Дата принятия: 13 августа 2018г.
Номер документа: 3а-174/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
РЕШЕНИЕ
от 13 августа 2018 года Дело N 3а-174/2018
Верховный Суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего Редько Е.П.,
при секретаре Маховой Ю.А.,
с участием прокурора Васильевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Валова М.А. к Избирательной комиссии Республики Хакасия об оспаривании пункта 2 постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 02 августа 2018 г. N 71/502-7 "Об отказе в регистрации отдельных кандидатов на должность Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия", об обязании зарегистрировать кандидата на должность Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия Валова М.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Председателя Верховного Совета Республики Хакасия от 01 июня 2018 г. N 1695-48 на 09 сентября 2018 г. назначены выборы Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия.
Пунктом 2 постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 02 августа 2018 г. N 71/502-7 "Об отказе в регистрации отдельных кандидатов на должность Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия" Валову М.А., выдвинутому избирательным объединением "Хакасское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России", отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия.
Валов М.А. обратился суд с административным исковым заявлением об отмене указанного пункта постановления и об обязании зарегистрировать его кандидатом на должность Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия. Мотивировал требования тем, что в Избирательную комиссию Республики Хакасия были представлены все необходимые документы, кроме документов, подтверждающих поддержку кандидата действующими депутатами и главами муниципальных образований. Ссылаясь на пункт 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статью 29 Закона Республики Хакасия "О выборах Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия", полагает, что не предоставление необходимого количества подписей в поддержку кандидата не может являться безусловным основанием отказа в регистрации, поскольку ставит в неравное положение кандидатов от различных избирательных объединений.
Административный истец Валов М.А. в судебное заседание не явился, направил представителя.
Представитель административного истца Клепов А.С., действующий на основании доверенности, требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Республики Хакасия Адмаева И.С., действующая на основании доверенности, требования не признала, представила письменный отзыв, указав, что Валовым М.А. в Избирательную комиссию Республики Хакасия не было представлено ни одного документа, предусмотренного частью 1 статьи 27 Закона Республики Хакасия "О выборах Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия" для регистрации кандидата на должность Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение участвующего прокурора Васильевой Е.В., полагавшей, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).
На основании статьи 89 Конституции Республики Хакасия Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия является высшим должностным лицом Республики Хакасия.
Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия избирается на пять лет гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Республики Хакасия и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.
В силу пунктов 1, 2 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.
Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может предусматриваться законом субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 6 Закона Республики Хакасия от 28 июня 2012 г. N 52-ЗРХ "О выборах Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия N 52-ЗРХ) кандидаты на должность Главы Республики Хакасия (далее - кандидаты) выдвигаются избирательными объединениями. Избирательным объединением на выборах Главы Республики Хакасия является политическая партия, имеющая в соответствии с федеральными законами право участвовать в выборах, либо в случаях, предусмотренных Уставом политической партии, ее региональное отделение, зарегистрированное и осуществляющее свою деятельность на территории Республики Хакасия.
Валов М.А. был выдвинут кандидатом на должность Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия избирательным объединением "Хакасское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России", что подтверждается выпиской из протокола заседания Высшего Совета Политической партии ЛДПР от 22 июня 2018 г.
Подготовка и проведение выборов Главы Республики Хакасия, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом и иными законами Республики Хакасия (часть 1 статьи 7 Закона Республики Хакасия N 52-ЗРХ).
В пункте 18 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями члена Совета Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Закона Республики Хакасия от 25 мая 1999 г. N 61 "Об Избирательной комиссии Республики Хакасия" Избирательная комиссия Республики Хакасия является государственным органом Республики Хакасия, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Республике Хакасия в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иными федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Республики Хакасия. Избирательная комиссия Республики Хакасия действует на постоянной основе и является юридическим лицом.
Согласно пунктов 1, 7 статьи 15 Закона Республики Хакасия N 52-ЗРХ Избирательная комиссия Республики Хакасия в пределах своих полномочий организует подготовку и проведение выборов Главы Республики Хакасия, руководит деятельностью нижестоящих избирательных комиссий; регистрирует кандидатов.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 02 августа 2018 г. N 71/502-7 (пункт 2) Валову М.А., выдвинутому избирательным объединением "Хакасское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России", отказано в регистрации кандидатом на должность Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия на основании подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта 3 части 2 статьи 29 Закона Республики Хакасия N 52-ЗРХ, в связи с непредставлением в установленный законом срок необходимых для регистрации документов.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона Республики Хакасия N 52-ЗРХ кандидат, выдвинутый избирательным объединением, представляет для регистрации в Избирательную комиссию Республики Хакасия:
1) листы поддержки кандидата с подписями депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата;
2) список лиц, которые поставили свои подписи в листах поддержки кандидата;
3) сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 25 настоящего Закона;
4) первый финансовый отчет кандидата;
5) в письменной форме следующие сведения о трех кандидатурах, отвечающих предусмотренным федеральным законом требованиям к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации), одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от Правительства Республики Хакасия (далее - кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации): а) фамилия, имя, отчество; б) дата рождения; в) наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства данного лица; г) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);
6) одновременно со сведениями, указанными в пункте 5 настоящей части, письменное заявление каждого из представленных им лиц о согласии этого лица на представлении его в качестве кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации с обязательством в случае наделения полномочиями члена Совета Федерации прекратить деятельность, несовместимую со статусом члена Совета Федерации. Указанное заявление отзыву не подлежит. В заявлении указываются следующие сведения о данном лице: а) фамилия, имя, отчество; б) дата и место рождения; в) адрес места жительства; г) серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина; д) гражданство; е) основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий); е(1) сведения, подтверждающие, что данное лицо отвечает предусмотренным частью 1 статьи 2 Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" требованиям о постоянном проживании на территории Республики Хакасия либо требованиям, содержащимся в части 3 указанной статьи; ж) информация об отсутствии ограничений, препятствующих в соответствии с федеральным законом наделению полномочиями члена Совета Федерации;
7) вместе с заявлением, указанным в пункте 6 настоящей части, копии документов, подтверждающих сведения, указанные в пункте 6 настоящей части;
8) письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Частью 2 статьи 27 Закона Республики Хакасия N 52-ЗРХ закреплено, что все документы для регистрации кандидата представляются кандидатом в Избирательную комиссию Республики Хакасия одновременно - не ранее чем за 55 дней и не позднее чем за 45 дней до дня голосования - до 18 часов по местному времени.
В данном случае все необходимые документы должны были быть представлены в Избирательную комиссию Республики Хакасия до 18 часов 00 минут 25 июля 2018 г.
Валов М.А. в срок до 18 часов 00 минут 25 июля 2018 г. не предоставил в Избирательную комиссию Республики Хакасия необходимые документы для регистрации кандидата на должность Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, предусмотренные частью 1 статьи 27 Закона Республики Хакасия N 52-ЗРХ.
Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), к числу которых относится отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в").
Аналогичное основание для отказа в регистрации кандидата предусмотрено пунктом 3 части 2 статьи 29 Закона Республики Хакасия N 52-ЗРХ.
С учетом указанного, оспариваемое в части постановление Избирательной комиссии Республики Хакасия от 02 августа 2018 г. N 71/502-7 принято в пределах предоставленной федеральным и региональным законодателем компетенции, соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
В силу части 2 статьи 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемые решение является законным.
В связи с тем, что пункт 2 оспариваемого постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия признается судом законным, оснований для удовлетворения требования об обязании зарегистрировать кандидата на должность Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия Валова Михаила Анатольевича не имеется.
Руководствуясь статьями 174-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Валова М.А. к Избирательной комиссии Республики Хакасия об оспаривании пункта 2 постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 02 августа 2018 г. N 71/502-7 "Об отказе в регистрации отдельных кандидатов на должность Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия", об обязании зарегистрировать кандидата на должность Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия Валова М.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.
Председательствующий Е.П. Редько
В окончательной форме решение изготовлено 14 августа 2018 г. в 09 часов 00 минут
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
