Решение суда Чукотского автономного округа от 24 февраля 2021 года №3а-17/2020, 3а-3/2021

СУД ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N 3а-3/2021
Суд Чукотского автономного округа в составе
председательствующего судьи Принцева С.А.,
при секретаре Гребцовой С.Н.,
с участием прокурора Талаевой О.И.,
представителя административного ответчика Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа Тынанто Н.Н., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-3/2021 по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа к Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о признании не действующим приказа Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 29 июля 2020 года N 119-од "Об утверждении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа",
установил:
прокурор Чукотского автономного округа обратился в суд Чукотского автономного округа с административным исковым заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее - Департамент) о признании не действующим приказа Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 29 июля 2020 года N 119-од "Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа" (далее - приказ от 29 июля 2020 года N 119-од) не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что Приложением N 1 к оспариваемому приказу установлены нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов для объектов общественного назначения - административные здания, учреждения, конторы; предприятия транспортной инфраструктуры; дошкольные и учебные заведения; культурно-развлекательные, спортивные учреждения; предприятия общественного питания; предприятия службы быта; медицинские учреждения.
Приложением N 2 к приказу от 29 июля 2020 года N 119-од установлены нормативы твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО) в отношении объектов жилищного фонда на территории Чукотского автономного округа в следующих размерах на одного проживающего: многоквартирные дома - 240 кг/год, 1,2 куб. м/год; индивидуальные жилые дома - 180 кг/год, 0,9 куб. м/год.
Приказ от 29 июля 2020 года N 119-од является нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его текст опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 3 августа 2020 года N 8701202008030001, в газете "Ведомости" N 31 (972) - приложение к газете "Крайний Север" N 31 (2247) от 7 августа 2020 года.
По мнению прокурора, данный приказ противоречит положениям Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), пунктам 4, 7-14 Правил определения нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 (далее по тексту - Правила определения нормативов), пунктам 8, 9 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, утверждённых приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр (далее - Методические рекомендации), поскольку при утверждении нормативов накопления ТКО в Чукотском автономном округе выбор участков поселений и городских округов для проведения замеров не осуществлялся, замеры отходов, установленные Правилами определения нормативов, не производились. По информации Департамента нормативы накопления ТКО, установленные приказом от 29 июля 2020 года N 119-од, введены в действие с 3 июля 2020 года на уровне нормативов, ранее предусмотренных приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 31 августа 2017 года N 35 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа", утратившего силу с 3 июля 2020 года. В данном случае Департаментом проигнорировано решение суда Чукотского автономного округа от 3 марта 2020 года по административному делу N 3а-8/2020, которым признан несоответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 31 августа 2017 года N 35. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 5 июня 2020 года вышеуказанное решение оставлено без изменения. Как указано прокурором, нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов применяются при установлении тарифов и влияют на их величину, в связи с чем несоблюдение процедуры определения норм накопления отходов влечёт за собой нарушение прав и законных интересов потребителей коммунальных услуг на получение услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по экономически обоснованной цене.
В возражениях на иск административный ответчик Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объёме, указывает, что в целях осуществления расчётов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учёт ТКО с жителями Чукотского автономного округа, как с потребителями услуги по вывозу ТКО, производится по нормативу потребления услуг. В целях непрерывной работы региональных операторов по обращению с ТКО на территории Чукотского автономного округа приказом от 29 июля 2020 года N 119-од утверждены и введены в действие с 3 июля 2020 года нормативы накопления твердых коммунальных отходов на уровне нормативов, установленных приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 31 августа 2017 года N 35, который приказом Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа от 21 июля 2020 года N 133-од признан утратившим силу с 3 июля 2020 года. Пунктом 5 приказа от 29 июля 2020 года N 119-од установлено, что утверждённые нормативы накопления твердых коммунальных отходов действуют до окончания работ по выполнению натуральных исследований (замеров) для определения массы и объёма твердых коммунальных отходов в населённых пунктах Чукотского автономного округа и установления Департаментом дифференцированных нормативов накопления ТКО. В настоящее время законом Чукотского автономного округа от 16 декабря 2020 года N 74-ОЗ "Об окружном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" утверждены бюджетные ассигнования в размере 5 000,0 тыс. рублей на мероприятие "Определение нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов" в рамках реализации Подпрограммы "Реализация комплекса мероприятий по обращению с отходами" Государственной программы "Охрана окружающей среды и обеспечение рационального природопользования в Чукотском автономном округе", утверждённой постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15 января 2015 года N 20. Департаментом заключен договор от 1 января 2021 года N 2 на поставку электронных промышленных весов в количестве 7 штук, необходимых для проведения в 2021 году замеров и договор от 20 января 2021 года N 6 на организацию перевозки грузов. С 22 по 29 января 2021 года Департаментом в течение 7 дней подряд проведены замеры для определения массы и объёма ТКО, необходимые для установления нормативов накопления ТКО в отношении категории объектов "многоквартирные жилые дома" жилищного фонда городского округа Анадырь. С 26 января 2021 года по настоящее время Департаментом проводятся замеры в городе Анадырь в отношении категории "юридические лица" с использованием промышленных весов. Замеры планируется проводить в четыре периода года по объектам, согласованным с органами местного самоуправления Чукотского автономного округа с оформлением соответствующей документации. После этого Департаментом в 2021 году будет проведена работа по обработке и анализу полученных данных о количестве ТКО за осенний, зимний, весенний и летний периоды; по составлению сводных сезонных ведомостей определения нормативов, а также по расчётам среднесезонного, годового и среднемесячного норматива по объекту каждой категории для утверждения нормативов. Нормативы, утверждённые приказом от 29 июля 2020 года N 119-од используются также при определении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг Чукотского автономного округа, утверждаемых Департаментом социальной политики Чукотского автономного округа, которые используются при определении прав граждан на субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и расчёте их размеров.
В судебном заседании прокурор Талаева О.И. полностью поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нём.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента Тынанто Н.Н. поддержала поданные возражения на иск по изложенным в них доводам, пояснила, что до утверждения нормативов накопления ТКО какие-либо замеры не проводились. Утверждены нормативы в том же размере, как они были установлены приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 31 августа 2017 года N 35 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа", утратившим силу с 3 июля 2020 года. Данные нормативы являются временными. При отсутствии нормативов региональные операторы не будут вывозить ТКО и это неблагоприятно скажется на экологической обстановке. В настоящее время Департаментом ведётся работа по проведению замеров в порядке, установленном Правилами определения нормативов и Методическими рекомендациями.
Выслушав объяснения прокурора Талаевой О.И., представителя административного ответчика Тынанто Н.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24.10 названного Закона нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции, полагающий, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает его компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В соответствии с пунктом 1.1, подпунктом 8 пункта 2.7 Положения о Департаменте природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, утверждённого постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 1 апреля 2020 года N 146, Департамент является исполнительным органом государственной власти Чукотского автономного округа, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере природопользования и экологии, осуществляющим отдельные переданные полномочия Российской Федерации в области лесных и водных отношений, охраны и использования объектов животного мира, экологической экспертизы. К полномочиям Департамента в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами относится установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
В силу статьи 1, пункта "е" части 2 статьи 2 Кодекса о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24 февраля 2009 года N 25-ОЗ (далее по тексту - Кодекс НПА) нормативный правовой акт - официальный письменный документ, принятый (изданный) в определенной данным Кодексом форме, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанный на многократное применение, принятый либо правотворческим органом в пределах имеющейся у него компетенции, либо путем референдума. К нормативным правовым актам Чукотского автономного округа относятся, в том числе, приказы и распоряжения органов исполнительной власти Чукотского автономного округа нормативного характера.
Согласно части 1 статьи 12(3), частям 1, 2, 3 статьи 41 Кодекса НПА органы исполнительной власти автономного округа по вопросам, отнесенным к их компетенции федеральным законодательством и законодательством автономного округа, издают нормативные правовые акты исключительно в форме приказов (распоряжений). Приказы (распоряжения) органов исполнительной власти автономного округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме постановлений и приказов (распоряжений) или отдельных их положений, которые содержат государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Приказы (распоряжения) органов исполнительной власти автономного округа публикуются в газете "Крайний Север", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в учрежденном печатном средстве массовой информации и сетевом издании в течение 10 дней со дня их подписания. Официальным опубликованием приказов (распоряжений) органов исполнительной власти автономного округа считается первая публикация их полных текстов в газете "Крайний Север", или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), в учрежденном печатном средстве массовой информации и сетевом издании.
29 июля 2020 года Департаментом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа издан приказ N 119-од "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа". Приложением N 1 к данному Приказу утверждены нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов в отношении категорий объектов, на которых образуются твёрдые коммунальные отходы, за исключением категории объектов жилищного фонда Чукотского автономного округа, по категориям: административные здания, учреждения и конторы; предприятия торговли; предприятия транспортной инфраструктуры; дошкольные и учебные заведения; культурно-развлекательные, спортивные учреждения; предприятия общественного питания; предприятия службы быта; медицинские учреждения. Приложением N 2 к названному Приказу утверждены нормативы накопления твёрдых коммунальных отходов в отношении категории объектов жилищного фонда Чукотского автономного округа отдельно для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов.
Данный приказ опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 3 августа 2020 года, в приложении к газете "Крайний Север" от 7 августа 2020 года N 31 (2247) под названием "Ведомости. Законодательные и нормативные акты" N 31 (972).
Указанный приказ подписан исполняющим обязанности начальника Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа Ф.А.В., действующим на основании приказа начальника Департамента от 28 июля 2020 года N 5-к (л.д 76).
Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 25 декабря 2020 года N 315-од в указанный приказ внесены изменения, в приложении N 1 в отношении категории объектов "Административное здание" указано, что с 1 января 2021 года нормативы действуют за исключеием городского округа Анадырь; в приложении N 2 в отношении категории объектов "Многоквартирные дома" указано, что с 1 июля 2021 года нормативы действуют за исключением городского округа Анадырь. Приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 30 декабря 2020 года и в газете "Ведомости" N 52/1 (993/1) от 31 декабря 2020 года (приложение к газете "Крайний Север" N 52 (2269) от 31 декабря 2020 года).
4 августа 2020 года (исх. N 06-01/791) приказ от 29 июля 2020 года N 119-од направлен в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (л.д. 77).
Оспариваемый приказ Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 29 июля 2020 года N 119-од определяет нормативы накопления ТКО, рассчитан на неоднократное применение и влечёт юридические последствия для неопределённого круга лиц, то есть обладает признаками нормативного правового акта.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый региональный нормативный правовой акт принят Департаментом во исполнение предоставленных ему законодателем полномочий, в пределах его компетенции, в надлежащей правовой форме.
Принимая во внимание, что указанный приказ от 29 июля 2020 года N 119-од является нормативным правовым актом, он может быть обжалован в порядке производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов (глава 21 КАС РФ).
Проверяя соответствие содержания оспариваемого нормативного правового акта Департамента природных ресурсов и экологии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 4 статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 4 названных Правил нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образовании) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).
Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.
Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.
Так, на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов. В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки. При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов. Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
Согласно пунктам 8, 9 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр, при определении нормативов рекомендуется использовать стандартные контейнеры емкостью 0,75 - 1,1 куб.м или полиэтиленовые мешки с определенной емкостью. С целью более точного учета отходов рекомендуется установка дополнительных контейнеров (уточняется при обследовании выбранных участков). Рекомендуемые сроки проведения замеров: зима - декабрь, январь; весна - апрель; лето - июнь, июль; осень - сентябрь, октябрь.
Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, несмотря на то, что возможность использования при установлении нормативов накопления ТКО сведений, полученных вне процедуры сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов, действующим законодательством не предусмотрена, при определении нормативов накопления ТКО соответствующие замеры не осуществлялись.
Нормативы накопления ТКО утверждены оспариваемым приказом от 29 июля 2020 года N 119-од на уровне ранее действующих нормативов, утверждённых приказом Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 31 августа 2017 года N 35 "Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа".
Вместе с тем решением суда Чукотского автономного округа от 3 марта 2020 года по административному делу N 3а-8/2020, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 5 июня 2020 года, указанный приказ Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 31 августа 2017 года N 35 признан несоответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку он принят без проведения в установленном порядке необходимых замеров образующихся твёрдых коммунальных отходов.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Департаментом природных ресурсов и экологии было допущено нарушение процедуры утверждения нормативов накопления ТКО.
Положениями подпункта "в" пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта. Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу о том, что Департамент неправомерно утвердил нормативы накопления ТКО без проведения необходимой процедуры сезонных замеров.
Указанные выше нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта являются существенными, влекущими признание его недействующим.
Определяя момент, с которого оспариваемый приказ подлежит признанию не действующим, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу. При удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 КАС РФ).
Принимая во внимание, что оспариваемый прокурором приказ от 29 июля 2020 года N 119-од применялся до вынесения решения суда и на его основании реализовывались права граждан и организаций, суд приходит к выводу о том, что он подлежат признанию недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Довод административного ответчика о том, что оспариваемый приказ действует временно до утверждения нормативов накопления ТКО с проведением необходимых замеров с соблюдением установленных правил, на обоснованность вывода суда о несоответствии данного нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не влияет, поскольку положения федеральных нормативных актов, регулирующих порядок определения нормативов накопления ТКО, не предусматривают возможность утверждения временных нормативов с нарушением установленного порядка.
Довод о том, что утверждённые нормативы накопления ТКО используются при определении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, которые в дальнейшем используются при определении прав граждан на субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг и расчёте их размеров, также не свидетельствует о соблюдении Департаментом установленного порядка определения нормативов и юридического значения при рассмотрении настоящего спора не имеет.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
В связи с этим суд находит необходимым указать в резолютивной части решения на публикацию сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании - газете "Крайний Север".
Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ,
решил:
административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа к Департаменту природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа удовлетворить.
Признать приказ Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа от 29 июля 2020 года N 119-од "Об утверждении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Чукотского автономного округа" не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не действующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятии данного решения опубликовать в газете "Крайний Север" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд Чукотского автономного округа.
Судья С.А. Принцев
Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка