Решение Верховного Суда Республики Коми от 08 июня 2018 года №3а-172/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 8 июня 2018 года Дело N 3а-172/2018
Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Пластинина И.В.,
при секретаре Микушевой А.И.,
с участием:
представителя административного ответчика Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" Ладанова А.И.,
представителя административного ответчика Департамента финансов администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" Боровковой Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Мехтиевой Р.И. к Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" и Департаменту финансов администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Мехтиева Р.И. обратилась с административным иском к Администрации МО ГО "Сыктывкар" и Департаменту финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" о присуждении компенсации в размере 200000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В обоснование заявленных требований указала, что в соответствии с решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 05.07.2012 Администрация МО ГО "Сыктывкар" обязана предоставить ей вне очереди на состав семьи два человека благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 23,4 квадратных метров по договору социального найма на территории г. Сыктывкара. Решение суда не исполнялось длительное время.
Административный истец Мехтиева Р.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Администрации МО ГО "Сыктывкар" в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку в период исполнения судебного акта административному истцу было предоставлено жилое помещение из маневренного фонда; в настоящее время судебное решение исполнено, и со дня исполнения решения суда прошло более шести месяцев, что говорит об отсутствии у административного истца права на взыскание компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Кроме того, размер компенсации считал завышенным.
Представитель административного ответчика Департамента финансов администрации МО ГО "Сыктывкар" в судебном заседании просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием права административного истца на взыскание компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, из-за истечения шестимесячного срока после исполнения судебного решения.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, возражения на административное исковое заявление не представил.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при имеющейся явке.
Выслушав объяснения представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, а также материалы гражданского дела N <Номер обезличен> Сыктывкарского городского суда Республики Коми, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее также - административное исковое заявление о присуждении компенсации).
Частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" установлено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.
Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 05.07.2012 на Администрацию МО ГО "Сыктывкар" возложена обязанность предоставить Мехтиевой Р.И. вне очереди на состав семьи два человека благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 23,4 квадратных метров по договору социального найма на территории г. Сыктывкара.
Решение не обжаловалось и вступило в законную силу.
Администрация МО ГО "Сыктывкар" была осведомлена о судебном решении.
04.09.2012 возбуждено исполнительное производство.
В рамках исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем главе Администрации МО ГО "Сыктывкар" вручались предупреждения об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, с должника взыскан исполнительский сбор, представителям должника неоднократно вручались требования об исполнения решения суда. За неисполнение данных требований в установленные сроки, должник привлекался к административной ответственности по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно договору социального найма жилого помещения и акту приёма-передачи жилого помещения, Администрация МО ГО "Сыктывкар" 12 октября 2017 года исполнило перед взыскателем обязательство по предоставлению жилого помещения.
10.11.2017 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства.
Таким образом, решение суда находилось на исполнении с 04.09.2012 по 10.11.2017 в межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми.
Для исполнения судебных актов, предусматривающих предоставление жилья органами местного самоуправления, Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлен двухмесячный срок, исчисляемый со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Общий срок неисполнения судебного акта составил 5 лет 2 месяца и 7 дней (с 04.09.2012 по 10.11.2017).
Из разъяснений, указанных в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
В данном случае длительность исполнения указанного судебного акта является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока.
Действия Администрации МО ГО "Сыктывкар", осуществляемые в целях исполнения решения суда, не были достаточными и эффективными, привели к нарушению права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Доводы представителя административного ответчика Администрации МО ГО "Сыктывкар" в той части, что в период исполнения судебного акта административному истцу было предоставлено жилое помещение из маневренного фонда, по мнению суда, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку взыскание компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, действующее законодательство связывает только с длительностью исполнения решения суда; однако указные доводы, поскольку они нашли подтверждение в судебном заседании, могут быть учтены судом при определении размера компенсации.
Также не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, либо прекращения производства по делу доводы представителей административных ответчиков о пропуске административным истцом срока для обращения в суд за взысканием компенсации.
Так, в соответствии с частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичная норма содержится и в части 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
Буквальное толкование указанных норм права позволяет прийти к выводу, что право на обращение с административным исковым заявлением о присуждении компенсации связано с датой окончания исполнительного производства, а не с датой фактического исполнения обязательства по судебному решению.
Аналогичная правовая позиция также содержится в пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок".
В случае, если бы суд пришёл к выводу о пропуске срока для обращения в суд с административным исковым заявлением, то такое заявление подлежало бы оставлению без рассмотрения на основании пункта 3 части 1 статьи 196 и пункта 2 части 1 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, как поданное с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а при наличии ходатайства о восстановлении срока и отказе в его восстановлении - к отказу в удовлетворении административного искового заявления.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования административного истца о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок поданы своевременно и подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом с учетом требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
При определении размера компенсации суд учитывает значимость для Мехтиевой Р.И. требований, направленных на реализацию её права на жилище, обстоятельства неисполнения судебного акта, в том числе предоставление жилого помещения в маневренном фонде, продолжительность неисполнения судебного акта, а также окончание исполнительного производства фактическим исполнением решения суда.
Исходя из установленных обстоятельств дела, принципов разумности и справедливости, практики Европейского Суда по правам человека, суд определяет компенсацию за нарушение права Мехтиевой Р.И. на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 130000 рублей, которая подлежит перечислению на банковский счёт административного истца.
В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Административным истцом также заявлены требования о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. Поскольку административный истец, как инвалид второй группы, и административные ответчики, как органы местного самоуправления, освобождены от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то уплаченная государственная пошлина подлежит возврату административному истцу.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
требования Мехтиевой Р.И. удовлетворить частично.
Взыскать с Муниципального образования городского округа "Сыктывкар" в лице Департамента финансов администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" за счёт средств местного бюджета Муниципального образования городского округа "Сыктывкар" в пользу Мехтиевой Р.И. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 130000 (ста тридцати тысяч) рублей 00 копеек.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Денежную сумму перечислить на открытый на имя Мехтиевой Р.И. счёт N <Номер обезличен> в ... N <Номер обезличен> ... "..."; к/с <Номер обезличен>, КПП <Номер обезличен>, ИНН <Номер обезличен>, ОКПО <Номер обезличен>, ОГРН <Номер обезличен>, БИК <Номер обезличен>.
Возвратить Мехтиевой Р.И. уплаченную при подаче административного искового заявления государственную пошлину в размере 300 (трёхсот) рублей 00 копеек по чеку-ордеру от 05.05.2018.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 13 июня 2018 года.
Председательствующий судья И.В.Пластинин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка