Решение Самарского областного суда от 05 декабря 2018 года №3а-1725/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 декабря 2018 года Дело N 3а-1725/2018
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Непопалова Г.Г.,
при секретаре Шабер И.С.,
с участием представителей Администрации городского округа Тольятти Самарской области Курылевой Т.А., Министерства управления финансами Самарской области Инкиной Н.В., прокуратуры Самарской области Слива Г.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1725/2018 по административному исковому заявлению Плотниковой (до вступления в брак Сазоновой) Е.С. к Администрации городского округа Тольятти Самарской области, Правительству Самарской области, Министерству управления финансами Самарской области и Департаменту финансов Администрации городского округа Тольятти Самарской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Плотникова (до вступления в брак Сазонова) Е.С. обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, в котором просит взыскать с Министерства управления финансами Самарской области в ее пользу: компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - 100 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины - 300 рублей, а также расходы по оплате услуг представителя - 5 000 рублей.
В обоснование своих требований административный истец указывает, что решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 12 февраля 2016 года, удовлетворены исковые требования прокурора Автозаводского района города Тольятти в интересах Сазоновой Е.С. к Мэрии городского округа Тольятти Самарской области о предоставлении жилого помещения, Мэрия городского округа Тольятти Самарской области обязана предоставить Сазоновой Е.С. жилое помещение по договору социального найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи один человек.
8 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района города Тольятти возбуждено исполнительное производство N N об обязании Мэрии городского округа Тольятти Самарской области предоставить административному истцу жилое помещение по договору социального найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи один человек. Однако, до настоящего времени указанное выше решение суда фактически не исполнено, жилое помещение Плотниковой (до вступления в брак Сазоновой) Е.С. не предоставлено.
Общая продолжительность ожидания административным истцом исполнения решения Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 12 февраля 2016 года составила более 2-х лет, что, по ее мнению, нарушает право Плотниковой (до вступления в брак Сазоновой) Е.С. на судопроизводство в разумный срок. Более того, длительное неисполнение решения Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 12 февраля 2016 года влечет нарушение жилищных прав административного истца.
Административный истец Плотникова (до вступления в брак Сазонова) Е.С. и ее представитель Лиманский Д.В., действующий на основании доверенности от 19 июля 2018 года, в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело без их участия, заявленные административные исковые требования поддерживают, просят их удовлетворить.
Представитель Администрации городского округа Тольятти Самарской области Курылева Т.А., действующая на основании доверенности от 4 апреля 2018 года N N, в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменные возражения, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку Администрация городского округа Тольятти Самарской области осуществляет государственные полномочия Самарской области лишь в пределах, выделенных для этого финансовых средств за счет бюджета Самарской области, и не может повлиять на сроки выделения таких средств.
Сазонова Е.С. была в установленном законом порядке включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
По состоянию на 31 октября 2018 года в городском округе Тольятти Самарской области состоят на учете 606 лиц вышеуказанной категории, из них 284 человека достигли совершеннолетия и подлежат обеспечению помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. В текущем году Администрацией городского округа Тольятти Самарской области в полном объеме освоены запланированные субвенции в размере 68 595 380 рублей и дополнительно распределенные субвенции в размере 13 191 420 рублей вышестоящих бюджетов на приобретение 62 квартир в муниципальную собственность. Данные квартиры были предоставлены для проживания детям-сиротам.
Таким образом, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что невозможность исполнения в установленный законом срок решения Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 12 февраля 2016 года обусловлена объективно непреодолимыми со стороны Администрации городского округа Тольятти Самарской области обстоятельствами, находящимися вне ее контроля.
Более того, в настоящее время решение Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 12 февраля 2016 года исполнено, на основании распоряжения заместителя Главы городского округа Тольятти Самарской области от 22 октября 2018 года N N Плотниковой (до вступления в брак Сазоновой) Е.С. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, после чего 24 октября 2018 года с административным истцом заключен договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N N, и в тот же день квартира передана ей по акту приема-передачи жилого помещения.
Представитель Министерства управления финансами Самарской области Инкина Н.В., действующая на основании доверенности от 29 декабря 2017 года N N, возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление и пояснила, что решением Центрального районного суда города Тольятти Самарской области от 12 февраля 2016 года обязанность по обеспечению административного истца жилым помещением возложена на Администрацию городского округа Тольятти Самарской области. Следовательно, в силу части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", заявленные Плотниковой (до вступления в брак Сазоновой) Е.С. требования должны быть предъявлены к финансовому органу Администрации городского округа Тольятти Самарской области и соответствующему главному распорядителю средств местного бюджета. При таких обстоятельствах, Министерство управления финансами Самарской области не является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу.
Представитель прокуратуры Самарской области Слива Г.Ю. возражает против удовлетворения административных исковых требований Плотниковой (до вступления в брак Сазоновой) Е.С., полагает, что предусмотренные законом основания для их удовлетворения отсутствуют.
Представители Правительства Самарской области, Департамента финансов Администрации городского округа Тольятти Самарской области, Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области и Департамента по управлению муниципальным имуществом Администрации городского округа Тольятти Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об уважительных причинах неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем суд определилрассмотреть дело без их участия.
Представитель Департамента финансов Администрации городского округа Тольятти Самарской области представил письменный отзыв на административный иск, в котором возражает против удовлетворения заявленные требований, и указывает, что в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", гарантии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Согласно Закону Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области" финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Таким образом, обеспечение помещениями муниципального специализированного жилищного фонда напрямую зависит от предоставляемых местным бюджетам субвенций из вышестоящих бюджетов.
Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в письменном отзыве на административное исковое заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку для учета при формировании бюджета, а также для выделения дополнительного финансирования в целях своевременного исполнения решений суда и обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированными жилыми помещениями, Администрация городского округа Тольятти Самарской области регулярно информировала Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области и Правительство Самарской области о необходимости увеличения бюджета в целях приобретения жилых помещений специализированного жилищного фонда для предоставления их детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, в том числе и Плотниковой (до вступления в брак Сазоновой) Е.С. Однако, с учетом потребности в денежных средствах, необходимых для исполнения муниципальными образованиями Самарской области судебных решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, специализированных жилых помещений, исполнить все решения суда не представляется возможным. При таких обстоятельствах, Администрация городского округа Тольятти Самарской области не уклонялась от исполнения судебного акта, предпринимала меры к его исполнению, но в связи с недостаточным финансированием из бюджета Самарской области не имела возможности своевременно исполнить судебный акт в отношении административного истца.
Иные участвующие в деле лица письменных возражений в адрес суда не направили.
Суд, заслушав объяснения представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, проверив дело, обозрев в судебном заседании материалы гражданского дела N N по иску прокурора Автозаводского района г.Тольятти в интересах Сазоновой Е.С. к Администрации городского округа Тольятти о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, полагает административный иск Плотниковой (до вступления в брак Сазоновой) Е.С. к Администрации городского округа Тольятти Самарской области, Правительству Самарской области, Министерству управления финансами Самарской области и Департаменту финансов Администрации городского округа Тольятти Самарской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 8 ст. 3 названного выше Федерального закона заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 1 ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Частью 3 ст. 258 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.
При этом, под органом, организацией или должностным лицом, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, понимаются лица, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока исполнения, а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства или орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации или лицевого счета муниципального казенного учреждения, как органы, осуществляющие организацию исполнения судебного акта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, либо Федеральная служба судебных приставов (далее - ФССП) как орган, осуществляющий принудительное исполнение судебных актов на территории Российской Федерации (абз. 2 п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").
Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).
Судом установлено, что 18 января 2016 года прокурор Автозаводского района г.Тольятти обратился в Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области с исковым заявлением в интересах Сазоновой Е.С. к Мэрии городского округа Тольятти о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 12 февраля 2016 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 5 апреля 2016 года, удовлетворены исковые требования прокурора Автозаводского района г.Тольятти в интересах Сазоновой Е.С. к Мэрии городского округа Тольятти о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, Мэрия городского округа Тольятти обязана предоставить Сазоновой Е.С., 10 августа 1997 года рождения, жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек.
Из текста указанного выше решения суда усматривается, что срок его исполнения судом не установлен.
Вместе с тем, судом установлено, что 16 мая 2016 года исполнительный лист от 13 мая 2016 года серии ФС N N об обязании Мэрии городского округа Тольятти предоставить Сазоновой Е.С. жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек был направлен Центральным районным судом г.Тольятти Самарской области для исполнения в ОСП Центрального района г.Тольятти.
8 июля 2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г.Тольятти ФИО1 было возбуждено исполнительное производство N N в отношении Мэрии городского округа Тольятти об обязании предоставить Сазоновой Е.С. жилое помещение по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления.
Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.
28 сентября 2016 года Мэрия городского округа Тольятти Самарской области обратилась в Центральный районный суд г.Тольятти с заявлением об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 12 февраля 2016 года сроком на 6 месяцев. Определением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 11 октября 2016 года заявление Мэрии городского округа Тольятти удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 12 февраля 2016 года сроком на 4 месяца.
18 августа 2017 года Администрация городского округа Тольятти Самарской области повторно обратилась в Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области с заявлением об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 12 февраля 2016 года сроком на 6 месяцев. Определением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 28 августа 2017 года в удовлетворении заявления Администрации городского округа Тольятти о предоставлении отсрочки исполнения решения было отказано.
20 декабря 2017 года Администрация городского округа Тольятти Самарской области вновь обратилась в Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области с заявлением об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 12 февраля 2016 года сроком на 6 месяцев. Определением Центрального районного суда г.Тольятти от 29 декабря 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 13 февраля 2018 года в удовлетворении заявления Администрации городского округа Тольятти о предоставлении отсрочки исполнения решения было отказано.
6 апреля 2018 года Администрация городского округа Тольятти Самарской области обратилась в Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области с заявлением об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 12 февраля 2016 года сроком на 6 месяцев. Определением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 19 апреля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 22 мая 2018 года, в удовлетворении заявления Администрации городского округа Тольятти о предоставлении отсрочки исполнения решения было отказано.
10 июля 2018 года Администрация городского округа Тольятти Самарской области обратилась в Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области с заявлением об отсрочке исполнения решения Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 12 февраля 2016 года сроком на 6 месяцев. Определением Центрального районного суда г.Тольятти от 16 июля 2018 года в удовлетворении заявления Администрации городского округа Тольятти Самарской области о предоставлении отсрочки исполнения решения было отказано.
Из материалов исполнительного производства N N следует, что судебным приставом-исполнителем Центрального района г.Тольятти Самарской области неоднократно направлялись должнику требования о незамедлительном исполнении решения Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 12 февраля 2016 года, в которых устанавливались сроки его исполнения и предоставления судебному приставу-исполнителю документов, подтверждающих исполнение решения суда.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г.Тольятти Самарской области от 7 апреля 2017 года с должника Мэрии городского округа Тольятти взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
28 августа 2018 года Сазонова Е.С. вступила в брак с Плотниковым Р.И., после заключения брака ей была присвоена фамилия Плотникова.
На основании распоряжения заместителя Главы городского округа Тольятти Самарской области от 22 октября 2018 года N N Плотниковой (до вступления в брак Сазоновой) Е.С. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, после чего 24 октября 2018 года с административным истцом заключен договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N N, и в тот же день квартира передана ей по акту приема-передачи жилого помещения.
В связи с тем, что требования исполнительного документа должником были исполнены в полном объеме, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г.Тольятти Самарской области от 13 ноября 2018 года исполнительное производство N N было окончено.
Таким образом, длительность неисполнения указанного выше судебного акта по состоянию на дату обращения Плотниковой (до вступления в брак Сазоновой) Е.С. в Самарский областной суд с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок составляет 2 года 3 месяца 17 дней, а на дату окончания производства по исполнению судебного акта - 2 года 4 месяца 5 дней.
Однако, суд полагает, что указанные выше сроки неисполнения судебного акта, в данном конкретном случае, не могут быть расценены как не отвечающие критериям разумности по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Законом Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", отдельные государственные полномочия Самарской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы органам местного самоуправления и определен порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Так, согласно ч. 1 ст. 3 названного выше Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении в список со всеми документами, указанными в статье 5 настоящего Закона, представляемыми лично заявителями.
Органы местного самоуправления ежеквартально по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом, составляют в соответствии с частью пятой настоящей статьи списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории которых находится их место жительства, согласно приложению N 2 к настоящему Закону. Указанные списки не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляются органами местного самоуправления в орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения.
Орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, ежеквартально в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, формирует и утверждает сводный список по форме согласно приложению N 3 к настоящему Закону (ч.ч. 5, 6 и 7 ст. 4 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД).
В силу ст. 2 Закона Самарской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (в том числе, формируемых за счет поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, на осуществление государственных полномочий (ч. 1 ст. 9 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД)).
Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год (ч. 1 ст. 2 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД).
Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета на формирование органами местного самоуправления специализированного жилищного фонда в части включения в него жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, рассчитывается в соответствии с приложением N 1 к настоящему Закону (ч. 3 ст. 2 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД).
Статьями 5, 6 и 8 Закона Самарской области от 5 марта 2005 года N 77-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения" установлено, что органы государственной власти Самарской области при формировании бюджета на очередной финансовый год обязаны предусматривать в нем субвенции местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий.
Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 9 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД, органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий обязаны обеспечивать эффективное использование субвенций, предоставленных из областного бюджета для осуществления государственных полномочий, а также своевременно представлять в орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения, отчетность по установленной форме о реализации государственных полномочий, расходовании предоставленных субвенций.
Из материалов дела следует, что для учета при формировании бюджета, а также выделения дополнительного финансирования в целях своевременного исполнения решений суда и обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированными жилыми помещениями, Администрация городского округа Тольятти Самарской области регулярно информировала Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области о необходимости увеличения бюджета в целях приобретения жилых помещений специализированного жилищного фонда для последующего предоставления их детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе и Плотниковой (до вступления в брак Сазоновой) Е.С.
В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона Самарской области от 28 декабря 2012 года N 135-ГД, органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области неоднократно обращалось к Губернатору Самарской области с сообщениями о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Принимая во внимание, установленные фактические обстоятельства дела, а также учитывая, что процедура приобретения жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требует значительных временных затрат, как на проведение закупки, последующее заключение контракта, его исполнение - строительство жилых помещений, сдачу их в эксплуатацию, передачу и оформление прав муниципального образования на жилые помещения, суд приходит к выводу о том, что действия Администрации городского округа Тольятти Самарской области по исполнению решения Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 12 февраля 2016 года, исходя из специфики реализации публичных полномочий в области обеспечения указанной выше категории лиц жилыми помещениями, следует признать достаточными и эффективными.
Доводы административного истца о том, что существенное затягивание срока исполнения судебного постановления обусловлено отсутствием со стороны Администрации городского округа Тольятти Самарской области активных действий по получению дополнительного бюджетного финансирования в целях приобретения жилых помещений для последующего предоставления их детям-сиротам и лицам из их числа, суд полагает необоснованными, поскольку данные доводы не подтверждены объективными, допустимыми и достаточными доказательствами. Напротив, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о целенаправленных действиях административного ответчика для своевременного исполнения судебного решения.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие обстоятельств, объективно затрудняющих своевременное исполнение решения суда, представляющую определенную сложность процедуру приобретения жилых помещений и оформления их в муниципальную собственность в целях последующего предоставления по договорам специализированного найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, общую продолжительность неисполнения судебного акта, факт его исполнения на момент обращения административного истца в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что при исполнении решения Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 12 февраля 2016 года нарушены разумные сроки, а также, что вследствие нарушения срока исполнения решения для административного истца наступили какие-либо негативные последствия, а потому предусмотренные законом основания для удовлетворения административного иска Плотниковой (до вступления в брак Сазоновой) Е.С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Плотниковой (до вступления в брак Сазоновой) Е.С. к Администрации городского округа Тольятти Самарской области, Правительству Самарской области, Министерству управления финансами Самарской области и Департаменту финансов Администрации городского округа Тольятти Самарской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение месяца со для его принятия в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 декабря 2018 года.
Председательствующий: Непопалов Г.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка