Решение Иркутского областного суда от 18 августа 2020 года №3а-172/2020

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 3а-172/2020
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е., с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области - Карнауховой Т.В., действующей на основании доверенности Номер изъят от Дата изъята, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N Номер изъят по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области по определению кадастровой стоимости земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
администрация муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение", действуя через своего представителя по доверенности Биличенко Л.А. обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области по определению кадастровой стоимости земельного участка.
В обоснование административных исковых требований Администрация муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение", указывает, что Дата изъята состоялось заседание Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области (далее - Комиссия) по вопросу рассмотрения заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят расположенного по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>
Публичное акционерное общество "Коршуновский горно-обогатительный комбинат" (далее по тексту ПАО "Коршуновский ГОК") представило на заседание Комиссии отчет Номер изъят об оценке рыночной стоимости земельного участка, площадью Номер изъят кв.м., кадастровый Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят> который, по мнению, административного истца, не соответствует ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", нарушает требования федеральных стандартов оценки.
По результатам заседания Комиссией вынесено решение от Дата изъята Номер изъят по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке. В протоколе заседания Комиссии от Дата изъята Номер изъят.Номер изъят отражено определить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят в размере его рыночной стоимости 128 481 000,00 рублей.
Административный истец полагает, что решение Комиссии от Дата изъята Номер изъят является незаконным и нарушает его права, в связи с тем, что уменьшение кадастровой стоимости земельного участка повлечет уменьшение поступлений в бюджет муниципального образования налоговых доходов.
Администрация муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение", обратилась в суд с административным исковым заявлением и просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от Дата изъята г. Номер изъят по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке, отменить решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от Дата изъята г. Номер изъят по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке, исключить из сведений государственного кадастра недвижимости, установленную решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от Дата изъята г. N Номер изъят по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке в размере 128 481 000,00 рублей.
Административный истец Администрация муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области - Карнаухова Т.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала отзыв и дополнительный отзыв на административное исковое заявление.
Административный ответчик Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, отзыва на административное исковое заявление не представил.
Заинтересованное лицо ПАО "Коршуновский ГОК", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, представило отзыв на административное исковое заявление
Заинтересованное лицо Правительство Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, представило отзыв на административное исковое заявление, в котором просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Суд с учетом мнения явившегося лица, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не удаляясь в совещательную комнату, определилрассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лица, участвующего в деле, исследовав материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований Администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" по следующим основаниям.
Судом установлено, что ПАО "Коршуновский ГОК" является собственником земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью Номер изъят кв.м., с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят>, с разрешенным использованием: под размещение Фабрики, о чем Дата изъята г. в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись Номер изъят, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от Дата изъята N Номер изъят.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 124 835 757,18 рублей определена на основании Постановления Правительства Иркутской области от 02.11.2018 N 808-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области". Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости - 16 января 2019 г.
Постановлением администрации муниципального образования "Железногорск - Илимское городское поселение" от Дата изъята Номер изъят земельный участок с кадастровым номером Номер изъят переведен из категории земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" в категорию земель "земли населенных пунктов".
Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области в порядке, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 г. N 514.
При внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении категории земель земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, его кадастровая стоимость была пересчитана в соответствии с правилами пункта 18 Порядка определения кадастровой стоимости путем умножения площади земельного участка на среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков группы видов разрешенного использования, соответствующей категории и виду разрешенного использования для кадастрового квартала, в котором расположен земельный участок.
Значение среднего удельного показателя кадастровой стоимости кадастрового квартала Номер изъят, в котором расположен земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, утверждено Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области" в размере 1 587,2 руб./кв.м. Исходя из чего кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят определена путем умножения удельного показателя кадастровой стоимости на его площадь и составила 4 742 444 083,00 рублей. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости - Дата изъята
Учитывая положения частей 6 и 7 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных указанным выше Постановлением Правительства Иркутской области, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон об оценочной деятельности), а также главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Как предусмотрено частью 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
В соответствии с частью 1 и 28 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
Решение комиссии об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть оспорено в суде органом местного самоуправления, органом государственной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя в отношении земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования либо города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, но расположенного на соответствующей территории, в случае, если по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования либо города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет или бюджет города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у Администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" права на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по настоящему административному делу, поскольку земельный участок с кадастровым номером Номер изъят расположен на территории муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" в связи с чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями доходов в местный бюджет.
В соответствии с частью 5 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных настоящей главой.
Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Администрацией муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" соблюдены сроки обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от Дата изъята Номер изъят.Номер изъят поскольку административное исковое заявление, согласно штампу на почтовом конверте, направлено по почте 26 марта 2020 г. в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.
Проверяя соблюдение порядка формирования Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области, суд установил, что Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (абзац 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
В состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органов или подведомственного ему государственного бюджетного учреждения, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа и подлежащие обязательной ротации не менее чем на семьдесят пять процентов один раз в три года представители предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков (абзац 5 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 263 (далее Порядок создания и работы комиссии).
В соответствии с положениями названного Порядка, Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области создана на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 февраля 2012 г. N П/58.
С учетом приказов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 17 апреля 2012 г. N П/157, от 7 февраля 2013 г. N П/43, от 30 января 2014 г. N П/39, от 30 апреля 2015 г. N П/201, от 6 февраля 2017 г. N П/0052, от 27 марта 2017 г. N П/0154, от 13 июля 2017 г. N П/0329, от 30 ноября 2017 г. N П/0564, от 15 мая 2018 г. N П/0187 состав Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области на момент принятия оспариваемого решения от 25 апреля 2019 г. определен следующим образом: председатель комиссии Варфоломеева Л.М. - заместитель руководителя Управления Росреестра по Иркутской области; заместитель председателя комиссии Санду Г.Л. - начальник отдела определения кадастровой стоимости филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области; член комиссии Хван Е.А. - заместитель министра имущественных отношений Иркутской области; член комиссии Филиппова Е.И. - представитель Национального совета по оценочной деятельности; секретарь комиссии Якимова О.В. - ведущий специалист-эксперт отдела кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Иркутской области.
Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок формирования Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области федеральным органом исполнительной власти соблюден.
Пунктом 13 Порядка создания и работы комиссии предусмотрено, что Комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости, с приложением необходимых документов.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается Комиссией в течение одного месяца с даты его поступления (абзац 1 пункта 16 Порядка создания и работы комиссии, абзац 26 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).
Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и Порядка создания и работы комиссии следует, что заседания комиссии проводятся по мере необходимости рассмотрения поступивших заявлений о пересмотре кадастровой стоимости. О дате, времени и месте заседаний комиссии, определяемых ее председателем, члены комиссии извещаются секретарем комиссии не позднее, чем за пять рабочих дней до даты проведения заседания.
Соответствующая информация размещается на официальном сайте территориального органа уполномоченного федерального органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пять рабочих дней до даты проведения заседания комиссии.
Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов. Заседание комиссии ведет председатель комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя комиссии.
Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против". Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.
Секретарь комиссии извещает заявителя о дате рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости в срок не более семи рабочих дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее чем за пять рабочих дней до заседания комиссии.
Секретарь комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Секретарь комиссии в срок не позднее пяти рабочих дней до даты заседания комиссии извещает исполнителя работ по определению кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, содержащий результаты определения кадастровой стоимости, которые оспариваются, и по предложению членов комиссии иных лиц о дате, месте и времени рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости с приглашением на заседание.
На заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, который подписывается председательствующим на заседании и секретарем не позднее трех рабочих дней с даты заседания.
Копия решения комиссии в течение двух рабочих дней с даты его принятия представляется секретарем комиссии в территориальный орган уполномоченного федерального органа и направляется заявителю, лицу, обладающему правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются.
На основании заявления ФИО11, действующей от имени ПАО "Коршуновский ГОК" на основании доверенности от Дата изъята о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят поступившего в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области Дата изъята, назначено заседание данной Комиссии на Дата изъята в 11-00 часов, о чем по адресам электронной почты извещены Глава муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение", Мэр Нижнеилимского района, ПАО "Коршуновский ГОК", что подтверждается представленным в материалы дела ответом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от Дата изъята Номер изъят.
Дата изъята на заседании Комиссии с участием председателя комиссии Варфоломеевой Л.М., заместителя председателя комиссии Санду Г.Л., члена комиссии Филипповой Е.И., при секретаре Якимовой О.В. рассмотрено заявление ПАО "Коршуновский ГОК" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят
Протокол заседания Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от Дата изъята содержит все необходимые реквизиты и сведения, предусмотренные пунктом 18 Порядка создания и работы комиссии, подписан председателем и секретарем Комиссии.
По результатам рассмотрения заявления ПАО "Коршуновский ГОК" Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области приняла решение от Дата изъята Номер изъят об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере рыночной стоимости 128 481 000,00 рублей, установленной в отчете об оценке.
Решение Комиссии принято членами Комиссии единогласно, кворум имелся.
Согласно представленному в материалы дела ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от Дата изъята Номер изъят решение комиссии по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят от Дата изъята Номер изъят.Номер изъят размещено на официальном сайте Управления Росреестра по Иркутской области.
Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений порядка создания, работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области, порядка проведения заседания и голосования, сроков рассмотрения заявления ПАО "Коршуновский ГОК".
Проверяя основания для принятия оспариваемого решения, а также соответствие его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд установил, что Постановлением Правительства Иркутской области от 4 июля 2012 г. N 368-пп проведение государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, поручено Министерству имущественных отношений Иркутской области.
На основании Государственного контракта от 22 ноября 2012 г., заключенного между Министерством имущественных отношений Иркутской области и обществом с ограниченной ответственностью "ФинГрупп" по результатам открытого аукциона в электронной форме от 6 ноября 2012 г. N 0134200000112003945 (5212-ЭА/12), обществом с ограниченной ответственностью "ФинГрупп" проведена работа по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области.
В соответствии с указанным Государственным контрактом и техническим заданием на выполнение работ по государственной оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 22 ноября 2012 г. заказчиком работ является Министерство имущественных отношений Иркутской области.
По результатам проведенных работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 20 апреля 2013 г. N 2004-13 по состоянию на 1 января 2012 г.
Экспертным советом Общероссийской общественной организации "(данные изъяты) подготовлено положительное экспертное заключение от Дата изъята Номер изъят о соответствии отчета Федеральному закону "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральным стандартам оценки, другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности.
В соответствии с актом сдачи-приема от Дата изъята отчет и экспертное заключение переданы в Правительство Иркутской области.
По завершению на территории Иркутской области работ по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов по состоянию на 1 января 2012 г. результаты государственной кадастровой оценки утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 г. N 517-пп "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области" в редакции Постановлений Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 г. N 239-пп, от 26 августа 2015 г. N 422-пп, от 11 января 2016 г. N 4-пп, от 19 сентября 2016 г. N 588-пп, от 12 декабря 2016 г. N 781-пп, от 21 апреля 2017 г. N 270-пп.
Для проверки экономической обоснованности результатов государственной кадастровой оценки земельного участка ПАО "Коршуновский ГОК" обратилось в ООО "(данные изъяты)".
Согласно отчету от Дата изъята Номер изъят об оценке рыночной стоимости земельного участка, площадью Номер изъят кв.м., с кадастровым номером Номер изъят расположенного по адресу: <адрес изъят>, <адрес изъят> N <адрес изъят>, выполненному оценщиком ООО "(данные изъяты)" ФИО12 рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на дату оценки 19 апреля 2019 г. составляет 128 481 000,00 рублей.
В оспариваемом решении Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от Дата изъята Номер изъят указано, что оформление и содержание отчета об оценке от Дата изъята Номер изъят соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленными федеральными стандартами оценки.
Дата изъята на основании указанного решения Комиссии в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в размере 128 481 000,00 рублей.
По отчету от Дата изъята Номер изъят на основании части 2 статьи 51 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценщик ФИО12 (ООО "(данные изъяты)") допрошена в качестве свидетеля.
ФИО12 поддержала выводы, изложенные в отчете от Дата изъята Номер изъят, суду пояснила, что в отчете от Дата изъята Номер изъят в качестве объектов-аналогов ею были взяты производственные объекты, имеющие доступ ко всем инженерным коммуникациям, все земельные участки оценивались как незастроенные, была применена корректировка на масштаб, поскольку любые существенные различия между оцениваемыми объектами должны быть учтены, также пояснила, что при проведении оценки могут использоваться любые аналитические материалы и справочники, но их применение не является обязательным.
Принимая во внимание существенную разницу между кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым номером Номер изъят и установленной решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области рыночной стоимостью (97 %), учитывая, что при определении рыночной стоимости объектов недвижимости требуются специальные познания в области оценочной деятельности, определением Иркутского областного суда от Дата изъята по делу назначена судебная экспертиза с целью определения соответствия отчета об оценке от Дата изъята Номер изъят требованиям законодательства об оценочной деятельности, проведение которой поручено эксперту Иркутского регионального отделения Общероссийской общественной организации "(данные изъяты)" ФИО14
Согласно заключению эксперта от Дата изъята Номер изъят/Номер изъят в результате проведенного исследования эксперт ФИО13 пришел к выводу, что отчет об оценке от Дата изъята Номер изъят, выполненный оценщиком ФИО12 (ООО "(данные изъяты)), соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Оценивая заключение судебной экспертизы, сопоставив выводы эксперта ФИО14 с содержанием отчета от Дата изъята Номер изъят, учитывая, что эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, суд принимает заключение эксперта от Дата изъята Номер изъят/Номер изъят как относимое, допустимое и достоверное доказательство по делу, поскольку оно соответствует требованиям, предъявляемым к экспертизам данного вида, выводы эксперта являются обоснованными и не входят в противоречие с действующим законодательством. Экспертное заключение выполнено экспертом, обладающим соответствующим образованием, а также правом на осуществление экспертной деятельности в данной области.
Эксперт ФИО14, имеет высшее экономическое и юридическое образование, диплом о профессиональной переподготовке по программе "Судебный эксперт", специализация "Судебная оценочная экспертиза", диплом о профессиональной переподготовке по программе "Судебная бухгалтерская и финансово-экономическая экспертиза", диплом о профессиональной переподготовке по программе "Мастер делового администрирования (МВА)", специализация "Стратегические финансы и инвестирование", диплом о профессиональной переподготовке по программе "Оценка стоимости предприятия (бизнеса)", диплом о профессиональной переподготовке по программе "Оценка стоимости машин, оборудования и транспортных средств", диплом о профессиональной переподготовке по программе "Оценка стоимости недвижимости", удостоверение о повышении квалификации по программе "Проведение судебной оценочной экспертизы при оспаривании кадастровой стоимости", квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению "Оценка бизнеса", квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению "Оценка движимого имущества", является сертифицированным РОО оценщиком бизнеса и недвижимости, евросертифицированным оценщиком недвижимости, сертифицированным негосударственным судебным экспертом, срок действия договора страхования гражданской ответственности оценщика - с Дата изъята по Дата изъята, занимает должность начальника отдела оценки бизнеса (предприятий) ООО "(данные изъяты)", является членом Экспертного Совета Саморегулируемой организации "(данные изъяты) членом правления, председателем экспертно-консультационного комитета Иркутского регионального отделения Общероссийской общественной организации "(данные изъяты)", стаж работы в качестве практикующего оценщика - с 1998 г., в качестве эксперта - с 2007 г. В материалы дела также представлена копия договора страхования гражданской ответственности оценщика - с Дата изъята по Дата изъята
При этом суд не может принять во внимание доводы Администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение", изложенные в административном исковом заявлении о том, что отчет об оценке от Дата изъята Номер изъят не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности в части того, что отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение. Административный истец указывает, что при определении рыночной стоимости земельного участка допущено нарушение требований федеральных стандартов оценки, в частности, пункт 20 ФСО N 7, выбранные оценщиком объекты-аналоги отличаются по виду использования от оцениваемого земельного участка, в отчете отсутствуют условия технологического присоединения земельного участка к инженерным сетям.
Данные доводы опровергаются выводами судебной экспертизы, согласно которой оценщиком исследован рынок в тех сегментах, к которым относятся фактическое использование оцениваемого объекта и другие виды использования, необходимые для определения его стоимости (пункт 10 Федерального стандарта оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 г. N 611 (далее ФСО N 7)), проведен анализ влияния общей политической и социально-экономической обстановки в стране и регионе расположения объекта оценки на рынок оцениваемого объекта, в том числе тенденций, наметившихся на рынке, в период, предшествующий дате оценки (подпункт "а" пункта 11 ФСО N 7) определен сегмент рынка, к которому принадлежит оцениваемый объект (подпункт "б" пункта 11 ФСО N 7), проведен анализ фактических данных о ценах сделок и (или) предложений с объектами недвижимости из сегментов рынка, к которым может быть отнесен оцениваемый объект при фактическом, а также при альтернативном вариантах его использования, с указанием интервала значений цен (подпункт "в" пункта 11 ФСО N 7), анализ основных факторов, влияющих на спрос, предложение и цены сопоставимых объектов недвижимости (подпункт "г" пункта 11 ФСО N 7), приведены основные выводы относительно рынка недвижимости в сегментах, необходимых для оценки объекта (подпункт "д" пункта 11 ФСО N 7), анализ наиболее эффективного использования выполнен путем проведения необходимых для этого вычислений или представлены обоснования, не требующие расчетов (пункт 16 ФСО N 7), для целей внесения стоимости в государственный кадастр недвижимости рыночная стоимость земельного участка, застроенного объектами капитального строительства, или объектов капитального строительства оценена исходя из вида фактического использования оцениваемого объекта (пункт 20 ФСО N 7).
Экспертом сделан вывод о соответствии отчета об оценке от Дата изъята Номер изъят общим требованиям статьи 11 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 "Об оценочной деятельности Российской Федерации", а также Федеральным стандартам оценки: "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", "Требования к Отчету об оценке (ФСО N 3)", "Оценка недвижимости (ФСО N 7)".
Оснований для сомнений в достоверности заключения судебной экспертизы Дата изъята Номер изъят/Номер изъят, выполненной экспертом ФИО14, суд не усматривает.
Возражений против заключения эксперта, выполненного экспертом ФИО14 (ООО "(данные изъяты)") от лиц, участвующих в деле не поступило.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о законности решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят принятого на основании отчета об оценке от Дата изъята Номер изъят, выполненного оценщиком ФИО12 (ООО (данные изъяты)"), в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения административного искового заявления Администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение".
Разрешая вопрос о взыскании судебных издержек, суд исходит из того, что расходы по оплате судебной оценочной экспертизы определением Иркутского областного суда от Дата изъята были возложены на Администрацию муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" путем перечисления на счет Иркутского областного суда для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение.
Согласно калькуляции (на проведение экспертизы отчета), счету Номер изъят от Дата изъята, представленных экспертом ФИО14 (ООО (данные изъяты)"), стоимость судебной оценочной экспертизы составила (данные изъяты) рублей.
Доказательств исполнения определения Иркутского областного суда от Дата изъята и перечисления на счет Иркутского областного суда для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение, денежных средств в размере (данные изъяты) рублей административным истцом Администрацией муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" и его представителем не представлено, в связи с чем суд полагает необходимым в соответствии со статьями 103, 106, 108 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взыскать с Администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Консалт-Оценка" судебные расходы на проведение судебной оценочной экспертизы в размере (данные изъяты) рублей.
Руководствуясь статьями 103, 106, 108, 178-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области:
- о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от Дата изъята Номер изъят по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке;
- об отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от Дата изъята Номер изъят по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке;
- об исключении из сведений государственного кадастра недвижимости, установленную решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от Дата изъята Номер изъят по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером Номер изъят в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке в размере 128 481 000,00 (сто двадцать восемь миллионов четыреста восемьдесят одна тысяча) рублей - отказать.
Взыскать с Администрации муниципального образования "Железногорск-Илимское городское поселение" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Консалт-Оценка" судебные расходы на проведение судебной оценочной экспертизы по настоящему делу в размере (данные изъяты) рублей с направлением платежа по следующим реквизитам:
Номер изъят
Номер изъят
Номер изъят
Номер изъят
Номер изъят
Номер изъят
Номер изъят
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Иркутский областной суд.
Председательствующий А.С. Папуша
Мотивированное решение изготовлено Дата изъята


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка