Решение Кемеровского областного суда от 21 мая 2019 года №3а-176/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 мая 2019 года Дело N 3а-176/2019
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего Зиновьевой К.В.
при секретаре Хайминой Ю.С.
с участием прокурора Маслаковой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово
"21" мая 2019 года
административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Кузбасская Энергокомпания" о признании недействующими постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 17 декабря 2018 г. N 570 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 743 "Об установлении ООО "Кузбасская Энергокомпания" долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Тайги, на 2017 - 2019 годы", в части 2019 года", постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 17 января 2019 г. N 11 "О внесении изменения в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 17.12.2018 N 570 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 743 "Об установлении ООО "Кузбасская Энергокомпания" долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Тайги, на 2017 - 2019 годы", в части 2019 года", постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 19 февраля 2019 г. N 46 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 17.12.2018 N 570 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 743 "Об установлении ООО "Кузбасская Энергокомпания" долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Тайги, на 2017 - 2019 годы", в части 2019 года",
УСТАНОВИЛ:
Пунктом 2 постановления Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее также - РЭК Кемеровской области, орган регулирования) от 31 декабря 2016 г. N 743 (далее также - Постановление N 743) установлены долгосрочные одноставочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую Обществом с ограниченной ответственностью "Кузбасская Энергокомпания" (далее также - Общество, ООО "Кузбасская Энергокомпания") на потребительском рынке г. Тайги на период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2019 г. согласно Приложению N 2 к постановлению.
Постановлением РЭК Кемеровской области от 17 декабря 2018 г. N 570 (далее также - Постановление N 570) внесены изменения в вышеназванный нормативный правовой акт; указанные тарифы на 2019 г. в части тепловой энергии, отпускаемой в воде, установлены в новом размере:
для потребителей в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) с 1 января 2019 г. в размере 1165,79 руб./Гкал и с 1 июля 2019 г. в размере 2426,34 руб./Гкал;
для населения с 1 января 2019 г. в размере 1398,95 руб./Гкал и с 1 июля 2019 г. в размере 2911,61 руб./Гкал.
Постановлением РЭК Кемеровской области от 17 января 2019 г. N 11 (далее также - Постановление N 11) в целях устранения технической ошибки внесены изменения в Постановление N 570, в вышеуказанных тарифах цифры "2426,34" заменены цифрами "1305,68", цифры "2911,61" заменены цифрами "1566,82".
Постановлением РЭК Кемеровской области от 19 февраля 2019 г. N 46 (далее также - Постановление N 46) в целях устранения технической ошибки внесены изменения в Постановление N 570, а именно, в постановление внесены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую в виде пара:
с 1 января 2019 г. в размере 1206,95 руб./Гкал и с 1 июля 2019 г. в размере 1351,78 руб./Гкал.
ООО "Кузбасская Энергокомпания" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия Постановлений N 570, N 11 и N 46.
В обоснование требований указывает, что орган регулирования необоснованно снизил необходимую валовую выручку Общества на 2019 год, исходя из которой рассчитаны оспариваемые тарифы, на 96 301,2 тыс. руб. Так, при расчете необходимой валовой выручки на производство тепловой энергии РЭК Кемеровской области не учтены экономически обоснованные расходы Общества на 2019 год, в том числе: расходы на топливо в сумме 7 314 тыс. руб., расходы на холодную воду и водоотведение на сумму 1 513,22 тыс. руб., расходы на выплаты по договорам займа в сумме 2 814 тыс. руб., предпринимательская прибыль в сумме 6 444,2 тыс. руб. Кроме того, при расчете необходимой валовой выручки на производство тепловой энергии РЭК Кемеровской области не включена сумма затрат по предыдущим периодам регулирования и недополученные доходы за 2017 год, в том числе: расходы на топливо в сумме 6 071,3 тыс. руб., расчеты на выплату процентов по договору займа на сумму 1 711,1 тыс. руб. (в ценах 2017 г., с учетом индекса потребительских цен 2017-2019 гг. в сумме 1 877,8 тыс. руб.), расчетная предпринимательская прибыль в сумме 6 095,7 тыс. руб.
При расчете необходимой валовой выручки РЭК Кемеровской области необоснованно ограничила необходимую валовую выручку Общества на 2019 год на сумму 64 171 тыс. руб., которая признана органом регулирования экономически обоснованной. Таким образом, сумма расходов, принятая РЭК Кемеровской области, не обеспечивает надлежащую эксплуатацию объектов теплоснабжения, отвечающую всем требованиям нормативной документации и качеству поставляемого ресурса.
В судебном заседании представитель ООО "Кузбасская Энергокомпания" Шин С.А., действующий на основании доверенности от 14 июня 2018 г., поддержал заявленные требования.
Представители Региональной энергетической комиссии Кемеровской области Шипачева Е.Б., действующая на основании доверенности от 10 января 2017 г., Ешкилева О.В., действующая на основании доверенности от 25 января 2018 г., в судебном заседании требования административного истца не признали, представили письменные возражения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Маслаковой О.Г., полагавшей необходимым оспариваемые нормативные правовые акты признать недействующими, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию осуществляется, в том числе Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. N 760-э (далее - Методические указания).
Согласно подпункту "а" пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным федеральным законом государственному регулированию.
Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).
Постановления N 570, N 11 и N 46 приняты РЭК Кемеровской области в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме на заседании Правления (пункты 1.2, 3.18, 5.2 - 5.5 Положения о Региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 6 сентября 2013 г. N 371). Таким образом, процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов была соблюдена.
Оспариваемые нормативные правовые акты опубликованы 18 декабря 2018 г., 17 января 2019 г. и 19 февраля 2019 г. соответственно на Интернет-сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru, который является официальным источником опубликования актов Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (п.2 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 10 июня 2008 г. N 218 "Об официальном опубликовании и вступлении в силу актов Губернатора Кемеровской области, Коллегии Администрации Кемеровской области, иных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области").
ООО "Кузбасская Энергокомпания" осуществляет деятельность по теплоснабжению на территории г.Тайги Кемеровской области на основании заключенного с органом местного самоуправления Тайгинского городского округа по результатам конкурса Концессионного соглашения от 21 декабря 2016 г. N 1 в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности. Потребителями тепловой энергии являются население и иные потребители.
На основе заявления Общества от 28 апреля 2018 г. орган регулирования произвел корректировку НВВ и установил тарифы на тепловую энергию на 2019 г.
По результатам проведенной экспертизы ряд расходов, предлагаемых Обществом для включения в расчет тарифов, исключены как экономически необоснованные.
В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.
В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки (далее также - НВВ) регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.
Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования). При установлении тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка рассчитывается на каждый год долгосрочного периода регулирования исходя из суммы операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования и расчетной предпринимательской прибыли (пункт 35 Методических указаний).
Согласно положениям пунктов 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования цен установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений.
Согласно пункту 33 Основ ценообразования расходы на топливо относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности.
Расходы регулируемой организации на топливо определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: 1) удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; 2) плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение; 3) расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии (пункт 34 Основ).
В приведенном в административном исковом заявлении расчете расходов на топливо административный истец использовал удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников, на уровне 184,9 кг.у.т/Гкал и величину технологических потерь при передаче тепловой энергии 21 765 Гкал согласно заключению экспертной организации ООО "Э-Визор", в связи с чем сумма неучтенных расходов на топливо по расчету административного истца составила 7 314,1 тыс. руб.
Вместе с тем в соответствии с пунктом 35 Основ ценообразования в случае если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды и в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, то для регулирования тарифов на тепловую энергию применяется удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии, указанный в конкурсном предложении концессионера или арендатора на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды.
В соответствии с п. 38 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.
В случае если регулируемая организация владеет объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, на основании концессионного соглашения или договора аренды и в составе показателей энергосбережения и энергетической эффективности, установленных в качестве критериев конкурса на право заключения концессионного соглашения или договора аренды, предусмотрен уровень потерь тепловой энергии (теплоносителя), то для регулирования тарифов на тепловую энергию применяется уровень потерь тепловой энергии (теплоносителя), указанный в конкурсном предложении концессионера или арендатора на соответствующий год действия концессионного соглашения или договора аренды.
Пунктом 75 Методических указаний установлено, что к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относятся, в том числе показатели энергосбережения и энергетической эффективности - если в отношении регулируемой организации утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов.
В соответствии с частью 4 статьи 46 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" согласование предельных (минимальных и (или) максимальных) значений являющихся критериями конкурса долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соответствующий порядок согласования органом регулирования значений долгосрочных параметров регулирования установлен в главе IX(1) Правил регулирования цен.
Письмом Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 5 октября 2016 г. N 3745 в качестве долгосрочных параметров регулирования в отношении предмета концессионного соглашения были согласованы показатели энергосбережения и энергоэффективности, в том числе удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии 175 кг.у.т./Гкал. и величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям 15785 Гкал.
Указанный удельный расход топлива и величина технологических потерь утверждены постановлением РЭК Кемеровской области от 31 декабря 2016 г. N 743 в качестве установленных ООО "Кузбасская Энергокомпания" долгосрочных параметров регулирования и соответствуют долгосрочным параметрам регулирования, зафиксированным в приложении N 6 к концессионному соглашению.
В целях расчета размера расходов на топливо на 2019 год органом регулирования принят удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников, на уровне 175 кг.у.т/Гкал. и величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям 15785 Гкал.
Пунктом 51 Основ ценообразования установлено, что значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого по общему правилу не пересматриваются.
В случае если стороны концессионного соглашения договорились об изменении долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, долгосрочные тарифы устанавливаются с применением новых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера при условии, что эти значения были предварительно согласованы органом регулирования в порядке, установленном Правилами регулирования цен (тарифов).
Как следует из объяснений сторон, соглашение об изменении предусмотренных концессионным соглашением удельного расхода топлива на производство единицы тепловой энергии и величины технологических потерь при передаче тепловой энергии в порядке, предусмотренном пунктом 51 Основ ценообразования, сторонами концессионного соглашения до настоящего времени достигнуто не было. Доказательств обратного суду не представлено.
Учитывая изложенное, у органа регулирования не имелось оснований для использования норматива удельного расхода топлива на производство единицы тепловой энергии и величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, отличных от указанных в конкурсной документации и концессионном соглашении.
Норматив удельного расхода топлива на производство единицы тепловой энергии 184,9 кг.у.т/Гкал, установленный для ООО "Кузбасская энергокомпания" Постановлением РЭК Кемеровской области от 9 октября 2018 г. N 244, не может применяться до изменения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера в установленном порядке.
При таких данных расходы на топливо рассчитаны экспертами органа регулирования верно.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.
Цена холодной воды и водоотведения для производства тепловой энергии была принята экспертами органа регулирования на основании постановления РЭК Кемеровской области от 27 ноября 2018 г. N 391 для МП "Водоканал". На момент утверждения оспариваемых тарифов на основании экспертного заключения 17 декабря 2018 года указанное постановление являлось действующим.
Поскольку постановление РЭК Кемеровской области от 27 ноября 2018 г. N 391 на момент принятия решения об установлении тарифов являлось действующим, установленная им цена обоснованно принята органом регулирования при корректировке тарифа на 2019 год.
Постановление РЭК Кемеровской области от 29 декабря 2018 г. N 756, которым были установлены цены на холодную воду и водоотведение для нового гарантирующего поставщика в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Тайгинского городского округа, издано после заседания правления РЭК Кемеровской области, состоявшегося 17 декабря 2018 года, на котором было принято решение об утверждении оспариваемых тарифов на основании экспертного заключения. В связи с этим суд не может согласиться с произведенным истцом расчетом расходов на холодную воду и водоотведение, в котором использованы установленные данным постановлением цены.
Обществом предложено включить в необходимую валовую выручку на 2019 год расходы на выплату процентов по договорам займа в сумме 2 814 тыс. руб.
В качестве обоснования Общество представило расчет процентов за кредит на недостающие в тарифной базе средства, а также приложило оборотно-сальдовые ведомости по счету 66.04 Краткосрочные займы, 67.04 Долгосрочные займы и 91.02 Прочие расходы за март 2018 года (т.4 л.д.61-64), копии договоров займа.
Орган регулирования исключил данные расходы.
Суд считает убедительными доводы возражений РЭК Кемеровской области о том, что административным истцом не было представлено обоснование данных затрат по направлениям использования.
В силу пункта 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя, в том числе текущие расходы, величина которых определяется в соответствии с пунктами Основ ценообразования 57 - 66 с учетом особенностей, установленных пунктом 73 названного документа.
Пунктом 73 Основ ценообразования установлено, что величина неподконтрольных расходов (в составе текущих расходов) определяется в соответствии с пунктом 62 Основ ценообразования и включает величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом "б" пункта 74 Основ ценообразования. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов в соответствии с настоящим абзацем, не превышает величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.
Согласно пункту 10 Основ ценообразования регулируемые организации ведут раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с осуществлением видов деятельности в сфере теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 11 Основ ценообразования раздельный учет объема тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов осуществляется регулируемой организацией с дифференциацией в том числе по системам теплоснабжения, субъектам Российской Федерации, а также по иным критериям в соответствии с единой системой классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, установленной федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.
В соответствии с пунктом 11 Единой системы классификации и раздельного учета затрат относительно видов деятельности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, утвержденной приказом ФСТ России от 12 апреля 2013 г. N 91, отнесение заемных средств к соответствующим регулируемым видам деятельности, источнику тепловой энергии, системе теплоснабжения и (или) субъекту Российской Федерации осуществляется исходя из целевого назначения привлеченных средств.
Представленные ООО "Кузбасская Энергокомпания" документы не подтверждают соблюдение требования о ведении раздельного учета расходов на выплаты по договорам займов. Из представленных документов не усматривается целевое назначение привлеченных средств, их использование в целях осуществления теплоснабжения по узлу теплоснабжения в г.Тайга.
Принимая во внимание изложенное, орган регулирования при расчете тарифа правомерно отказал во включении в НВВ Общества данных расходов.
Орган регулирования не включил расчетную предпринимательскую прибыль в состав необходимой валовой выручки Общества на 2019 год в связи с тем, что расчетная предпринимательская прибыль Обществом не заявлялась.
Из определения, изложенного в пункте 2 Основ ценообразования, следует, что расчетная предпринимательская прибыль представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете тарифов, в том числе с применением метода индексации установленных тарифов на период регулирования (в таком случае - на каждый год долгосрочного периода регулирования), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению.
Согласно пункту 74(1) Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 данного документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.
Согласно положениям пунктов 13, 15 и 16 Правил регулирования цен, представление документов и материалов, обосновывающих размер необходимой валовой выручки осуществляется регулируемой организацией.
Из представленной в материалы дела сметы расходов по производству и реализации тепловой энергии ООО "Кузбасская Энергокомпания" по муниципальным объектам теплоснабжения г.Тайги на 2019 год следует, что в предложениях предприятия на 2019 год административным истцом расчетная предпринимательская прибыль не заявлена (т.4 л.д.13).
Административным истцом не оспаривалось в судебном заседании то обстоятельство, что в заявлении об установлении тарифов на тепловую энергию на 2019 год, и в приложенных к нему материалах административный истец не указал предпринимательскую прибыль в денежном выражении, расчет предпринимательской прибыли не предоставил.
Доводы представителя административного истца о том, что орган регулирования должен был самостоятельно рассчитать сумму предпринимательской прибыли и включить ее в необходимую валовую выручку на 2019 год, основаны на неверном толковании норм права.
Общество, являясь коммерческой организацией, должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере теплоснабжения. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия органом регулирования решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.
РЭК Кемеровской области также не включил ряд расходов по итогу 2017 года в целях корректировки необходимой валовой выручки, устанавливаемой на 2019 год.
В приведенном в административном исковом заявлении расчете расходов на топливо за 2017 год административный истец использовал удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников, на уровне 184,9 кг.у.т/Гкал и величину технологических потерь при передаче тепловой энергии 21 765 Гкал согласно заключению экспертной организации ООО "Э-Визор", в связи с чем сумма неучтенных расходов на топливо по расчету административного истца составила 6 071,3 тыс. руб.
Однако из пункта 56 Методических указаний следует, что при определении фактических затрат на топливо, количество его изменяется пропорционально изменению полезного отпуска. При этом применяется удельный расход топлива, учтенный при установлении тарифа (зафиксированный в концессионном соглашении). Вместо плановой цены применяется фактическая цена. Нормативные утвержденные потери остаются неизменными (кроме случая, когда более 75 % фактического объема отпуска тепловой энергии из эксплуатируемых регулируемой организацией тепловых сетей определялась по показаниям приборов учета в предыдущий отчетный период - пункт 118 Методических указаний).
Расходы на топливо рассчитаны органом регулирования верно. Оснований для использования иных нормативов удельного расхода топлива на производство единицы тепловой энергии и величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, чем были использованы при расчете плановых расходов на топливо на 2017 год (на уровне, указанном в концессионном соглашении), у органа регулирования не имелось.
Обществом предложено включить в необходимую валовую выручку на 2019 год в качестве расходов из прибыли расходы на выплату процентов по договорам займа в сумме 1 711,1 тыс. руб. (в ценах 2017 г., с учетом индекса потребительских цен 2017-2019 гг. в сумме 1 877,8 тыс. руб.).
В качестве обоснования Общество представило расчет процентов за кредит на недостающие в тарифной базе средства, а также приложило оборотно-сальдовые ведомости по счету 91.02 Прочие расходы за 2017 год, копии договоров займа.
Орган регулирования исключил данные расходы, указав, что по процентам за кредит не подтверждены направления возникновения.
Фактические затраты из прибыли приняты экспертами органа регулирования на уровне планового процента нормативной прибыли, предусмотренного долгосрочными параметрами концессионного соглашения, принятыми на 2017 год, а именно в сумме 66,15 тыс. руб. (0,04% от затрат, принятых экспертами по итогу 2017 года).
Расчет нормативной прибыли соответствует пункту 41 Методических рекомендаций.
Кроме того, представленные Обществом документы не позволяют установить использование привлеченных средств в целях осуществления теплоснабжения по узлу теплоснабжения в г.Тайга.
Орган регулирования не включил расчетную предпринимательскую прибыль в 2017 году в состав необходимой валовой выручки Общества на 2019 год в связи с тем, что расчетная предпринимательская прибыль Обществом не заявлялась при установлении тарифов на 2017 год.
Из сметы расходов по производству и реализации тепловой энергии ООО "Кузбасская Энергокомпания" по муниципальным объектам теплоснабжения г.Тайги на 2017 год следует, что расчетная предпринимательская прибыль Обществу утверждена не была.
Таким образом, по итогу регулируемого периода предпринимательская прибыль принята в фактические затраты на плановом уровне обоснованно.
При расчете оспариваемых тарифов РЭК Кемеровской области ограничил необходимую валовую выручку Общества на 2019 год на 64 171 тыс. руб. в интересах потребителей с целью не допустить рост тарифа более чем на 12%.
Вместе с тем порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает ежегодное уточнение регулирующим органом плановой НВВ в целях корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующего за текущим годом (пункт 52 Основ ценообразования, пункт 49 Методических указаний). Отдельные расходы и доходы, связанные с регулируемой деятельностью, не могут быть включены в НВВ только в случае их экономической необоснованности в соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями (пункт 9 Основ ценообразования, пункт 33 Правил регулирования цен).
Соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей является одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения (пункт 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении).
Однако регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения также подчинены действию специальных принципов, к которым в том числе относятся обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя и обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения (пункты 2 - 3 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении). Указанные принципы конкретизированы в правилах включения в НВВ регулируемой организации неучтенных расходов и недополученных доходов, содержащихся в Основах ценообразования и Методических указаниях.
Так, неучтенные экономически обоснованные расходы, а также выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением планового объема полезного отпуска над фактическим, подлежат учету регулирующим органом, начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы и доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме (пункт 13 Основ ценообразования, абзацы третий и пятый пункта 12 Методических указаний).
Сумма 64 171 тыс. руб. фактически исключенная из НВВ и отнесенная на последующее регулирование тарифным органом указана обобщенно, без указания, к каким именно расходам она относится, и без указания предельного периода, в котором данная сумма может быть учтена при расчете тарифов, что способствует возникновению правовой неопределенности в вопросе возмещения Обществу названной суммы.
Вопреки доводам возражений РЭК Кемеровской области, Основами ценообразования не предусмотрено превышение предельного индекса размера платы граждан за коммунальные услуги в качестве основания для исключения из НВВ экономически обоснованных расходов и доходов регулируемой организации.
В соответствии с пунктами 1, 14 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. N 400, субъекты Российской Федерации должны выплачивать компенсации организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Такие выплаты возникают в случае, если тарифы, утвержденные для ресурсоснабжающих организаций, приводят к росту вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях.
При таких данных оспариваемые тарифы не могут быть признаны экономически обоснованными.
С учетом изложенных обстоятельств корректировка оспариваемых тарифов произведена регулирующим органом с нарушением положений тарифного законодательства и свидетельствует о противоречии Постановлений N 570, N 11 и N 46 требованиям нормативных правовых актов большей юридической силы. В связи с этим оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права и законные интересы административного истца.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого нормативного правового акта не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого Постановления N 570, N 11 и N 46 должны быть признаны недействующими, суд учитывает правовой подход, сформулированный в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", согласно которому споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом. При этом с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 2 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим.
Таким образом, Постановления N 570, N 11 и N 46 подлежат признанию недействующими со дня их принятия.
Руководствуясь ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать недействующими со дня принятия:
постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 17 декабря 2018 г. N 570 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 743 "Об установлении ООО "Кузбасская Энергокомпания" долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Тайги, на 2017 - 2019 годы", в части 2019 года";
постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 17 января 2019 г. N 11 "О внесении изменения в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 17.12.2018 N 570 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 743 "Об установлении ООО "Кузбасская Энергокомпания" долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Тайги, на 2017 - 2019 годы", в части 2019 года";
постановление Региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 19 февраля 2019 г. N 46 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 17.12.2018 N 570 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 31.12.2016 N 743 "Об установлении ООО "Кузбасская Энергокомпания" долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке г. Тайги, на 2017 - 2019 годы", в части 2019 года".
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте "Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области" www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
Председательствующий Зиновьева К.В.
Мотивированное решение составлено 27 мая 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка