Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 16 августа 2018 года №3а-176/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2018 года Дело N 3а-176/2018
Верховный Суд Республики Хакасия,
в составе председательствующего Вениченко О.В.,
при секретаре Киричек О.Ю.,
с участием прокурора Васильевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Исаева Сергея Викторовича о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Черногорска с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 14 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия 9 сентября 2018 г. от 1 августа 2018 г. N 63/408-4 "О регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 Бехтеревой Марии Михайловны",
УСТАНОВИЛ:
Исаев С.В. 13 августа 2018 г. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии города Черногорска с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 14 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия 9 сентября 2018 г. (далее - ТИК г. Черногорска) от 1 августа 2018 г. N 63/408-4 "О регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 Бехтеревой Марии Михайловны", мотивируя его тем, что регистрация кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 (далее - кандидат в депутаты, кандидат) Бехтеревой М.М. осуществлена ТИК г. Черногорска с нарушением статей 33, 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ). В частности, Бехтеревой М.М., в нарушение пунктов 1, 1.6 статьи 38, статей 36, статей 36, 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ не представлены в ТИК г. Черногорска уведомление об отсутствии счетов и вкладов в иностранных банках, подписные листы в поддержку кандидата, список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, что является существенным нарушением законодательства о выборах и основанием для удовлетворения требований административного иска.
В судебном заседании представитель административного истца Корнев Е.И., действующий на основании доверенности от 10 августа 2018 г., требования подержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии города Черногорска с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 16 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва председатель ТИК г. Черногорска Тамонин Ю.Г., возражений по требованиям административного искового заявления не заявил.
Административный истец Исаев С.В., заинтересованное лицо Бехтерева М.М., представители заинтересованных лиц Регионального отделения Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Республике Хакасия, Регионального отделения политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" в Республике Хакасия, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли, ходатайств об отложении дела не заявили.
В соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения явившихся участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Прокурор Васильева Е.В. в заключении указала, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Выслушав явившихся лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В силу частей 2, 10, 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 01 июня 2018 года N 1696-48 на 09 сентября 2018 г. назначены выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва.
На основании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 06 июня 2018 г. N 52/365-7 на Территориальную избирательную комиссию города Черногорска возложены обязанности окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 16 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Черногорска от 25 июля 2018 г. N 62/401-4 Исаев С.В., выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение Политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Республике Хакасия, зарегистрирован кандидатом в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14.
По тому же избирательному округу постановлением Территориальной избирательной комиссии города Черногорска от 01 августа 2018 г. N 63/408-4 кандидатом в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва зарегистрирована Бехтерева М.М.
Порядок регистрации кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия, являющегося органом государственной власти субъекта Российской Федерации, определен Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и Законом Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. N 50-ЗРХ "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. N 50-ЗРХ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ регистрация кандидата при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.
Согласно пункту 1.6 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат представляет в избирательную комиссию, осуществляющую регистрацию кандидатов, списков кандидатов, вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Аналогичные требования предусмотрены пунктом 5 части 2 статьи 37 Закона Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. N 50-ЗРХ.
Из пояснений председателя ТИК г. Черногорска Тамонина Ю.Г. следует, что Бехтеревой М.М. письменное уведомление о том, что она не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, не предоставлялось.
Указанное следует и из подтверждения получения ТИК г. Черногорска от Бехтеревой М.М. документов, представленных 7 июля 2018 г. для уведомления о выдвижении кандидата избирательным объединением на выборах в Верховный Совет Республики Хакасия седьмого созыва.
Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 37 Закона Республики Хакасия предусмотрено, что для регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов, соответственно кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего республиканский список кандидатов, не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 17 часов по местному времени представляет соответственно в окружную избирательную комиссию, Избирательную комиссию Республики Хакасия, в том числе, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, республиканского списка кандидатов (если в поддержку выдвижения кандидата, республиканского списка кандидатов осуществлялся сбор подписей); протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Избирательной комиссией Республики Хакасия (если в поддержку выдвижения кандидата, республиканского списка кандидатов осуществлялся сбор подписей).
В силу части 5 статьи 34 Закона Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. N 50-ЗРХ в поддержку выдвижения политической партией, на которую не распространяется действие частей 2 - 4 настоящей статьи, кандидата по одномандатному избирательному округу, республиканского списка кандидатов, в поддержку самовыдвижения кандидата должны быть собраны подписи избирателей в количестве, установленном статьей 35 настоящего Закона.
Согласно постановлению Избирательной комиссии Республики Хакасия от 6 июня 2018 г. N 52/373-7 "О списке политических партий, на которые распространяется действие частей 3, 4 статьи 34 Закона Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. N 50-ЗРХ "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия", постановлению Избирательной комиссии Республики Хакасия от 19 октября 2016 г. N 60/553-7 "О списке политических партий, на которые распространяется действие пункта 3 статьи 35.1 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в Референдуме граждан Российской Федерации" Политическая партия "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость" не относится к числу политических партий, на которые распространяется действие статей 2 - 4 статьи 34 Закона Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. N 50-ЗРХ.
Однако, в нарушение требований части 5 статьи 34, части 2 статьи 37 Закона Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. N 50-ЗРХ, аналогичных требований, содержащихся в пунктах 1 и 16 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, Бехтеревой М.М., выдвинутой кандидатом от Политической партии "Российская партия пенсионеров за социальную справедливость", не были представлены в ТИК г. Черногорска подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей.
Согласно подпункту "в.2" пункта 24 статьи 38 основаниями для отказа в регистрации кандидата являются, в том числе, отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Поскольку постановление Территориальной избирательной комиссии города Черногорска с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 16 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия от 1 августа 2018 г. N 63/408-4 "О регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 Бехтеревой Марии Михайловны" принято с нарушением требований действующего законодательства, что нарушает права зарегистрированного в установленном порядке по одномандатному избирательному округу N 14 кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия Исаева С.В., требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 177, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования административного искового заявления удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии города Черногорска с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 16 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия 9 сентября 2018 г. от 1 августа 2018 г. N 63/408-4 "О регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 14 Бехтеревой Марии Михайловны".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Хакасия в течение пяти дней со дня принятия.
Председательствующий Вениченко О.В.
В мотивированной форме решение составлено 17 августа 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка