Решение Вологодского областного суда от 25 февраля 2019 года №3а-174/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N 3а-174/2019
от 25 февраля 2019 года N 3а-174/2019
г. Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
при секретаре Опрячиной Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области о ликвидации регионального отделения политической партии,
установил:
26 июня 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области зарегистрировано Региональное отделение НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Вологодской области, присвоен учётный номер N...
26 июня 2012 года Управлением Федеральной налоговой службы по Вологодской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о государственной регистрации Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Вологодской области за основным государственным регистрационным номером N....
Председателем Регионального отделения политической партии является Баженов А.Н.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Вологодской области.
В обоснование требований административный истец указал, что по результатам проведения плановой документарной проверки соответствия деятельности Регионального отделения политической партии законодательству Российской Федерации и соответствия деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом политической партии выявлены нарушения, допускаемые Региональным отделением политической партии.
06 августа 2018 года Управлением в адрес Регионального отделения политической партии направлено письменное предупреждение с требованием в срок не позднее 16 октября 2018 года проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений.
Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 6 от 16 августа 2018 года N 5-1635/2018 председатель Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Вологодской области Баженов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 6 от 03 сентября 2018 года N 5-1791/2018 председатель Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Вологодской области Баженов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
08 ноября 2018 года Управлением в адрес Регионального отделения политической партии направлено письменное предупреждение с требованием в срок не позднее 15 января 2019 года проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений.
Региональным отделением НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Вологодской области до настоящего времени нарушения действующего законодательства Российской Федерации и положений устава не устранены.
Административный истец просил ликвидировать Региональное отделение НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Вологодской области и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области по доверенности Суворовцева О.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Вологодской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Председатель Регионального отделения политической партии Баженов А.Н. представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии (л.д.91).
Представитель заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 11 по Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения согласно подпункту "а" пункта 1 статьи 27 названного Федерального закона обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом.
В силу пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
В соответствии с пунктом "г" части 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.
Как усматривается из материалов дела, 24 апреля 2012 года Съездом партии принят Устав НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ".
26 июня 2012 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области зарегистрировано Региональное отделение НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Вологодской области, присвоен учётный номер N...
26 июня 2012 года Управлением Федеральной налоговой службы по Вологодской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о государственной регистрации Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Вологодской области за основным государственным регистрационным номером N...
Председателем Регионального отделения политической партии является Баженов А.Н.
В период с 10 июля 2018 года по 06 августа 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области проводилась плановая документарная проверка соответствия деятельности Регионального отделения политической партии законодательству Российской Федерации и соответствия деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным Уставом политической партии за период с 01 июля 2015 года по 30 июня 2018 года, в ходе которой выявлены нарушения:
- в нарушение пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" организация не проинформировала Управление об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений не представило в Управление соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган;
- в нарушение пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", части 1 статьи 18 Федерального закона от 06 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (письмо Вологдастата от 22 июня 2018 года N АЛ-38-11/782-ДР) Региональным отделением не представляется отчетность в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области;
- в нарушение пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" Региональным отделением не представлена информация о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в Вологодской области, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах с 29 апреля 2015 года;
- Региональным отделением не представлены сведения о количестве выдвинутых кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты с 29 апреля 2015 года, что не соответствует пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
Региональным отделением не соблюдены отдельные нормы, предусмотренные Уставом Партии, что не соответствует пункту "а" части 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях":
- в нарушение пункта 2 статьи 29 Устава Партии (в редакции от 12 декабря 2015 года) Региональным отделением не выдержана периодичность проведения Общих собраний регионального отделения;
- в нарушение пункта 7 статьи 30 Устава Партии (в редакции от 12 декабря 2015 года) Региональным отделением не соблюдена периодичность проведения заседаний Совета регионального отделения. В проверяемом периоде заседаний Совета не проводилось.
На проверку не представлены данные о членах Регионального отделения (заявления или документы, позволяющие учитывать количество членов регионального отделения, а также сведения о возрасте членов, гражданстве), в связи с чем невозможно установить исполнение требований статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".
06 августа 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области направлено в адрес Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Вологодской области предупреждение N 35/03-4154 о необходимости в срок не позднее 16 октября 2018 года проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и положений Устава (л.д.225-26).
В указанном письме председатель Регионального отделения Баженов А.Н. предупрежден, что в случае неповиновения требованию должностного лица Управления, в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 6 от 16 августа 2018 года N 5-1635/2018 председатель Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Вологодской области Баженов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения (л.д.31).
Постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку N 6 от 03 сентября 2018 года N 5-1791/2018 председатель Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Вологодской области Баженов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения (л.д.30).
08 ноября 2018 года Управлением в адрес Регионального отделения политической партии направлено письменное предупреждение с требованием в срок не позднее 15 января 2019 года проинформировать Управление о принятых мерах по устранению нарушений (л.д.32).
Предупреждения Управления от 06 августа 2018 года, от 08 ноября 2018 года в установленном порядке не обжалованы.
До настоящего времени нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены.
Доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих исполнению предупреждений и устранению нарушений действующего законодательства, административным ответчиком не представлено.
При изложенных обстоятельствах, суд пришёл к выводу о том, что Региональным отделением НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Вологодской области допущены грубые нарушения действующего федерального законодательства, что в силу пункта "г" части 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" является основанием для её ликвидации.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области о ликвидации Регионального отделения НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Вологодской области и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Ликвидировать Региональное отделение НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Вологодской области.
Исключить Региональное отделение НАРОДНОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ "АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ и СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ" в Вологодской области из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка