Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 15 августа 2018 года №3а-175/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 августа 2018 года Дело N 3а-175/2018
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Редько Е.П.,
при секретаре Маховой Ю.А.,
с участием прокурора Васильевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Самрина И.П. к территориальной избирательной комиссии г. Абакана с полномочиями окружной избирательной комиссии об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии г. Абакана с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 6 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва от 06 августа 2018 г. N 82/1250-4 "О регистрации Мицукова Дмитрия Алексеевича кандидатом в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6, выдвинутого региональным отделением Политической партии "Партия Малого Бизнеса России" в Республике Хакасия",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 01 июня 2018 г. N 1696-48 на 09 сентября 2018 г. назначены выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва.
На основании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 06 июня 2018 г. N 52/365-7 на территориальную избирательную комиссию г. Абакана возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6 (пункт 1).
06 августа 2018 г. территориальной избирательной комиссией г. Абакана с полномочиями окружной избирательной комиссии принято постановление N 82/1250-4 "О регистрации Мицукова Дмитрия Алексеевича кандидатом в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6, выдвинутого региональным отделением Политической партии "Партия Малого Бизнеса России" в Республике Хакасия".
Самрин И.П., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по тому же одномандатному избирательному округу, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене постановления окружной избирательной комиссии от 6 августа 2018 г. N 82/1250-4 о регистрации кандидата в депутаты Мицукова Д.А., ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято с нарушением подпункта "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В справке о принадлежащем кандидату, а также его несовершеннолетней дочери недвижимом имуществе, обязательствах имущественного характера, находящихся за пределами территории РФ в разделе 4 "Обязательства имущественного характера" не указаны сведения об отсутствии таких обязательств путем проставления слова "отсутствует", что является нарушением пункта 3 Указа Президента Российской Федерации 6 июня 2013 N 546.
Административный истец Самрин И.П. в судебное заседание не явился, направил представителя.
Представитель административного истца Корнев Е.И., действующий на основании доверенности, требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, письменных пояснениях.
Представитель административного ответчика Сергеев В.В., действующий на основании доверенности, требования не признал, представил письменный отзыв, указав, что регистрация кандидата Мицукова Д.А. проводилась в соответствии с избирательным законодательством. Просил в удовлетворении административного иска отказать.
Заинтересованное лицо Мицуков Д.А., действующий в своих интересах и в интересах регионального отделения Политической партии "Партия Малого Бизнеса России" в Республике Хакасия (руководитель) возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, указал, что в установленный законом срок им были представлены все необходимые документы для регистрации.
Представитель заинтересованного лица регионального отделения Политической партии Справедливая Россия в Республике Хакасия Сысоев Н.А., действующий на основании доверенности, просил удовлетворить административные требования Самрина И.П.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение участвующего прокурора Васильевой Е.В., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
На основании части 1 статьи 72 Конституции Республики Хакасия Верховный Совет Республики Хакасия является постоянно действующим высшим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Хакасия.
Верховный Совет Республики Хакасия состоит из 50 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории Республики Хакасия, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет (часть 1 статья 73 Конституции Республики Хакасия).
Частью 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 9 июня 2012 г. N 50-ЗРХ "О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия N 50-ЗРХ) установлено, что 25 депутатов Верховного Совета Республики Хакасия избираются по одномандатным избирательным округам (один округ - один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ.
В силу пунктов 1, 3 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в избирательную комиссию также должны быть представлены составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации, сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей.
Аналогичное положение закреплено в пункте 1 части 7(1) статьи 29 Закона Республики Хакасия N 50-ЗРХ.
Формы справок, а также требования к их заполнению утверждены Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 г. N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации".
Пунктом 3 названного Указа установлено, что в случае отсутствия у лиц, в отношении которых представляются справки по формам, утвержденным настоящим Указом, недвижимого имущества и обязательств имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также в случае несовершения ими сделок по приобретению земельных участков, других объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствующих графах справок проставляется запись об отсутствии имущества, обязательств имущественного характера и сделок.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 37 Закона Республики Хакасия N 50-ЗРХ для регистрации кандидата, республиканского списка кандидатов, соответственно кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, выдвинувшего республиканский список кандидатов, не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 17 часов по местному времени представляет соответственно в окружную избирательную комиссию, Избирательную комиссию Республики Хакасия следующие избирательные документы: для кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, - сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 2, 2(2), 3 и 3(1) статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и иных документах, установленных настоящим Законом, представляемых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата.
Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (пункт 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
04 июля 2018 г. окружная избирательная комиссия приняла от Мицукова Д.А. документы, в том числе и две справки по форме, утвержденной Указом Президента РФ от 06.06.2013 N 546, на кандидата Мицукова Д.А. и его несовершеннолетнюю дочь.
Из справок следует, что в разделе 4 "Обязательства имущественного характера" соответствующая графа не заполнена, сведения о наличии или об отсутствии имущественных обязательств не внесены.
В силу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
30 июля 2018 г., за 6 дней до проведения заседания, на котором был рассмотрен вопрос о регистрации Мицукова Д.А. кандидатом в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия, последний письменно представил в окружную избирательную комиссию следующую информацию: "1.В раздел 4. (Обязательства имущественного характера) справок о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, в графу "содержание обязательства" добавить слово "отсутствует".".
Таким образом, кандидат реализовал свое право, предусмотренное вышеприведенными нормами закона на внесение уточнений и дополнений в ранее представленные документы, содержащие сведения о нем.
Окружная избирательная комиссия, рассматривая вопрос о регистрации кандидата в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия на заседании 06 августа 2018 г., проверив документы, представленные Мицуковым Д.А., в том числе сведения об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата и его несовершеннолетнего ребенка, пришла к выводу об их соответствии статьям 29, 34-39 Закона Республики Хакасия N 50-ЗРХ и приняла решение о регистрации кандидатом Мицукова Д.А.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление территориальной избирательной комиссии г. Абакана принято в соответствии с полномочиями окружной избирательной комиссии, в пределах предоставленной федеральным и региональным законодателем компетенции, соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Довод представителя административного истца о том, что указанным выше уведомлением от 30 июля 2018 г. Мицуков Д.А., изменив сведения, не предоставил информацию о себе по состоянию на 01 июня 2018 г., не может послужить основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, так как из текста самого уведомления прямо следует то, что кандидат дополняет документы, представленные ранее, добавляя в справки слово "отсутствует" в соответствующую графу раздела 4 "Обязательство имущественного характера".
В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемые решение является законным.
Руководствуясь статьями 174-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Самрина И.П. к территориальной избирательной комиссии г. Абакана с полномочиями окружной избирательной комиссии об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии г. Абакана с полномочиями окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 6 по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва от 06 августа 2018 г. N 82/1250-4 "О регистрации Мицукова Дмитрия Алексеевича кандидатом в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N 6, выдвинутого региональным отделением Политической партии "Партия Малого Бизнеса России" в Республике Хакасия" отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.
Председательствующий Е.П. Редько
В окончательной форме решение изготовлено 16 августа 2018 г. в 11 часов 00 минут


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка