Дата принятия: 13 января 2020г.
Номер документа: 3а-172/2019, 3а-16/2020
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 13 января 2020 года Дело N 3а-16/2020
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Каракич Л.Л., при секретаре Быковой Н.Н.,
с участием представителя административного истца Храмцова Д.А. - Лагодина М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-16/2020 по административному исковому заявлению Храмцова Д.А. к Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Храмцов Д.А. обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости:
- земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 2 815 кв.м., расположенного по адресу: "адрес изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения двухэтажного кирпичного нежилого здания - продовольственного склада с рампой, равной его рыночной стоимости в размере 790 000 рублей, установленной по состоянию на 1 января 2012 года;
- земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 2 322 кв.м., расположенного по адресу: "адрес изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения складских помещений, равной его рыночной стоимости в размере 670 000 рублей, установленной по состоянию на 1 января 2012 года.
Указанные земельные участки принадлежат административному истцу на праве собственности.
Кадастровая стоимость участков установлена постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года N 517-пп (в редакции Постановления от 5 мая 2014 года N 239-пп) по состоянию на 1 января 2012 года для участка с кадастровым номером "номер изъят" в размере 3 081 355,3 рублей, для участка с кадастровым номером "номер изъят" в размере 2 541 707,64 рублей.
Рыночная стоимость объектов определена ООО "Зеленый мыс" Оценочная кампания по поручению собственника. Согласно отчету N 19-0272 от 1 августа 2019 года по состоянию на 1 января 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" составляет 670 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" - 790 000 рублей.
Административный истец считает кадастровую стоимость завышенной, ссылаясь на нарушение права на уплату земельного налога в экономически обоснованном размере и просил установить кадастровую стоимость участков в размере их действительной рыночной стоимости, определенной оценщиком.
По ходатайству административного истца по делу проведена экспертиза для определения рыночной стоимости объектов недвижимости.
Административный истец уточнил требования в части размера рыночной стоимости, просил взыскать понесенные по делу судебные расходы.
Административный истец Храмцов Д.А. в судебное заседание не явился, извещен заблаговременно и надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного истца Лагодин М.В. уточненные исковые требования поддержал, просил установить кадастровую стоимость земельных участков в размере, определенном заключением экспертизы.
Представитель административного ответчика Правительства Иркутской области в судебном заседании не участвовал, в письменном отзыве указал, что правообладатель объекта недвижимости обязан доказать реальный размер рыночной стоимости, возражений против административных исковых требований не привел.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание представителя не направило. В письменном отзыве представитель Управления Рубцова И.А. указала, что земельный участок с кадастровым номером "номер изъят" поставлен на кадастровый учет 21 февраля 2003 года, 20 марта 2019 года в ЕГРН зарегистрировано право собственности Храмцова Д.А., кадастровая стоимость объекта на 1 января 2012 года установлена в размере 3 081 355,3 рублей (1094,62 рублей за 1 кв.м.), земельный участок с кадастровым номером "номер изъят" поставлен на кадастровый учет 2 февраля 2005 года, 22 марта 2019 года в ЕГРН зарегистрировано право собственности Храмцова Д.А., кадастровая стоимость объекта на 1 января 2012 года установлена в размере 2 541 707,64 рублей (1094,62 рублей за 1 кв.м.). Возражений против требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости Управление Росреестра не высказало, экспертное заключение не оспорило.
В письменном отзыве представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области Полехина Е.П. подтвердила наличие в ЕГРН сведений об объектах недвижимости с кадастровыми номерами "номер изъят", "номер изъят" и их кадастровой стоимости, установленной по состоянию на 1 января 2012 года соответственно в размере 3 081 355,3 рублей и 2 541 707,64 рублей. Просила о рассмотрении дела без участия ФГБУ "ФКП Росреестра".
Администрация Вихоревского городского поселения о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя в суд не направила, позиции по иску не высказала.
В соответствии с положениями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что Храмцов Д.А. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами "номер изъят" и "номер изъят", расположенных "адрес изъят", что подтверждается выписками из ЕГРН от 11 октября 2019 года.
Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 6 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Таким образом, Храмцов Д.А. является субъектом правоотношений по установлению кадастровой стоимости участков, относительно которой возник спор.
В силу части 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28, государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не чаще чем один раз в течение трех лет и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.
Кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих Храмцову Д.А., определена с применением среднего удельного показателя для 9-ой группы видов разрешенного использования по Приложению N 1 к Постановлению Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года N 517-пп (в ред. постановления от 5 мая 2014 года N 239-пп), сведения о кадастровой стоимости участков внесены в ЕГКН 22 июля 2014 года, что подтверждается выписками о кадастровой стоимости от 24 июля 2019 года, от 25 июля 2019 года, от 11 октября 2019 года.
Храмцов Д.А. обратился в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости за пределами установленного срока, просил восстановить пропущенный срок, ссылаясь на то, что новая оценка кадастровой стоимости не проводилась.
Правительством Иркутской области, уполномоченным на проведение государственной кадастровой оценки, новая оценка земель населенных пунктов Иркутской области не проводилась, на момент рассмотрения административного иска в отношении земельных участков с кадастровыми номерами "номер изъят" и "номер изъят" в ЕГРН очередные результаты кадастровой стоимости не внесены.
Принимая во внимание, что установленная по состоянию на 1 января 2012 года кадастровая стоимость является действующей, суд считает возможным восстановить срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Положениями Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде правообладателем земельного участка, если они затрагивают его права и обязанности.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость.
Порядок производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентирован в главе 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 248 которой в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости также предусматривает установление в отношении объекта его рыночной стоимости.
В обоснование административного иска истец ссылается на то, что завышенный размер кадастровой стоимости по сравнению с рыночной стоимостью нарушает его право на уплату земельного налога в экономически обоснованном размере.
Поскольку кадастровая стоимость земельных участков превышает рыночную стоимость, определенную независимым оценщиком, в соответствии со статьей 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Храмцов Д.А. правомерно обратился в суд с требованиями к Правительству Иркутской области, утвердившему результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории области, об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
При этом заявленные административным истцом требования имеют своим предметом установление в отношении объектов недвижимости рыночной стоимости с учетом их уникальных характеристик в соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, относятся к делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, хотя и не связаны с оспариванием акта, утвердившего результаты кадастровой оценки, или действий органа кадастрового учета.
Разрешая требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков, равной их рыночной стоимости, суд приходит к следующим выводам.
Кадастровая стоимость объектов недвижимости устанавливается на основании массовой оценки, и по существу отличается от рыночной стоимости именно методом определения. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости, направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.
В данном случае дата, на которую установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости - 1 января 2012 года, соответственно, на эту дату должна быть определена достоверная рыночная стоимость земельных участков.
В силу части 5 статьи 247, статьи 248 КАС Российской Федерации стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, следовательно, обязанность доказывания действительной рыночной стоимости помещения лежит на административном истце.
Поскольку в ходе судебного разбирательства возникли сомнения относительно достоверности представленного административным истцом отчета о рыночной стоимости земельных участков, судом по ходатайству истца назначена экспертиза для определения рыночной стоимости земельных участков, производство которой поручено эксперту ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "САМПАД" Федоровой С.В.
Эксперт ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "САМПАД" Федорова С.В. имеет высшее профильное образование и обладает необходимой квалификацией для проведения оценки объектов недвижимости.
Согласно заключению судебного эксперта по состоянию на 1 января 2012 года рыночная стоимость участка с кадастровым номером "номер изъят" составляет 436 130 рублей, участка с кадастровым номером "номер изъят" - 371 500 рублей.
Исследуя экспертное заключение, суд отмечает, что при проведении экспертизы эксперт руководствовался Федеральными законами N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности", N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральными стандартами оценки - ФСО N 1, ФСО N 2, ФСО N 3, ФСО N 7, методическими рекомендациями, справочными материалами, что отражено во вводной части заключения.
При проверке Отчета ООО "Зеленый мыс" от 1 августа 2019 года N 19-0272 на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности судебный эксперт установил нарушения требований федеральных стандартов оценки, неправильное определение факторов, влияющих на стоимость объекта, недостаточность использованной оценщиком информации. Оценщиком в строке 5.1 таблицы 8.3 на странице 53 Отчета об оценке отсутствует поправка на местоположение, тогда как объекты оценки расположены в г. Вихоревка, а объекты-аналоги в г. Братске.
Суд считает, что в заключении эксперта ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "САМПАД" проанализированы необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объектов оценки. При этом в заключении приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости. Определяя рыночную стоимость земельных участков, эксперт правомерно использовал сравнительный подход, при этом отказ от доходного и затратного подхода в отчете обоснован и сомнений не вызывает, также приведено обоснование методов оценки в рамках указанного подхода. В заключении приведен анализ рынка сопоставимых объектов недвижимости, предшествующий дате определения стоимости объекта оценки, произведен отбор объектов-аналогов, выбраны единицы сравнения, сделан сравнительный анализ объекта оценки с каждым объектом-аналогом по всем избранным элементам сравнения.
Вполне понятна последовательность определения стоимости объектов оценки, а также приведенные расчеты, что позволяет пользователю заключения понять логику процесса определения стоимости и соответствие выбранных экспертом методов объектам оценки, определяемому виду стоимости (рыночной) и предполагаемому использованию результатов оценки. В заключении присутствуют ссылки на источники используемой информации, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, приложены копии материалов и распечаток.
При таких обстоятельствах, оценивая по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает экспертное заключение от 26 ноября 2019 года N 191576 об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами "номер изъят" и "номер изъят" надлежащим доказательством, отвечающим требованиям статей 59-61 Кодекса, а определенную экспертом рыночную стоимость земельных участков - достоверной.
Установив все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска Храмцова Д.А. и установления кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами "номер изъят" и "номер изъят" в размере их рыночной стоимости, рассчитанной экспертом.
В соответствии со статьей 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в частности, для целей налогообложения в порядке, установленном положениями пункта 15 статьи 378.2, пункта 1.1 статьи 391, пункта 2 статьи 403 с учетом пункта 2.1 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 января 2019 года).
Из материалов дела следует, что административный истец обратился в Иркутский областной суд 17 сентября 2019 года.
Разрешая вопрос о распределении судебных издержек, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 103 КАС Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В силу положений статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 31 постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28, главой 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей распределения судебных расходов по делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, административным истцом, заинтересованным лицом, административным ответчиком, разрешается в соответствии с правилами главы 10 указанного Кодекса.
При обращении в суд административный истец оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 21 августа 2019 года.
Как следует из материалов дела, определением суда от 22 октября 2019 года для расчета рыночной стоимости земельных участков назначена экспертиза, производство которой поручено ООО "Центр экспертизы, оценки и консалтинга "САМПАД", а расходы по оплате экспертизы возложены на административного истца - Храмцова Д.А..
Экспертное заключение поступило в суд 9 декабря 2019 года, представлен счет за экспертизу от 11 декабря 2018 года N 191576 на сумму 60 000 рублей.
Факт внесения административным истцом оплаты за проведение экспертизы подтверждается чеком-ордером от 12 ноября 2019 года на сумму 60 000 рублей.
Разрешая требование об отнесении на счет административного ответчика судебных расходов по экспертизе, суд руководствуется статьями 103, 106, 111, 247, 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает правовую позицию, сформированную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П.
Поскольку установленный экспертом размер рыночной стоимости земельных участков существенно отличается от кадастровой стоимости, установленной по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расходы по экспертизе надлежит возложить на административного ответчика.
В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, при удовлетворении требований об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости судебные расходы взыскиваются с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости (пункт 31 Постановления Пленума от 30 июня 2015 года N 28).
На территории Иркутской области органом, утвердившим результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, является Правительство Иркутской области, на которое и должна быть возложена обязанность возмещения судебных расходов по рассмотренному делу.
При установленных обстоятельствах с Правительства Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу Храмцова Д.А. подлежат взысканию судебные расходы по оплате судебной экспертизы в размере 60 000 рублей и уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Храмцова Д.А. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость:
- земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 2 815 кв.м., расположенного по адресу: "адрес изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения двухэтажного кирпичного нежилого здания - продовольственного склада с рампой, определенную по состоянию на 1 января 2012 года, равной рыночной стоимости в размере 436 130 (четыреста тридцать шесть тысяч сто тридцать) рублей;
- земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 2 322 кв.м., расположенного по адресу: "адрес изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения складских помещений, определенную по состоянию на 1 января 2012 года, равной рыночной стоимости в размере 371 500 (триста семьдесят одна тысяча пятьсот) рублей.
Дата обращения Храмцова Д.А. с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка - 17 сентября 2019 года.
Взыскать с Правительства Иркутской области за счет средств казны Иркутской области в пользу Храмцова Д.А. судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы по оплате судебной экспертизы в размере 60 000 рублей, всего 60 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Судья Л.Л. Каракич
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
