Решение Сахалинского областного суда от 09 июня 2020 года №3а-17/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 июня 2020 года Дело N 3а-17/2020
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лихачевой С.А.,
с участием прокурора Ю Н.Д.
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вострецова Сергея Вячеславовича об оспаривании отдельных положений генерального плана и правил землепользования и застройки муниципального образования "Городской округ город Южно-Сахалинск",
установил:
решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4 (в редакции от 30 января 2019 года) утвержден генеральный план городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Генеральный план), который 31 июля 2012 года, 14 и 21 марта 2019 года опубликован в газете "Южно-Сахалинск сегодня" (NN 57(903),14 (1932) и 15 (1393).
Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13/4 утверждены правила землепользования и застройки на территории городского округа "город Южно-Сахалинск" (далее - Правила землепользования и застройки), вместе с "Картой градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска", которые опубликованы в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 14 (960) от 12 марта 2013 года.
Вострецов С.В. обратилась в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений от 05 и 09 июня 2020 года просил признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части установления зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в границах земельного участка с кадастровым номером N.
В обоснование административного иска указал, что является собственником нежилого здания "Частный детский сад на 10 мест", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>. Согласно оспариваемым нормативным правовым актам указанный земельный участок находится в зоне санитарной охраны поверхностного водозабора "Большая Елань", что создает ему препятствия в приобретении земельного участка в собственность.
Считает, что нормативные правовые акты в оспариваемой части противоречат распоряжению министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 27 декабря 2019 года N 367-р "Об установлении зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения", в соответствии с которым интересующий административного истца земельный участок находится за пределами зоны санитарной охраны поверхностного водозабора "Большая Елань".
В судебном заседании административный истец Вострецов С.В. и его представитель Якимидина Н.А. административный иск с учетом уточнений поддержали; представитель Городской Думы города Южно-Сахалинска Бушуева О.Н. и представитель администрации города Южно-Сахалинска Литовская Е.С. возражали против его удовлетворения; прокурор Ю Н.Д. в заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что Вострецов С.В. является собственником нежилого здания "Частный детский сад на 10 мест", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N по адресу <адрес>, ул. Ф.И.О.3, <адрес> (том 1 л.д. 9-11).
Согласно схеме ограничений на использование территории из материалов по обоснованию Генерального плана (раздел II пункт 2.2) указанный земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (том 5 л.д. 101-102, 111-115).
В соответствии с картой градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки этот земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, что послужило основанием для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность письмом Департамента по управлению муниципальным имуществом от 21 марта 2019 года N 97-013/04 (том 1 л.д. 24-25).
Зоны санитарной охраны источников водоснабжения в оспариваемых нормативных правовых актах установлена в связи с нахождением водозабора "Большая Елань".
Таким образом, Правила землепользования и застройки в оспариваемой части применены в отношении административного истца, который является также субъектом правоотношений, регулируемых Генеральным планом в оспариваемой части.
Соблюдение процедуры принятия Генерального плана и Правил землепользования и застройки и полномочия административного ответчика по их изданию ранее были предметом проверки судебных инстанций, что подтверждается решением Сахалинского областного суда от 03 июня 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 октября 2019 года N 64-АПГ18-10 по административному делу по административному иску Пак О.Д. об оспаривании нормативных правовых актов.
По процедуре принятия Правила землепользования и застройки стороной административного истца не оспариваются.
При рассмотрении вопроса о соответствии нормативных правовых актов органа местного самоуправления в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 статьи 1 и пунктом 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию.
Согласно части 5 статьи 30 этого же Кодекса на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, в том числе границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.
Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе, нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В силу абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На территории Сахалинской области таким органом исполнительной власти с 15 мая 2020 года является Министерство экологии Сахалинской области, а до этой даты являлось Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области, что следует из пунктов 1.1, 3.1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 15 декабря 2009 года N 514-па, пунктов 1.1, 3.9.1.7 Положения о Министерстве экологии Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 13 марта 2020 года N 106.
Распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 27 декабря 2019 года N 367-р установлены зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозабора на участке реки Еланька (бассейн реки Сусуя), расположенного в 5,5 км от устья в городе Южно-Сахалинске, согласно Приложению.
Названным приложением установлены, в том числе, границы второго и третьего поясов зоны санитарной охраны: вверх по течению - 6800 м от водозабора; вниз по течению - 400 м от водозабора; боковые границы - 500 м по правому и левому берегам от уреза воды при летне-осенней межени по линии водоразделов.
Согласно схематическому изображению установленной зоны санитарной охраны водозабора второго и третьего поясов поверхностного водозабора на участке реки Еланька, представленному Министерством экологии Сахалинской области, данная зона не охватывает интересующий административного истца земельный участок (том 1 л.д. 139).
При изложенных обстоятельствах Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части противоречат региональному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что влечет признание их в указанной части недействующими.
Представителями Городской думы города Южно-Сахалинска и администрации города Южно-Сахалинска в ходе рассмотрения дела не приведено доводов, опровергающих изложенные в административном иске аргументы.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено противоречие нормативных правовых актов органов местного самоуправления в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушение прав административного истца на приобретение земельного участка в собственность, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.
Учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты до вынесения настоящего решения суда применялись и на основании этих актов были реализованы права граждан и организаций, суд признает их недействующими со дня вступления в силу настоящего решения.
Руководствуясь статьями 175, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Вострецова Сергея Вячеславовича удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденный решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4, в части установления зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденные решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, в части установления зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на "Карте градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска" в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании Городской Думы города Южно-Сахалинска - газете "Южно-Сахалинск сегодня" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 15 июня 2020 года.
Судья С.А.Лихачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка