Решение Оренбургского областного суда от 13 июня 2018 года №3а-173/2018

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 3а-173/2018
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хакимовой О.В.,
при секретаре Лексиковой Е.А.
с участием представителя административного истца Кондрашовой С.В. - Савельевой М.М., представителей Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Оренбургской области Кулбаисовой С.К., Министерства финансов Оренбургской области Копыловой И.И., Министерства социального развития Оренбургской области Кузнецовой Л.С., муниципального казенного учреждения, Управления финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области Павлова Д.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Кондрашовой С.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Кондрашова С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 5 апреля 2016 года администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управление капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обязаны предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 1 марта 2017 года.
Вступившее в законную силу 11 мая 2016 года решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 5 апреля 2016 года не исполнено.
Кондрашова С.В. со ссылкой на положения Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок просит взыскать за счет средств федерального бюджета в ее пользу компенсацию в размере 100 000 рублей.
Административный истец Кондрашова С.В. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Представитель административного истца - Савельева М.М. требования административного иска просила удовлетворить.
Представитель Министерства Финансов Российской Федерации и Управления Федерального казначейства по Оренбургской области Кулбаисовой С.К. просила признать Министерство финансов Российской Федерации ненадлежащим ответчиком и в удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации отказать.
Представители Министерства финансов Оренбургской области Копылова И.И. и Министерства социального развития Оренбургской области Кузнецова Л.С. просили в удовлетворении требований административного иска отказать, полагая, что административным истцом не представлено доказательств совокупности обстоятельств, при которых присуждается компенсация за нарушение разумных сроков исполнения решения суда и не доказан размер вреда, который был бы соотнесен со страданиями административного истца от неэффективного исполнения решения суда.
Представитель муниципального казенного учреждения, Управления финансов и экономического развития администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области Павлов Д.П. просил в удовлетворении требований административного иска к муниципальному образованию отказать, поскольку все средства, выделенные из государственного бюджета на приобретение жилья для детей-сирот, освоены. За период с 2016 по 2018 годы приобретено и распределено 44 квартиры. По состоянию на 1 января 2018 года список детей сирот, которым необходимо жилье, составил 83 человека, неисполненных судебных решений о предоставлении жилых помещений 40, в то время как субвенции из областного бюджета в 2018 году предоставлены на приобретение 13 квартир. При определении размера компенсации представитель Павлов Д.П. просил также учесть, что в 2017 году Кондрашовой С.В. предоставлена компенсация платы за найм жилого помещения в сумме 24 000 рублей.
Заслушав стороны и заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, а также материалы гражданского дела N и исполнительного производства, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.
Право взыскателей при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта, на присуждение компенсации за такое нарушение предусмотрено пунктом 1 статьи 1 Закона о компенсации, а также частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из содержания частей 3, 4 и 5 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при определении разумного срока исполнения судебных актов должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность исполнения, поведение участников исполнительного процесса, достаточность и эффективность действий органа, осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общая продолжительность исполнения. Обстоятельства, связанные с организацией работы по исполнению не могут приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.
Согласно части 3 статьи 1 Закона о компенсации присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 428 ГПК РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу.
В соответствии с положениями Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36); в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105).
Как следует из материалов административного дела, гражданского дела N и исполнительного производства от 2 мая 2017 года решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 5 апреля 2016 года, вступившим в законную силу 11 мая 2016 года, администрация муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области и Управление капитального строительства и архитектуры администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области обязаны предоставить Кондрашовой (Михайловой) Стелле Викторовне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 1 марта 2017 года.
На основании исполнительного листа ФС N, выданного (дата), постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области ФИО9 от (дата) возбуждено исполнительное производство. Должнику предложено в течение 5 дней добровольно исполнить решение суда.
Поскольку в срок, установленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены, (дата) вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.
Определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 19 июня 2017 года администрации муниципального образования Абдулинский район Оренбургской области было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал новые сроки исполнения, предупреждал и выставлял требования об обязательном и немедленном исполнении решения суда, взыскал с должника исполнительский сбор. Однако решение суда не исполнено.
Оценивая правовую и фактическую сложность действий, необходимых к совершению по исполнению судебного акта, суд учитывает, что исполнительное производство возбуждено (дата) и, следовательно, срок неисполнения решения суда составил 1 год и 1 месяц. Так же суд учитывает, что административными ответчиками принимались меры к исполнению судебного акта, что Кондрашовой С.В. в 2017 году была предоставлена компенсация платы за найм жилого помещения в сумме 24 000 рублей из бюджета муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области.
Вместе с тем, суд считает, что принимаемые для исполнения решения суда меры не были достаточно эффективными, а отсутствие необходимых денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению в пользу административного истца, суд учитывает, что общая продолжительность нарушения её права составляет (с момента поступления исполнительного листа в службу судебных приставов) 1 год и 1 месяц, учитывает значимость последствий нарушения для административного истца. Вместе с тем, суд считает, что сумма требуемой административным истцом компенсации 100 000 рублей существенно завышена. С учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым присудить в пользу административного истца компенсацию в размере 50 000 рублей.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Органом исполнительной власти Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета области, является министерство финансов Оренбургской области.
Поскольку решением суда установлена обязанность предоставления жилого помещения за счёт средств субъекта - Оренбургской области, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена за счет средств бюджета Оренбургской области, так как судом установлено, что решение судебного органа не исполнено ввиду недостаточности средств, выделенных субъектом Российской Федерации на эти цели.
В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Кондрашовой С.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Кондрашовой С.В. компенсацию за нарушение права на исполнение решения суда в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, перечислив их на расчетный счет N, открытый на ее имя в доп. офисе N ***.
В удовлетворении остальной части требований административного иска отказать.
Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию административной коллегии Оренбургского областного суда через Оренбургский областной суд в течение месяца.
Судья Оренбургского
областного суда О.В. Хакимова
Полный текст решения изготовлен (дата)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка