Решение Иркутского областного суда от 23 декабря 2019 года №3а-175/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N 3а-175/2019
Иркутский областной суд в составе
председательствующего судьи Бутиной Е.Г.,
при секретаре Быковой Н.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 3а-175/2019 по административному исковому заявлению
Общества с ограниченной ответственностью "Шумак" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Шумак" (далее
ООО "Шумак", общество) обратилось в суд с иском, указав, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым "номер изъят", площадью 6845 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания модуля, расположенного по "адрес изъят", на основании Распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Иркутской области от 5 июля 2004 г. N 51/П. Согласно сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости постановлением Правительства Иркутской области от 15ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области" (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп) кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет 13256 985,30 рублей по состоянию на 1 января 2012 г. С указанной кадастровой стоимостью земельного участка общество не согласно. В соответствии с отчетом от 29 августа 2019 г. N 1-84(08)19, выполненным оценщиком ООО "Независимая экспертная оценка" Шумиловой Е.В., рыночная стоимость земельного участка составляет 3792 000 рублей. Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области 3 в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости отказано в связи с истечением срока, указанного в статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". Общество считает свои права нарушенными, поскольку установленная кадастровая стоимость земельного участка не соответствует его рыночной стоимости, что приводит к увеличению налоговых платежей.
На основании изложенного ООО "Шумак" просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", равной его рыночной стоимости в размере 3792 000 рублей по состоянию на 1 января 2012 г.
В судебном заседании представитель административного истца
ООО "Шумак" Иванова И.К., действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Просила восстановить срок на подачу административного иска, признать причины пропуска срока уважительными.
Представитель заинтересованного лица администрации Шелеховского городского поселения Борисов О.И., действующий на основании доверенности, просил суд отказать в удовлетворении ходатайства истца о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу иска.
Представители административного ответчика Правительства Иркутской области и заинтересованных лиц Управления Росреестра по Иркутской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра", извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в письменных отзывах просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Суд, выслушав объяснения представителя административного истца Ивановой И.К., представителя заинтересованного лица администрации
Шелеховского городского поселения Борисова О.И., изучив материалы дела, представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации одной из форм платы за использование земли в Российской Федерации является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункты 1, 2 и 5).
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ
"Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Статья 24.18 Закона об оценочной деятельности в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.
При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
В соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247, частью
1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать наличие оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, возложена на административного истца. Тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных административным истцом.
Судом установлено, что ООО "Шумак" является собственником земельного участка с кадастровым номером 38:27:000304:90, площадью 6845 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания модуля, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Шелехов, проспект Строителей и монтажников, N 7.
Право собственности административного истца на данные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости 22 июля 2010 г. на основании Распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Иркутской области от 5 июля 2004 г. N 51/П. На кадастровый учет земельный участок поставлен 18 июня 2010 г.
В соответствии с положениями статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации административный истец является плательщиком земельного налога.
Согласно пункту 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.
Налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Кадастровая стоимость земельного участка определяется в первую очередь путем проведения государственной кадастровой оценки.
В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 4 июля 2012 г. N 368-пп проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, поручено министерству имущественных отношений Иркутской области.
На основании Государственного контракта от 22 ноября 2012 г., заключенного между министерством имущественных отношений Иркутской области и обществом с ограниченной ответственностью "ФинГрупп" по результатам открытого аукциона в электронной форме от 6 ноября 2012 г.
N 0134200000112003945 (5212-ЭА/12), обществом с ограниченной ответственностью "ФинГрупп" проведена работа по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области. В соответствии с указанным контрактом и техническим заданием на выполнение работ по государственной оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 22 ноября 2012 г. заказчиком работ является Министерство имущественных отношений Иркутской области.
По результатам проведенных работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 20 апреля 2013 г. N 2004-13 по состоянию на 1 января 2012 г.
Экспертным советом Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков" подготовлено положительное экспертное заключение от 7 июня 2013 г. N 919/2013 о соответствии отчета Федеральному закону от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ, федеральным стандартам оценки, другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности.
Согласно акту от 14 ноября 2013 г. отчет и экспертное заключение переданы в Правительство Иркутской области.
По завершении на территории Иркутской области работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2012 г. результаты государственной кадастровой оценки утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" в редакции Постановлений Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп, от 26 августа 2015 г. N 422-пп, от 11 января 2016 г. N 4-пп, от 19 сентября 2016 г. N 588-пп, от 12 декабря 2016 г. N 781-пп, от 21 апреля 2017 г.
N 270-пп.
18 июля 2014 г. на основании Постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" (в редакции постановления Правительства Иркутской области от
5 мая 2014 г. N 239-пп) в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" в размере 13256985,30 руб. по состоянию на
1 января 2012 г. с применением удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1936,74 руб. за 1 кв.м.
Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости принадлежащего ООО "Шумак" спорного земельного участка может повлиять на его права и обязанности как налогоплательщика, в связи с чем у него имеется право на обращение в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости равной их рыночной стоимости.
С целью определения рыночной стоимости земельного участка административный истец обратился в ООО "Независимая Экспертная оценка". Согласно отчету оценщика Шумиловой Е.В. от 29 августа 2019 г.
N 1-84(08)19 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" по состоянию на 1 января 2012 г. составляет
3792 000 руб.
Уведомлением от 27 сентября 2019 г. N 15-30363 комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области отказано в принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка ввиду пропуска срока обращения, предусмотренного статьей 24.18 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Полагая, что разница между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка является значительной, ООО "Шумак"
10 октября 2019 г. обратилось в суд с иском.
В соответствии с частью 1 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
С целью проверки достоверности сведений о величине рыночной стоимости земельного участка по ходатайству истца по делу назначалась судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручалось эксперту ООО "Десоф - Консалтинг" Филипповой Е.И.
Согласно заключению эксперта от 4 декабря 2019 г. представленный административным истцом отчет от 29 августа 2019 г. N 1-84(08)19 по определению рыночной стоимости земельного участка, соответствует требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и федеральным стандартам оценки, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят", общей площадью 6 845 кв.м., расположенного по "адрес изъят" по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 3792000 руб.
Оценивая представленное заключение судебного эксперта по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает его допустимым и достоверным доказательством, так как оно является подробным, мотивированным и обоснованным, составивший экспертное заключение эксперт имеет соответствующую квалификацию (высшее образование по специальности "Экономика и управление в строительстве", высшее экономическое образование, диплом о профессиональной переподготовке по программе "Судебной оценочной экспертизы)", имеет стаж работы в проведении оценочных экспертиз 22 года, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
У суда отсутствуют основания сомневаться в правильности выводов эксперта, поскольку его заключение мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий. Заключение судебной экспертизы отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.
Лицами, участвующими в деле, их представителями заключение судебной экспертизы не оспорено, возражений относительно величины установленной экспертом рыночной стоимости земельного участка не поступило. Доказательств, подтверждающих недостоверность установленной заключением судебной экспертизы сведений о величине рыночной стоимости принадлежащего административному истцу земельного участка, административный ответчик в нарушение требований статьи 62, части
5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представил.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости и удовлетворения административных исковых требований ООО "Шумак" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" равной его рыночной стоимости по состоянию на
1 января 2012 г. в размере 3792 000 руб.
Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости земельного участка внесены в государственный кадастр недвижимости 18 июля 2014 г. С настоящим иском ООО "Шумак" обратилось 10 октября 2019 г., то есть с пропуском установленного пятилетнего срока.
Представителем административного истца заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу настоящего иска, со ссылкой на то, что ответчик не пересмотрел в установленный законом срок кадастровую стоимость, и данные обстоятельства не зависят от истца.
Возражая против удовлетворения ходатайства, представитель администрации Шелеховского городского поселения Борисов О.И. указал, что административным истцом не приведены уважительные причины восстановления пропущенного процессуального срока.
Каких-либо возражений относительно просьбы истца о восстановлении пропущенного срока обращения в суд от административного ответчика, заинтересованных лиц Управления Росреестра по Иркутской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" не поступило.
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что ввиду закрепленной Законом об оценочной деятельности периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В абзац 1 статьи 24.12 Закона об оценочной деятельности внесены изменения относительно периодичности проведения государственной кадастровой оценки, при этом изменения в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации относительно срока обращения с административным исковым заявлением в суд по данной категории дел не внесены, таким образом суд полагает необходимым разрешить вопрос о восстановлении срока на обращение в суд с настоящим иском.
Пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен (абзац 3 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28).
Принимая во внимание, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не зависит от волеизъявления граждан - собственников объектов недвижимости, и что Правительством Иркутской области до настоящего времени не утверждены новые результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, очередные результаты определения кадастровой стоимости спорного земельного участка в государственный кадастр недвижимости не внесены, суд признает причины пропуска ООО "Шумак" срока обращения в суд уважительными и приходит к выводу о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
В соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от
29 июля 1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав.
В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Поскольку комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области заявление ООО "Шумак" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков отклонено в связи с пропуском срока обращения, то в резолютивной части решения суда надлежит указать сведения о дате обращения административного истца в суд с настоящим иском - 10 октября 2019 г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Шумак" об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят", площадью 6845 кв.м, расположенного по "адрес изъят", равной его рыночной стоимости в размере 3792 000 рублей по состоянию на 1 января 2012 г.
Дата обращения Общества с ограниченной ответственностью "Шумак" в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" равной рыночной стоимости
10 октября 2019 г.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Судья Е.Г. Бутина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка