Решение Верховного Суда Республики Карелия от 25 декабря 2018 года №3а-176/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 3а-176/2018
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.
при секретаре Макаршиной А.А.,
с участием административного истца Зайцева В.В., егопредставителя Иевлева С.В., представителя административного ответчика администрации Прионежского муниципального района Волковой А.А.,судебного пристава-исполнителя Везикко И.В.,рассмотревв открытом судебном заседании административное дело поадминистративному исковому заявлениюЗайцева В.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумныйсрок,
УСТАНОВИЛ:
Зайцев В.В. обратился с административным иском по тем основаниям, что решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 15 июля 2016 г.наадминистрациюПрионежского муниципального района (далее - администрация) возложена обязанностьпредоставить ему вне очереди на семью из одного человека, на условиях социального найма жилое помещение в п. Мелиоративный Прионежского муниципального района по степени благоустройствуприменительно кданному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям,предъявляемым к жилым помещениям для проживания инвалида-колясочника с нарушением опорно-двигательного аппарата, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека.Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению его права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N68-ФЗ), просит взыскать компенсацию в размере 400000 руб.
В судебном заседании административный истец и его представительпросили удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям в полном объеме.
Представитель администрации Прионежского муниципального районаи судебный пристав-исполнитель административные исковые требования не признали в заявленном размере.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, показания свидетеля П. Н.Э., изучив материалы административного дела, гражданского дела N (...), суд приходит к следующим выводам.
Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 15 июля 2016 г. удовлетворен искЗайцева В.В. На администрациюПрионежского муниципального района возложена обязанность предоставить ему вне очереди на семью из одного человека, на условиях социального найма жилое помещение в п. Мелиоративный Прионежского муниципального района по степени благоустройствуприменительно кданному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям,предъявляемым к жилым помещениям для проживания инвалида-колясочника с нарушением опорно-двигательного аппарата, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека.
Решение вступило в законную силу 23 сентября 2016 г.
13 октября 2016 г. выдан исполнительный лист серии (...).
Исполнительный лист предъявлен к исполнению 14 октября 2016 г., судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия 19 октября 2016 г. возбуждено исполнительное производство N (...). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен 5 дней.
Определением Прионежского районного суда Республики Карелия от 02 декабря 2016 г. должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 августа 2017 г.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 13 сентября 2017 г. с администрации взыскан исполнительский сбор в сумме 50000 руб.
Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 20 ноября 2017 г. размер исполнительского сбора уменьшен до 37500 руб.
26 декабря 2017 г. администрация привлечена на основании постановления начальника отдела - старшего судебного приставак административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа 30000 рублей.
29 марта 2018 г. постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа 30000 рублей.
Решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 28 мая 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 4 июля 2018 г., постановление признано законным и обоснованным.
23 октября 2018 г. судебным приставом-исполнителем в отношении администрации составлен протоколоб административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение суда до настоящего времени не исполнено.
Обстоятельства дела участниками судебного разбирательства не оспариваются.
Часть 1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусматривает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления КонституционногоСуда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).
Федеральный законN 68-ФЗустановил право взыскателя при нарушении в случае неисполнения в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера" ч.8 ст.3изложена в иной редакции, предусматривающей право взыскателя на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. Указанная редакция вступила в действие с 01 января 2017 г.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч.ч.2,3 ст.1 Федерального закона N68-ФЗ).
При этом в соответствии с п.п.40,48,55постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда; не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации,
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Таким образом, общий срок продолжительности исполнения судебного акта на день принятия настоящего решения составил 2 года 2 месяца 6 дней (с 19 октября2016 г. по 25 декабря 2018 г.).
Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства и до момента принятия настоящего решения административным ответчиком принимаются меры к исполнению судебного акта, ведется работа по выявлению бесхозяйных объектов,административному истцу предлагались жилые помещения в п. Ладва и п. Кварцитный, при этом от вселения в последнее он письменно отказался, однако принятые меры оказались недостаточными и неэффективными для исполнения судебного акта.
До настоящего времени административным ответчиком не предложено Зайцеву В.В. жилого помещения, отвечающего требованиям, предусмотренным нормами жилищного законодательства. Доказательств недобросовестности взыскателя не представлено.
Исследованные судом доказательства позволяют сделать вывод о том, что право административного истца на исполнение решения суда в разумный срок нарушено, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.
В силу ч.2 ст.2 Федерального закона N68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что неисполнение решения суда влечет для Зайцева В.В., не имеющего денежных средств для аренды жилья,негативные последствия в видевынужденного проживания в неблагоустроенном дачном доме у родственников,длительность неисполнения судебного акта, учитывает факт принятияадминистративным ответчиком мер, направленных наисполнение судебного акта,руководствуясь принципом разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека, считает необходимым удовлетворить требования частично в размере 70000 рублей.
В соответствии с п.5 ч.9 ст.3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Статьей 5 Положения о бюджетном процессе в Прионежском муниципальном районе, утвержденного РешениемVI сессииIII созыва СоветаПрионежского муниципального района от 03 июня 2014 г. N 3 предусмотрено что, финансовым органом и органом, исполняющим местный бюджет, является администрация Прионежского муниципального района.
Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования Прионежскиймуниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального района за счет средств бюджета этого муниципального образования.
В силу п.4 ст.4 Федерального закона N68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательствомРоссийской Федерации (п.3 ст.259 КАС РФ).
Порядок выдачи исполнительного листа по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок установлен ч.3.1 ст.353 КАС РФ.
Руководствуясь ст.ст.175-180,259-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Зайцева В.В. удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования Прионежский муниципальный район в лице администрации Прионежского муниципального районаза счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу Зайцева В.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 70000 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верховный Суд Республики Карелия.
Судья Е.П. Кудряшова
Мотивированное решение составлено 26 декабря 2018 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка