных услуг (в части исключительно услуг проживания), ветеринарных услуг, финансовых услуг (в том числе банковских и страховых), жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, в том числе почтовой, сотовой, фиксированной, спутниковой связи, услуг по обеспечению бесперебойной работы телекоммуникационных сетей, центров обработки данных, услуг в сфере информационных технологий, массовых коммуникаций и средств массовой информации, услуг по погребению";
- пункта 2.1.15. в части "за исключением работников, на которых не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"
- пункта 2-8. в части "за исключением случаев обращения за оформлением услуг по погребению и участия в погребении".
Представители по коллективному административному исковому заявлению уточнили, что в связи с отказом от части заявленных требований просят признать недействующим со дня принятия постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 марта 2020 года N 123 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18 марта 2020 года N 127 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24 марта 2020 года N 156 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26 марта 2020 года N 161 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27 марта 2020 года N 163 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28 марта 2020 года N 164 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 марта 2020 года N 167 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03 апреля 2020 года N 182 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10 апреля 2020 года N 198 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13 апреля 2020 года N 202 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121", в действующей редакции, в части пунктов: 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.7 (в части слов "распространение печатных материалов посредством передачи их из рук в руки", 2.1.8 (в части слов "а также посещение гражданами помещений указанных предприятий общественного питания"), 2.1.10 (в части слов "предоставление услуг гражданам, предусматривающих при их оказании (предоставлении) очное присутствие гражданина"), 2.1.12., 2.1.13 (в части слов "посещение гражданами детских и(или) спортивных площадок, расположенных на территории Санкт-Петербурга"), 2.1.15 (в части слов "посещение физическими лицами помещений предприятий (организаций)", 2-1, 2-8 (в части слов "запретить (временно приостановить) на территории Санкт-Петербурга с 11.04.2020 по 30.04.2020 посещение гражданами кладбищ Санкт-Петербурга согласно перечням, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 03.04.2008 N 377"), 2-9, а также в полном объеме Приложения к нему (в редакции Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2020 N 198, а именно в действующей редакции) (т. 3 л.д.229-232)
Представители административного истца Литвина Б.Г. и коллективных административных истцов Оленичев М.В., Ветошкина В.В. в судебном заседании поддержали уточненные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и коллективном административном исковом заявлении, представили письменные объяснения (т.3 л.д.218-228), пояснили также, что просят проверить оспариваемые положения не на предмет соответствия их Конституции Российской Федерации, а на предмет соответствия приведенным федеральным законам в том смысле, который придается содержанию этих норм в соответствии с Конституцией Российской Федерации и с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.
Также указали на то, что положения пункта 2.1.3 Постановления носят неопределенный характер, поскольку допускают его толкование как отсутствие запрета на проведение одиночного пикетирования, как публичного мероприятия, не являющегося массовым, но на практике установленное оспариваемой нормой положение понимается как запрет на проведение также одиночного пикетирования, в связи с чем в отношении административных истцов Козичевой А.В., Межовой А.И., Мусина Е.В. составлены протоколы об административном правонарушении.
Представители административного ответчика Гусева Е.А. и Хасаншин Д.М. не признали заявленные требования, представили возражения на них (т.2 л.д.33-40, т.3 л.д.213-218). Суду пояснили, что оспариваемый акт принят Правительством Санкт-Петербурга в пределах полномочий и с соблюдением требований законодательства к форме, порядку принятия и введения его в действие, его содержание соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; оспариваемые нормы носят временный характер, направлены исключительно на недопущение массового скопления граждан, опасного с точки зрения возможного распространения новой коронавирусной инфекции, передающейся воздушно-капельным путем и представляющей значительную угрозу для жизни и здоровья граждан.
Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, суд полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых заявлений не имеется.
Как следует из преамбулы оспариваемого акта в первоначальной редакции, Постановление, которым введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, было принято в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях реализации постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" и на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 12.03.2020 N 78-00-09/27-0101-2020 Правительство Санкт-Петербурга.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10 апреля 2020 N 198 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 N 121" преамбула названного акта изложена в новой редакции, указано на принятие Постановления в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и пунктом "о-10" статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 28.09.2005 N 514-76 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге".
Согласно подпунктам "б", "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий. В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2).
В силу пункта 2 статьи 26.1 Федерального закона от 06 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря1994 N 68-ФЗ).
Согласно статье 1 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года N 98-ФЗ) чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (абзац 1); предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзац 2).
В силу статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
Подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ предусмотрено, что при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.)).
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Согласно пункту 1 названной нормы Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) органы государственной власти субъектов:
- принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а");
- принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (подпункт "м");
- устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у", введенный Федеральным законом от 01.04.2020 N 98-ФЗ).
На основании статьи 16 Устава Санкт-Петербурга в систему органов государственной власти Санкт-Петербурга входит Правительство Санкт-Петербурга, которое является высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, возглавляемым высшим должностным лицом Санкт-Петербурга -Губернатором Санкт-Петербурга
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в пределах территории Санкт-Петербурга организационные и правовые нормы в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций установлены Законом Санкт-Петербурга от 20 октября 2005 года N 514-76 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге", согласно статье 7 которого Правительство Санкт-Петербурга осуществляет, в том числе, следующие полномочия:
- принимает на основании Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, законов Санкт-Петербурга нормативные правовые акты в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их выполнение (пункт "а");
- принимает решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил Санкт-Петербургской подсистемы;
(пункт "о-1");
- устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пунктом "о-1" настоящей статьи (пункт "о-10" введен Законом Санкт-Петербурга от 08 апреля 2020 N 205-43)).
Из приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга отнесено при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации введение режима повышенной готовности для соответствующих органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения.
В соответствии с указанными полномочиями пунктом 1 оспариваемого Постановления на территории Санкт-Петербурга введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Санкт-Петербургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в связи с введением которого установлены оспариваемые положения.
Из содержания оспариваемых норм в действующей редакции Постановления следует, что фактически этими нормами в целях недопущения распространения в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции временно введены правила поведения, исключающие возможность непосредственного контакта с лицами, на которых может быть оказано негативное влияние, выраженное в распространении инфекции, а также взаимодействие с ними через предметы, которые могут быть источником распространения инфекционного заболевания, передающегося воздушно-капельным путем.
Указанные правила согласуются с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, предусматривающими запрет гражданам при введении режима повышенной готовности осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил) и не противоречат им, в связи с чем, то обстоятельство, что эти правила изложены в форме запретов, не свидетельствует о превышении Правительством Санкт-Петербурга предоставленных полномочий и компетенции в условиях режима повышенной готовности.
Как следует из содержания оспариваемого акта причиной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации в Санкт-Петербурге является распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
Указанная инфекция Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных статьей 41 Конституцией Российской Федерации права граждан на охрану здоровья, непосредственно урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ)
В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Указанным актом установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, под которыми понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (абзац 3 пункта 1 статьи 2, абзац 14 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ).
В случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, вводятся ограничительные мероприятия (карантин) (пункт 1 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ), под которыми, согласно абзацу 15 статьи 1 указанного Федерального закона, понимаются административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
В соответствии с абзацем 4 статьи 6 и пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории субъекта Российской Федерации на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; главными государственными санитарными врачами на соответствующей территории в силу пункта 3 статьи 46 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ являются руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 N 529 "Об организации и контроле за введением и отменой ограничительных мероприятий (карантина) по предписанию территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор", установлено, что в случае угрозы возникновения или распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании предписания территориального органа, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 24 часов обязан принять решение о введении необходимых ограничительных мероприятий (карантина) на всей территории соответствующего субъекта Российской Федерации или на территории отдельных районов, городов, населенных пунктов данного субъекта Российской Федерации.
Законом Санкт-Петербурга от 20.06.2012 N 367-63 "Об основах организации охраны здоровья граждан в Санкт-Петербурге" полномочия по введению и отмене на территории Санкт-Петербурга ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей возложены на Правительство Санкт-Петербурга (подпункт 1 пункта 3 статьи 8).
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что Правительство Санкт-Петербурга наделено полномочиями по введению на территории Санкт-Петербурга на основании предписания руководителя территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающих, в том числе, особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" предписано высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.
Позиция административных истцов о возможности введения соответствующих ограничительных мер на основании указанного постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации исключительно Губернатором Санкт-Петербурга, а не Правительством Санкт-Петербурга, не может быть признана обоснованной, поскольку при разграничении компетенции Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга в этом вопросе следует с учетом положений статьи 26.1 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ руководствоваться в их взаимосвязи абзацами 4 статьи 6, пунктом 2 статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ и подпунктом 1 пункта 3 статьи 8 Закона Санкт-Петербурга от 03.07.2012 N 367-63 "Об основах организации охраны здоровья граждан в Санкт-Петербурге", относящих принятие таких решений к компетенции Правительства Санкт-Петербурга, а также учитывать требования Постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 N 529 об обязанности исполнения такого предписания органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации
Как усматривается из представленных административным ответчиком доказательств, Правительством Санкт-Петербурга последовательно вводились соответствующие временные ограничительные меры на территории Санкт-Петербурга на основании актов главных государственных санитарных врачей.
В отношении запрета, установленного в действующей редакции пункта 2.1.3 Постановления:
- на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" и предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 12.03.2020 N 78-00-09/27-0101-2020 - пункт 2 Постановления в первоначальной редакции (запрет с 16.03.2020 до 30.04.2020 проведения на территории Санкт-Петербурга театрально-зрелищных, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных, спортивных и других массовых мероприятий с числом участников более 1000 человек);
- на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 17.03.2020 N 78-00-09/27-0107-2020 - пункт 1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18.03.2020 N 127 и на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 23.03.2020 N 78-00-09/27-0141-2020 - абзацы 10 и 11 пункта 1.1. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2020 N 156 (запрет до 30.04.2020 проведения на территории Санкт-Петербурга спортивных, культурных, зрелищных, публичных и иных массовых мероприятий);
В отношении запрета, установленного в действующей редакции пункта 2.1.4 Постановления:
- на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 17.03.2020 N 78-00-09/27-0107-2020 - пункт 1.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18.03.2020 N 127 (запрет с 19.03.2020 мероприятий в музеях, организациях, осуществляющих выставочную деятельность, театрах, иных организациях исполнительских искусств, организациях, осуществляющих публичную демонстрацию фильмов, зоологических парках, связанных с посещением данных организаций гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства);
- на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 23.03.2020 N 78-00-09/27-0141-2020 - пункт 2.2.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2020 N 156 (запрет до 30.04.2020 доступа посетителей в музеи, организации, осуществляющие выставочную деятельность, театры, иные организации исполнительских искусств, организации, осуществляющие публичную демонстрацию фильмов, зоологические парки, аквапарки);
- на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 26.03.2020 N 78-00-09/27-0258-2020 - пункт 1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.03.2020 N 161 (запрет до 30.04.2020 доступа на объекты, предназначенные для развлечений и досуга, в том числе ночные кабаре и клубы (дискотеки), детские игровые комнаты, развлекательные центры);
- на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 03.04.2020 N 78-00-09/27-0783-2020 - пункт 2.1.4 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.04.2020 N 182 (запрет до 30.04.2020 доступа посетителей в музеи, организации, осуществляющие выставочную деятельность, театры, иные организации исполнительских искусств, организации, осуществляющие публичную демонстрацию фильмов, зоологические парки, аквапарки, объекты, предназначенные для развлечений и досуга, в том числе ночные кабаре и клубы (дискотеки), детские игровые комнаты, развлекательные центры, букмекерские конторы, тотализаторы и их пункты приема ставок).
В отношении запрета, установленного в действующей редакции пункта 2.1.5 Постановления:
- на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 23.03.2020 N 78-00-09/27-0141-2020 - пункт 2.2.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 24.03.2020 N 156 (запрет до 30.04.2020 доступа посетителей в плавательные бассейны и фитнес-центры, за исключением лиц, проходящих спортивную подготовку на этапе совершенствования спортивного мастерства и высшего спортивного мастерства, а также членов спортивных сборных команд Российской Федерации);
- на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 03.04.2020 N 78-00-09/27-0783-2020 - пункт 2.1.5 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.04.2020 N 182 (запрет до 30.04.2020 доступа посетителей в плавательные бассейны и фитнес-центры);
В отношении запрета, установленного в пункте 2.1.6 Постановления, - на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 26.03.2020 N 78-00-09/27-0258-2020 - абзац 2 пункта 1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.03.2020 N 161 и на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 03.04.2020 N 78-00-09/27-0783-2020 - абзац 12 пункта 1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.04.2020 N 182
В отношении запрета, установленного в действующей редакции пункта 2.1.7 Постановления:
- на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 26.03.2020 N 78-00-09/27-0258-2020 - абзац 3 пункта 1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.03.2020 N 161 (запрет на распространение печатных материалов посредством передачи их из рук в руки с 28.03.2020 по 05.04.2020);
- на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 03.04.2020 N 78-00-09/27-0783-2020 - абзац 13 пункта 1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.04.2020 N 182 (запрет до 30.04.2020 на распространение печатных материалов, за исключением периодических печатных изданий, посредством передачи их из рук в руки)
В отношении запрета, установленного в действующей редакции пункта 2.1.8 Постановления:
- на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 26.03.2020 N 78-00-09/27-0258-2020 - абзац 3 пункта 1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.03.2020 N 161 (запрет на деятельность с 28.03.2020 по 05.04.2020 ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением доставки заказов на дом, на предприятия (организации) и в номера гостиниц);
- на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 03.04.2020 N 78-00-09/27-0783-2020 - абзац 14 пункта 1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.04.2020 N 182 (запрет до 30.04.2020 на деятельность ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения помещений предприятий общественного питания, доставки заказов на дом, на предприятия (организации) и в номера гостиниц).
В отношении запрета, установленного в действующей редакции пункта 2.1.10 Постановления:
- на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 26.03.2020 N 78-00-09/27-0258-2020 - абзац 6 пункта 1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.03.2020 N 161 (запрет на деятельность с 28.03.2020 по 05.04.2020 по предоставлению услуг физическим лицам, предусматривающих при их оказании (предоставлении) очное присутствие физического лица, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом либо посредством курьерской доставки, медицинских услуг, реабилитационных услуг, услуг по уходу за престарелыми и иными нуждающимися лицами и иных услуг в сфере социального обслуживания населения, транспортных услуг, гостиничных услуг (в части исключительно услуг проживания), ветеринарных услуг, финансовых услуг (в том числе банковских и страховых), жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, услуг по погребению).
- на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 03.04.2020 N 78-00-09/27-0783-2020 - абзац 17 пункта 1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.04.2020 N 182 (запрет до 30.04.2020 на предоставление услуг физическим лицам, предусматривающих при их оказании (предоставлении) очное присутствие физического лица, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом либо посредством курьерской доставки, и отдельных услуг.
В отношении запрета, установленного в действующей редакции пункта 2.1.12 с учетом Приложения к Постановлению:
- на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 26.03.2020 N 78-00-09/27-0258-2020 - абзац 8 пункта 1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.03.2020 N 161 (запрет с 28.03.2020 по 05.04.2020 на посещение физическими лицами парков, садов, скверов, в соответствии с перечнем согласно приложению).
- на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 03.04.2020 N 78-00-09/27-0783-2020 - абзац 19 пункта 1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.04.2020 N 182 (запрет до 30.04.2020 на посещение физическими лицами парков, садов, скверов в соответствии с перечнем согласно приложению).
Запрет, установленный в пункте 2.1.13 Постановления, введен на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 03.04.2020 N 78-00-09/27-0783-2020 - абзац 20 пункта 1.1. постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.04.2020 N 182).
В отношении запрета, установленного в действующей редакции пункта 2.1.15 Постановления:
- на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 26.03.2020 N 78-00-09/27-0258-2020 - абзац 10 пункта 1.3 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.03.2020 N 161 (запрет с 28.03.2020 по 05.04.2020 на посещение физическими лицами помещений предприятий (организаций), за исключением работников, на которых не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней").
- на основании предписания Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 03.04.2020 N 78-00-09/27-0783-2020 - абзац 25 пункта 1.1 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 03.04.2020 N 182 (запрет до 30.04.2020 на посещение физическими лицами помещений предприятий (организаций), за исключением работников, на которых не распространяется действие Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указы Президента Российской Федерации).
Правила, установленные в действующей редакции пункта 2-1 Постановления, - на основании предписаний Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 17.03.2020 N 78-00-09/27-0107-2020, от 23.03.2020 N 78-00-09/27-0141-2020, от 26.03.2020 N 78-00-09/27-0258-2020.
Правила, установленные в действующей редакции пункта 2-8 Постановления, - на основании предписаний Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 10.04.2020 N 78-00-09/27-0860-2020-ДСП - пункт 1.10 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2020 N 198.
Как следует из содержания указанных предписаний Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу, в том числе обозревавшихся судом предписаний Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу от 03.04.2020 N 78-00-09/27-0783-2020-ДСП и 10.04.2020 N 78-00-09/27-0860-2020-ДСП, вводимые Правительством Санкт-Петербурга ограничительные меры в виде указанных в оспариваемом акте запретов соответствуют предложениям названного уполномоченного лица (т.2 л.д.164-171)
С учетом изложенного, у Правительства Санкт-Петербурга имелись полномочия по принятию указанных оспариваемых ограничительных мер, а также правовые основания для их применения.
Доводы административных истцов о невозможности применения указанных предписаний Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу для принятия оспариваемого акта в связи с их не опубликованием являются ошибочными, поскольку названные предписания в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ не устанавливают обязательные для неопределенного круга лиц правила поведения, т.е. не являются нормативными правовыми актами, в связи с чем руководство ими при издании Правительством Санкт-Петербурга оспариваемого нормативного правового акта в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации не исключается.
Позиция административных истцов о неправомерности ограничительных мер без введения на территории Санкт-Петербурга карантина не может быть принята судом, поскольку положения статьи 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ не исключают возможности введения отдельных ограничительных мер в случаях угрозы распространения инфекционных заболеваний.
Необходимо также учитывать, что с 10 апреля 2020 года в силу постановления Правительства Санкт-Петербурга от 10.04.2020 N 198 "О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121" ранее введенные Правительством Санкт-Петербурга на основании соответствующих предписаний Главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу ограничительные меры одновременно стали рассматриваться как обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при режиме повышенной готовности, установление которых предусмотрено законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Не подлежат правовой оценке в рамках абстрактного нормоконтроля доводы административных истцов о неэффективности оспариваемых мер при отсутствии иных ограничений на территории Санкт-Петербурга, поскольку вопросы целесообразности принятия органом нормативного правового акта относятся к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти.
При этом следует отметить, что оспариваемое правовое регулирование не является произвольным, поскольку постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 в первоначальной редакции, а также вносящие в него изменения постановления Правительства Санкт-Петербурга от 18.03.2020 N 127, от 24.03.2020 N 156, от 26.03.2020 N 161, от 03.04.2020 N 182, от 10.04.2020 N 198 приняты с учетом предложений главного государственного санитарного врача по городу Санкт-Петербургу, вводимые Постановлением правила поведения направлены на противодействие распространению инфекции.
Таким образом, оспариваемое Постановление в действующей редакции принято Правительством Санкт-Петербурга в пределах предоставленных полномочий по введению ограничительных мер и установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-Ф3 и Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ.
Оспариваемый нормативный акт принят в форме постановления. Из содержания положений статьи 46 Устава Санкт-Петербурга следует, что Правительство Санкт-Петербурга осуществляет нормативное правовое регулирование посредством издания правовых актов в форме постановлений и распоряжений на основе действующего законодательства по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Из представленных суду административным ответчиком документов усматривается, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта, установленная главой 3 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2003 года N 100, соблюдена (том 3 л.д.48-152).
Как было указано выше, постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также вносящие в него изменения постановления Правительства Санкт-Петербурга опубликованы на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", т.е. в соответствии с требованиями статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 16 июля 2010 года N 445-112 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга" и постановления Правительства Санкт-Петербурга от 29 июня 2011 года N 865 "О Порядке официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга".
Таким образом, оспариваемый акт принят Правительством Санкт-Петербурга в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с установленной процедурой, по форме и виду соответствует акту, который вправе принять высший орган исполнительной власти Санкт-Петербурга, опубликован в соответствии с установленным порядком.
Оценивая оспариваемые положения Постановления на предмет соответствия актам, имеющим большую юридическую силу, суд с учетом изложенных выше доводов, находит необоснованной позицию административных истцов о противоречии этих положений статье 5.1, статье 6, подпункту 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьям 1,4,5, пунктам 6,8,9,10 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", поскольку по изложенным выше основаниям оспариваемый акт принят Правительством Санкт-Петербурга в соответствии с полномочиями, предоставленными указанными федеральными законами органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Принимая во внимание, что в соответствии с приведенными нормами федерального и регионального законодательства Правительство Санкт-Петербурга обладало полномочиями по введению ограничительных мер в условиях режима повышенной готовности, а также установлению обязательных для граждан правил поведения, являются необоснованными доводы административных истцов о противоречии Постановления Федеральному конституционному закону от 30 мая 2001 N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", который не регулирует спорные правоотношения, поскольку оспариваемые нормы приняты Правительством Санкт -Петербурга в связи с введением режима повышенной готовности.
Суд не может согласиться с позицией административных истцов о противоречии оспариваемых пунктов 2.1.12, 2.1.13, 2.1.15, 2.1.8, 2-8, 2-9, 16-4.1, 16-4.2 и Приложения к Постановлению положениям Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", поскольку указанными положениями Постановления не регулируется порядок передвижения граждан по территории Санкт-Петербурга.
Мнение о неопределенности положений пункта 2.1.3 Постановления относительно возможности организации и проведения пикетирования одним участником суд полагает ошибочным, поскольку из буквального толкования оспариваемой нормы следует временное приостановление на территории Санкт-Петербурга проведения публичных мероприятий, к которым в соответствии с положениями пункта 1 и 6 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ относится и пикетирование, как форма публичного выражения мнений, осуществляемого путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан.
Оценивая доводы административных истцов о нарушении оспариваемыми положениями их прав, суд принимает во внимание, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах, согласно пункту 3 статьи 12 которого, упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.
Каждому в Российской Федерации гарантируется свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (статья 29, части 1 и 4 Конституции Российской Федерации). Право каждого человека на свободное выражение своего мнения, включая свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию, идеи независимо от государственных границ, устно, письменно, посредством печати или иными способами по своему выбору, закреплено Международным пактом о гражданских и политических правах, в котором подчеркивается, что пользование этими правами налагает особые обязанности и особую ответственность, и что их ограничения устанавливает закон в целях уважения прав и репутации других лиц, охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения (пункты 2 и 3 статьи 19). Аналогичные положения содержатся в статье 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 года
Статьей 31 Конституции Российской Федерации установлено право граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, что согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права, закрепленными, в частности, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 11), определяющей право на свободу мирных собраний как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью (статья 2), допуская их ограничение федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3); в силу части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации.
Из приведенных положений следует, что вышеуказанные права не являются абсолютными, поскольку могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства
Рассматривая доводы административных истцов относительно нарушения оспариваемыми нормами их прав, свобод и законных интересов, суд принимает во внимание, что оспариваемыми нормами введены временные правила поведения, исключающие опасность непосредственного контакта с лицами, на которых может быть оказано негативное влияние, выраженное в распространении инфекции; введенные правила направлены не на ограничение прав граждан, а на защиту их жизни и здоровья.
В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Согласно статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ граждане Российской Федерации обязаны соблюдать, в том числе законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, установлено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
По решению Всемирной организации здравоохранения 30 января 2020 года эпидемиологической ситуации, вызванной вспышкой новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), присвоен уровень международной опасности, объявлена чрезвычайная ситуация международного значения, а 11 марта 2020 года ситуация признана пандемией.
При таких обстоятельствах в условиях распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, которое в настоящее время повлекло и может еще повлечь человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения, оспариваемые правовые нормы, в том числе временно возлагающие на граждан обязанности публично-правового характера в пределах территории города Санкт-Петербурга, не нарушают конституционные права граждан, а направлены на противодействие распространению инфекции с целью защиты конституционно значимых прав граждан, прежде всего на жизнь и здоровье, как высшее благо, без которого утрачивают свое значение многие другие блага и ценности.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Литвина Б Г о признании недействующим постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 года N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в части отдельных положений пунктов 2.1.3, 2.1.12, 16-4.1, 16-4.2 и Приложения к названному нормативному правовому акту, а также в удовлетворении коллективного административного искового заявления Мусина Е В, Межовой А И, Козичевой А В, Кен М А, Кочелаевой А В, Беляева С Д, Чупраковой М Ю, Макашова А А, Чупрунова П В, Идрисова Д Р, Щеголихиной Н М, Клопкова И В, Глуховского Г А, Бабушкина А Л, Изосимова А Г, Межова А И, Кузнецовой Е М, Голова А Г, Шарипова О С, Кутькова Г И, Торстрем К В о признании недействующим постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13 марта 2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в части пунктов 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.12, 2-1, 2-9, в части отдельных положений пунктов 2.1.7, 2.1.8, 2.1.10, 2.1.13 2.1.15, 2-8, а также Приложения к нормативному правовому акту - отказать.
Возложить на Губернатора Санкт-Петербурга обязанность по опубликованию принятого судом решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (gov.spb.ru).
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Санкт-Петербургского
городского суда Е.А. Витушкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка