Дата принятия: 28 февраля 2020г.
Номер документа: 3а-172/2019, 3а-32/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 28 февраля 2020 года Дело N 3а-32/2020
Верховный Суд Чувашской Республики в составе судьи Спиридонова А.Е., при секретаре судебного заседания Семенове Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горностаевой Н.С. к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,
установил:
Горностаева Н.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м., равной рыночной стоимости в размере 1662 500 руб. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником указанного земельного участка, кадастровая стоимость которого по состоянию на 1 января 2013 года Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 сентября 2013 года N 396 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики" установлена в размере 5541 352 руб. 30 коп. Между тем, рыночная стоимость земельного участка значительно ниже его кадастровой стоимости. С целью установления рыночной стоимости земельного участка Горностаева Н.С. обратилась к оценщику ООО Центр независимой оценки и экспертизы "Эксперт". Согласно отчету оценщика от 23 сентября 2019 года по состоянию на 1 января 2013 года рыночная стоимость земельного участка составила 1662500 руб. Между тем, по мнению административного истца, действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости и законность акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не является.
В ходе судебного разбирательства дела по ходатайству представителя Горностаевой Н.С. - Якушевым В.В. по делу была назначена судебная экспертиза на предмет определения рыночной стоимости земельного участка Горностаевой Н.С.
Согласно заключению эксперта ООО "Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы" от 15 января 2020 года N ... рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., площадью ... кв.м., определенная по состоянию на 1 января 2013 года, составляет 1 740 000 руб.
По результатам судебной экспертизы административный истец Горностаева Н.С. исковое требование уточнила, просила установить кадастровую стоимость принадлежащего ей земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 1 740000 руб.
В судебное заседание участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились. Представителем административного истца Якушевым В.В. подано заявление о рассмотрении дела без их участия.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.
В соответствии с пунктами 2, 4, 10 указанных Правил государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).
По смыслу приведенных положений действующего законодательства кадастровая стоимость, по своей природе, является рыночной стоимостью. Однако особенности ее определения при проведении государственной кадастровой оценки с помощью метода массовой оценки не обеспечивают ее точное соответствие реальной рыночной стоимости.
В связи с этим п. 3 ст. 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В соответствии со ст. 24.18. Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является и установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В части 1 ст. 245 КАС РФ также предусмотрено, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Из материалов дела следует, что Горностаева Н.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 6 сентября 2019 года N ... кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 1 января 2013 года составляет 5541 352 руб. 30 коп. Дата утверждения кадастровой стоимости - 1 января 2014 года.
Поскольку Горностаева Н.С. является собственником земельного участка, и размер земельного налога зависит от кадастровой стоимости участка, следует признать, что результаты кадастровой оценки затрагивают ее права и обязанности, в связи с чем она имеет право на обращение в суд с заявленным исковым требованием.
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Как было указано выше, административный истец Горностаева Н.С. согласилась с заключением эксперта ООО "Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы" от 15 января 2020 года N ..., в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., по состоянию на 1 января 2013 года равна 1 740 000 руб. и уточнила свой иск в части установления кадастровой стоимости земельного участка в соответствии с данным заключением эксперта.
Иными участвующими в деле лицами результаты судебной экспертизы также не оспорены.
В соответствии со ст.ст. 82, 84 КАС РФ заключение эксперта оценивается в совокупности со всеми имеющимися в административном деле доказательствами.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Заключение эксперта ООО "Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы" от 15 января 2020 года N ... соответствует законодательству об оценочной деятельности, Федеральным стандартам оценки, положениям ст. 82 КАС РФ, является обоснованным и объективным, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
При проведении экспертизы эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, предъявляемыми к отчету об оценке объекта недвижимости.
В ходе анализа рынка и нормативно-методической базы оценки экспертом выявлены следующие ценообразующие факторы (элементы сравнения): местоположение и окружение; целевое назначение, разрешенное использование; физические характеристики (площадь, конфигурация и др.); транспортная доступность; инфраструктура (наличие или близость инженерных сетей и условия подключения к ним, объекты социальной инфраструктуры и т.п.).
Для сравнения эксперт выбрал четырнадцать объектов-аналогов, представляющих собой земельные участки, находящиеся в ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., .... Информация о характеристиках объектов-аналогов получена из открытых источников информации.
Характеристики объектов-аналогов представлены в таблице сравнения.
Эксперт проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, произвел необходимые корректировки стоимости каждого объекта-аналога, привел подробное обоснование поправок и расчет их значений, и исходя из этого определилрыночную стоимость 1 кв.м. земельного участка.
Сомнений в обоснованности заключения эксперта у суда не возникло.
В силу ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Учитывая проведение судебной экспертизы в соответствии с требованиями КАС РФ, в том числе с предупреждением эксперта судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, выбор экспертом ООО "Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы" объектов-аналогов сходных объекту оценки, суд за основу доказанности размера рыночной стоимости объекта оценки принимает результаты судебной экспертизы и приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., равной рыночной в размере 1 740 000 руб.
По смыслу статей 24.18, 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ актом, на основании которого сведения о кадастровойстоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.
В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровойстоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровойстоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровойстоимости.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровойстоимости объектов недвижимости", пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровойстоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровойстоимости может быть восстановлен.
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного земельногоучастка равной его рыночной стоимости 4 октября 2019 года.
Из представленных административным истцом налоговых уведомлений об уплате земельного налога следует, что об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером ... кадастровой стоимости в размере 5541352 руб. 30 коп. ей стало известно не ранее 4 июля 2019 года.
Сведений о том, что на момент обращения административного истца в суд в государственный кадастр недвижимости внесены результаты определения кадастровойстоимости, полученные при проведении очередной кадастровой оценки, в материалы дела ответной стороной не представлено и судом не установлено.
В этой связи пропущенный административным истцом соответствующий пятилетний срок подлежит восстановлению.
Согласно абзацу 3 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ и пункту 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровойстоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ предусмотрено, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Согласно разъяснениям, данным в абз. третьем п. 25 и в п. 28 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном ст. 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Из материалов дела следует, что заявление о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка подано Горностаевой Н.С. в суд 4 октября 2019 года.
Руководствуясь ст.ст. 177, 249 КАС РФ, Верховный Суд Чувашской Республики
решил:
восстановить Горностаевой Н.С. пропущенный срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ....
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., по состоянию на 1 января 2013 года равной его рыночной стоимости в размере 1740000 руб.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 4 октября 2019 года.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ....
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья А.Е. Спиридонов
Мотивированное решение составлено 5 марта 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
