Дата принятия: 09 января 2019г.
Номер документа: 3а-174/2019
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 27 февраля 2019 года Дело N 3а-174/2019
г. Нижний Новгород 27 февраля 2019 года
Нижегородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Сорокина М.С.,
при секретаре судебного заседания Обалине В.С.,
с участием: прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области - Усова ФИО10,
Грошевой ФИО12,
представителя Грошевой ФИО13 - Кувалевой ФИО14,
представителя Правительства Нижегородской области - Сивковой ФИО15,
представителя департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - Голодухиной ФИО16,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Грошевой ФИО17 о признании не действующими в части отдельных положений Генерального плана сельского поселения "Дуденевский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области, Правил землепользования и застройки Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области,
УСТАНОВИЛ:
21 декабря 2012 г. сельским Советом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области (далее также - сельский Совет Дуденевского сельсовета) принято решение N 29 "Об утверждении проекта Генерального плана сельского поселения "Дуденевский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области" (далее также - решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 21 декабря 2012 г. N 29, Генеральный план).
Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. N 919"Об утверждении изменений в Генеральный план сельского поселения "Дуденевский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2012 года N 29" (далее также - постановление Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. N 919)в Генеральный план внесены изменения.
Решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 21 декабря 2012 г. N 29 обнародовано в установленном порядке, а постановление Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. N 919 опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На картах Генерального плана (в действующей редакции) отображены границы зон с особыми условиями использования территорий и в частности - биотермическая яма N Н-03-04/104 и ее санитарно-защитная зона.
14 марта 2013 г. сельским Советом Дуденевского сельсовета принято решение N 9 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области" (далее также - решение сельского Совета Дуденевского сельсовета от 14 марта 2013 г. N 9, Правила землепользования и застройки).
Решениями сельского Совета Дуденевского сельсовета от 30 октября 2014 г. N 31, от 25 января 2017 г. N 3, от 4 октября 2017 г. N 29, приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 г. N 07-01-06/20 в Правила землепользования и застройки внесены изменения.
Решения сельского Совета Дуденевского сельсовета от 14 марта 2013 г. N 9, от 30 октября 2014 г. N 31, от 25 января 2017 г. N 3, от 4 октября 2017 г. N 29 обнародованы в установленном порядке, а приказ департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области о внесении в них изменений опубликован в сетевом издании "Нижегородская правда" (http://www.pravda-nn.ru), на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области и администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также включен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области.
На карте зон с особыми условиями использования территории, на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки (в действующей редакции) отображеныграницы зон с особыми условиями использования территорий и в частности - биотермическая яма N Н-03-04/104 и ее санитарно-защитная зона.
Грошева Г.Л. обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части отображения границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны биотермической ямы N Н-03-04/104, охватывающей принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером 5:24:0020701:798.
В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что является собственником вышеназванного земельного участка, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Ответом МКУ "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" от 13 июня 2017 г. N 97 ей было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома на данном земельном участке ввиду нахождения в санитарно-защитной зоне биотермической ямы N Н-03-04/104, чем нарушаются ее права как собственника. Сведения о наличии санитарно-защитной зоны биотермической ямы в размере 500 метров содержатся в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки.
Административный истец считает, что при разработке оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики, указав в них на наличие 500 метровой санитарно-защитной зоны биотермической ямы N Н-03-04/104, вышли за пределы своей компетенции, поскольку постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении санитарно-защитных зон на территории Дуденевского сельсовета не принималось.
Правительство Нижегородской области представило в суд возражения, в которых просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области представил в суд возражения, в которых просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
В судебном заседании представитель Грошевой Г.Л. - Кувалева Л.В. просила административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
В судебном заседании представитель Правительства Нижегородской области - Сивкова М.В. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
В судебном заседании представитель департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - Голодухина О.В. просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Усова М.С., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
По делу установлено, что Грошева Г.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером 52:24:0020701:798, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 644 +/- 9 кв.м., расположенного по адресу Нижегородская область, Богородский муниципальный район, Дуденевский сельсовет, д. Кожевенное, ул. Луговая, участок 44Б.
Постановлением администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от 9 июня 2017 г. N 1926 утвержден градостроительный план данного земельного участка.
Письмом муниципального казенного учреждения "Управления капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" от 13 июня 2017 г. N 97 Грошевой Г.Л. отказано в выдаче разрешения на строительства дома на вышеуказанном земельном участке, так как в нарушение пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) представленные документы не соответствуют требованиям градостроительных планов земельных участков (земельный участок находится в санитарно-защитной зоне биотермической ямы N Н-03-04/104).
Материалами дела подтверждается, что отображенная на картах Генерального плана, на карте зон с особыми условиями использования территории, на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки граница зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны биотермической ямы N Н-03-04/104 охватывает земельный участок с кадастровым номером N, принадлежащий Грошевой Г.Л.
Следовательно, административный истец, в отношении которого применены оспариваемые нормативные правовые акты и который полагает, что данными актами нарушаются ее права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 ГрК РФ вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Согласно положений части 1 статьи 24 ГрК РФ, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.
В силу положений части 1 статьи 32 ГрК РФ, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Как установлено статьей 8.2 ГрК РФ, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).
В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 ГрК РФ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" (далее также - Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.
Пунктом 1 части 2 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З (в редакциях, действовавших на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления сельских поселений Нижегородской области по утверждению генеральных планов сельских поселений, утверждению изменений в генеральные планы сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З (в редакции, действующей с 1 января 2018 г.), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 г. N 248(далее также - Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.
Проанализировав указанные и иные положения ГрК РФ во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 г. N 197-З, Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 г. N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24 - 25, 31 - 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения их в действие.
По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки административными истцами не оспариваются.
Проверив Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).
Регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодательство о градостроительной деятельности корреспондирует и действующему законодательству в сфере санитарного благополучия населения.
Пунктом 1, абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. N 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила (далее также - Санитарные правила) устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.
В сфере градостроительства применяется в том числе постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее также - СанПиН).
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон.
Скотомогильники с захоронением в ямах отнесены к I классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м. Скотомогильники с биологическими камерами - ко II классу с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м. (пункт 7.1.12 СанПиН).
Вместе с тем конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (пункты 3.1, 3.10 СанПиН). Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, Правила) на правообладателей объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил Правила установления санитарно-защитных зон.
Согласно пункту 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются как в отношении планируемых к строительству и реконструируемых, так и в отношении действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека.
В соответствии с пунктом 3 Правил решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
В силу положений пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом, Правилами землепользования и застройки принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 52:24:0020701:798 находятся в границах 500 метровой санитарно защитной зоны биотермической ямы N Н-03-04/104.
В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, биотермическая яма N Н-03-04/104 является зданием с кадастровым номером N, назначение: нежилое здание, наименование: биотермическая яма N Н-03-04U04, площадью 7,1 кв.м., адрес: <адрес>, правообладатель объекта не установлен, принят на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества (NУ от 21 февраля 2008 г.). Сведения о границах санитарно-защитной зоны биотермической ямы N Н-03-04/104 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Из ветеринарно-санитарной карточки на биотермическую яму N Н-03-04/104 следует, что его удаление от ближайшего населенного пункта д. Кожевенное - 0,5 км., от Березовского озера- 1,5 км., от трассы Богородск - Сысоевка - 0,06 км., почва - серозем, глубина залегания сточных вод не установлена, направление стока осадков - местность ровная. Первое захоронение биологических отходов было в 1988 г.
Как следует из предоставленного комитетом государственного ветеринарного надзора Нижегородской области акта обследования, биотермическая яма N Н-03-04/104 расположена на краю перелеска, на юго-востоке от д. Кожевенное. Почва суглинистая, глубина стояния грунтовых вод 50 метров. Сибиреязвенных захоронений нет. Типовая. Эксплуатировалась с 1988 года. Площадь скотомогильника (биотермической ямы) 50 кв.м. Территория биотермической ямы огорожена глухим забором из теса высотой более 2 метров, ворота забора открыты, по периметру с внутренней стороны забора отсутствует траншея с устройством вала из вынутого грунта. В связи с многочисленными нарушениями ветеринарно-санитарных требований по эксплуатации и содержанию скотомогильника N Н-03-04/104 биотермическая яма была засыпана земляной насыпью высотой 70 см. Биотермическая яма законсервирована и не эксплуатируется.
Согласно ответа на судебный запрос Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30 января 2019 г. N 01/1266-2019-37 санитарно-защитная зона биотермической ямы N Н-03-04/104 не устанавливалась, информация о наличии проектных материалов в Роспотребнадзоре отсутствует.
В соответствии с письмом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области от 7 февраля 2019 г. N 52-00-04/04-885-2019 на сайте Роспотребнадзора постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны биотермической ямы N Н-03-04/104 на не опубликовано, сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости на настоящий момент не внесены. Балансодержатель биотермической ямы N Н-03-04/104 в управление с заявлением об установлении или изменении размера санитарно-защитной зоны не обращался, материалы по экспертизе проекта санитарно-защитной зоны, материалы по оценке риска здоровью населения не представлялись.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что в нарушение приведенных нормативных правовых актов как действовавших на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов и внесения в них изменений, так и действующих на момент разрешения настоящего спора, санитарно-защитная зона биотермической ямы N Н-03-04/104 не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по данному поводу не готовилось и не принималось, проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров отсутствует.
При таких обстоятельствах отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки границы санитарно-защитной зоныбиотермической ямы N Н-03-04/104, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания их недействующими в той части, в которой эта граница, нанесенная в картах Генерального плана, Правил землепользования и застройки, охватывает принадлежащий административному истцу земельный участокс кадастровым номером 52:24:0020701:798.
Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию не действующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:
Правительством Нижегородской области - на официальном сайте Правительства Нижегородской области;
департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области;
сельским Советом Дуденевского сельсовета - на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области.
Руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Грошевой ФИО18 - удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения "Дуденевский сельсовет" Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 21 декабря 2012 г. N 29 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2016 г. N 919), в части отображения на картах генерального плана границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны биотермической ямы N Н-03-04/104, охватывающей земельный участок с кадастровым номером 52:24:0020701:798, принадлежащий Грошевой Галине Львовне.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденные решением сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 14 марта 2013 г. N 9 (в редакции решений сельского Совета Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области от 30 октября 2014 г. N 31, от 25 января 2017 г. N 3, от 4 октября 2017 г. N 29, приказа департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 марта 2018 г. N 07-01-06/20) в части отображения на карте зон с особыми условиями использования территории, на карте градостроительного зонирования территории границы зоны с особыми условиями использования территорий - санитарно-защитной зоны биотермической ямы N Н-03-04/104, охватывающей земельный участок с кадастровым номером 52:24:0020701:798, принадлежащий Грошевой Галине Львовне.
Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:
Правительством Нижегородской области - на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
департаментом градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области - на официальном сайте департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
сельским Советом Дуденевского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области - на официальном сайте администрации Богородского муниципального района Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.С. Сорокин
Решение в окончательной форме принято 4 марта 2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
