Решение Забайкальского краевого суда от 10 сентября 2021 года №3а-173/2021

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 3а-173/2021
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Дмитриевой Т.В.,
с участием:
прокуроров отдела прокуратуры Забайкальского края Эповой Н.А., Рожковского А.В.,
представителя административного истца Григорьева Ю.И. - Давыдова А.В.,
административного ответчика Носова Д.Ю.,
представителей административного ответчика Носова Д.Ю. - Гончарова В.В., Дынниковой С.П.,
представителя административного ответчика Избирательной комиссии Забайкальского края Поповой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Григорьева Ю.И. об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Даурский одномандатный избирательный округ N 44" Носова Д.Ю.,
установил:
Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года N 367 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва" на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва.
18 июня 2021 года Центральной избирательной комиссией Российской Федерации принято постановление от N 11/87-8 "О проведении голосования на выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд", в соответствии с которым решено провести голосование на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, а также на иных выборах, референдумах, назначенных на 19 сентября 2021 года, в течение нескольких дней подряд - 17, 18 и 19 сентября 2021 года.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 апреля 2021 года N 4/28-8 "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии" на Избирательную комиссию Забайкальского края возложены полномочия окружной избирательной комиссии по Даурскому одномандатному избирательному округу N 44.
Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 24 июля 2021 года N 110/709-3 Носов Д.Ю., выдвинутый политической партией "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Даурский одномандатный избирательный округ N 44".
Постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края от 24 июля 2021 года N 110/708-3 Григорьев Ю.И., выдвинутый политической партией "Социалистическая политическая партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - ПАТРИОТЫ - ЗА ПРАВДУ", зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Даурский одномандатный избирательный округ N 44".
8 сентября 2021 года Григорьев Ю.И. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации Носова Д.Ю. кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, обосновывая свои требования тем, что кандидатом Носовым Д.Ю. в Избирательную комиссию Забайкальского края представлен агитационный печатный материал, содержащий ссылку на адрес профиля/страницы кандидата в социальной сети "Инстаграм", на которой размещены агитационные материалы в виде пяти видеороликов. В указанных видеороликах используется музыкальная композиция "Край Забайкальский наш", автором и исполнителем которой является О.Л.Д., не дававший своего согласия на использование музыкальной композиции. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении кандидатом Носовым Д.Ю. пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и что в силу части 12 статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" является основанием для отмены регистрации кандидата Носова Д.Ю.
Административный истец Григорьев Ю.И., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
В судебном заседании представитель административного истца Давыдов А.В. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к ним, указав, что размещенные кандидатом Носовым Д.Ю. видеоролики содержат признаки предвыборной агитации, предусмотренные пунктами 4, 5, 6 части 1 статьи 62 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", следовательно, являются агитационным материалом. При этом представленный договор о передаче исключительных прав от 5 июля 2021 года с учетом положениями статей 1234, 1235 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным, в связи с чем просил применить последствия недействительности сделки, что в свою очередь влечет нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности при проведении агитации.
Административный ответчик Носов Д.Ю., его представители Гончаров В.В., Дынникова С.П. в удовлетворении заявленных требований просили отказать, поддержав доводы письменного отзыва, указав, что видеоролики не являются агитационными материалами и не представлялись в Избирательную комиссию Забайкальского края как агитационные материалы кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Носова Д.Ю., а являются одним из способов коммуникации гражданина со своими близкими, друзьями и родными, в них отсутствуют призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против них, описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран. Аудиовизуальные сюжеты изготавливались лично Носовым Д.Ю. с использованием приобретенного легального контента, согласие на использование музыкального произведения в социальной сети "Инстаграм" не требуется. Текст песни О.Л.Д. "Край Забайкальский наш" опубликован в нотной хрестоматии песен самодеятельных композиторов для использования и самостоятельного исполнения. Кроме того, имеется договор о передаче исключительных прав О.Л.Д. и согласие (разрешительное письмо) на использование исполнения произведения, а также использование изображения гражданина.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Забайкальского края Попова Е.А. разрешение административных исковых требований оставила на усмотрение суда, при этом поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, указав, что пять видеороликов, размещенных кандидатом Носовым Д.Ю. в социальной сети "Инстаграм", в Избирательную комиссию Забайкальского края представлены не были, между тем данные материалы являются агитационными материалами.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного истца.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, подлинники материалов, представленных избирательной комиссией, в том числе содержащих агитационные материалы, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 20 КАС РФ административные дела об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции в порядке административного судопроизводства.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 24 КАС РФ.
Согласно части 11 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
В силу части 5 статьи 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).
Административное исковое заявление Григорьева Ю.И. подано в суд в последний день установленного законом срока - 8 сентября 2021 года.
В соответствии с пунктом 6 части 12 статьи 99 Федерального закона от 22 февраля 2014 года N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 20-ФЗ) регистрация кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, может быть отменена верховным судом республики, краевым, областным судом, судом автономного округа, судом автономной области по заявлению зарегистрировавшей кандидата окружной избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1 или 1.1 статьи 56 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно пункту 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Как разъяснено в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при применении пункта 1.1 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ о запрете агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, судам следует учитывать, что с 1 января 2008 г. отношения в сфере интеллектуальной собственности (охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации) регулируются частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации. Несоблюдение требований, установленных частью четвертой этого Кодекса (в частности, использование результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации без согласия автора или иного правообладателя, а в случае, когда допускается их использование без согласия автора или иного правообладателя - несоблюдение условий такого использования), должно квалифицироваться судами как нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
В силу части 1 статьи 62 Федерального закона N 20-ФЗ в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признаются:
1) призывы голосовать за федеральный список кандидатов (федеральные списки кандидатов) или против него (них) либо за кандидата (кандидатов) или против него (них);
2) выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, какому-либо кандидату (каким-либо кандидатам), в частности указание на то, за какую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какого кандидата (каких кандидатов) будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с частью 2 статьи 60 настоящего Федерального закона);
3) описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов, избрания того или иного кандидата;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
5) распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей;
6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам).
Аналогичные по содержанию нормы закреплены в пункте 2 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ (подпункты а, б, в, г, д, е).
Исходя из пункта 3 части 3 статьи 62 Федерального закона N 20-ФЗ предвыборная агитация может проводиться посредством изготовления и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.
В статье 68 Федерального закона N 20-ФЗ изложены условия изготовления и распространения печатных, аудиовизуальных и иных предвыборных агитационных материалов.
В силу частей 5, 6 данной статьи экземпляры печатных предвыборных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных предвыборных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных предвыборных агитационных материалов, а также электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в соответствующую окружную избирательную комиссию. Вместе с материалами, указанными в части 5 настоящей статьи, в соответствующие избирательные комиссии должны быть также представлены сведения о месте нахождения организации (об адресе места жительства лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда с отметкой филиала публичного акционерного общества "Сбербанк России" (иной кредитной организации).
При этом частью 1 статьи 63 указанного закона установлено, что агитационный период для кандидата, выдвинутого политической партией по одномандатному избирательному округу, начинается со дня представления кандидатом в окружную избирательную комиссию документов, указанных в частях 1 и 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации предусмотренного частью 1 статьи 80.1 настоящего Федерального закона решения о голосовании в течение нескольких дней подряд - в ноль часов по местному времени первого дня голосования.
Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае принятия Центральной избирательной комиссией Российской Федерации предусмотренного частью 1 статьи 80.1 настоящего Федерального закона решения о голосовании в течение нескольких дней подряд - в ноль часов по местному времени первого дня голосования (часть 2 статьи 63 Федерального закона N 20-ФЗ).
Применительно к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, назначенным на 19 сентября 2021 года, приведенное положение закона получило свою конкретизацию в пункте 108 Календарного плана мероприятий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва, утвержденного постановлением ЦИК России от 18 июня 2021 года N 11/88-8, которым установлен срок предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях с 21 августа до 00.00 по местному времени 17 сентября 2021 года.
В качестве обоснования заявленного административного иска, Григорьев Ю.И. ссылается на размещение пяти видеороликов, являющихся, по его мнению, агитационным материалом, в которых используется музыкальная композиция "Край Забайкальский наш", автором и исполнителем музыкальной композиции является О.Л.Д.
Согласно подпункту 4 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, части 2 статьи 9 Федерального закона N 20-ФЗ предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него.
Судом установлено, что в агитационный период в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице сайта, размещенной по адресу https://www.instagram.com/nosov_official/ 19 августа, 24 августа, 27 августа, 30 августа, 1 сентября 2021 года опубликованы видеоролики, содержащие визуальный ряд изображений (фотографий и коротких видео) Носова Д.Ю. на фоне указателей населенных пунктов, а также в виде совместных фотографий с неопределенным кругом лиц (как с одним, так и с двумя и более лицами), на которые наложена музыкальная композиция; под видеороликами размещены "посты" (тексты).
Проанализировав содержание спорного аудиовизуального материала, суд приходит к выводу, что он не содержит признаков предвыборной агитации, предусмотренных в пункте 2 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ, в части 1 статьи 62 Федерального закона N 20-ФЗ (в том числе распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам).
В опубликованных Носовым Д.Ю. в агитационный период названных видеороликах отсутствуют упоминания о предстоящих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и об участии в этих выборах в качестве кандидата в депутаты Носова Д.Ю., выдвинутого политической партией "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Даурский одномандатный избирательный округ N 44".
Аудиовизуальный материал не несет в себе какой-либо предвыборной информации, установить из видеороликов, что Носовым Д.Ю. освящена какая-то конкретная информация о его предвыборной деятельности кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо об иной деятельности, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей, не представляется возможным. Следовательно, ввиду отсутствия вышеназванных сведений визуальный ряд видеоролика не способен побудить избирателей голосовать за кандидата Носова Д.Ю.; музыкальная композиция "Край Забайкальский наш", автором и исполнителем которой является О.Л.Д., призывов голосовать за кандидата Носова Д.Ю. не содержит.
Наличие в руках у людей, сфотографированных рядом с Носовым Д.Ю., агитационных материалов, на что ссылалась сторона административного истца, достоверно определить исходя лишь из аудиовизуального материала также не представляется возможным. Доказательств этому материалы дела не содержат, на наличие таких доказательств участвующие в деле лица не ссылались.
Содержание "постов" (текстов), размещенных совместно с видеороликами, имеет общий характер, выражающий отношение Носова Д.Ю. к изображенным местностям, населению определенных территорий. Сведений об участии в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в качестве кандидата в депутаты Носова Д.Ю., выдвинутого политической партией "Политическая партия КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Даурский одномандатный избирательный округ N 44", в данных текстах не приведено.
Наличие на странице Носова Д.Ю. в социальной сети "Инстаграм" указания, что он является кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, не влечет за собой безусловное признание любой размещаемой им информации в качестве агитационного материала.
Перечисленные выше видеоролики, как агитационные материалы кандидата Носова Д.Ю., в Избирательную комиссию Забайкальского края в соответствии с требованиями части 5 статьи 68 Федерального закона N 20-ФЗ не представлялись.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорный аудиовизуальный материал (пять видеороликов), распространенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на странице сайта "Инстаграм" (https://www.instagram.com/nosov_official/) нельзя признать агитационным материалом.
В этой связи подлежат отклонению доводы административного истца о том, что используемая без согласия правообладателя в изготовленном кандидатом Носовым Д.Ю. материале музыкальная композиция "Край Забайкальский наш", автором и исполнителем которой является О.Л.Д., свидетельствует о нарушении кандидатом закрепленного в пункте 1.1 статьи 56 Федерального закона N 67-ФЗ запрета агитации с нарушением законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Поскольку суд пришел к выводу, что размещенный Носовым Д.Ю. аудиовизуальный материал не является агитационным материалом, наличие либо отсутствие согласия на использование музыкальной композиции О.Л.Д. правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеет.
Размещенные на агитационных листовках ссылки на адреса кандидата Носова Д.Ю. в социальной сети "Инстаграм" не являются объектом агитации, носят информационный характер о способе связи с кандидатом в депутаты и в отличие от агитации такого рода информирование не имеет цели побудить избирателей голосовать за определенного кандидата или против него.
Из содержания приведенных выше норм права единственным критерием, позволяющим определить агитационный характер распространяемой кандидатом информации, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату.
Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2002 года N 10-П, отмена регистрации кандидата, выступающая в качестве санкции за совершенное правонарушение, как связанная с ограничением избирательных прав, должна осуществляться на основе вытекающего из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципа соразмерности. Следовательно, такая мера может быть применена при наличии убедительных доказательств виновного поведения кандидата.
Между тем материалы административного дела таких доказательств не содержат.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для отмены регистрации кандидата Носова Д.Ю. в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Даурский одномандатный избирательный округ N 44".
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Григорьева Ю.И. об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва по одномандатному избирательному округу "Забайкальский край - Даурский одномандатный избирательный округ N 44" Носова Д.Ю. отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья О.Ч. Цыдендамбаева
Решение в окончательной форме изготовлено 10 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка