Решение Сахалинского областного суда от 03 июня 2019 года №3а-17/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2019 года Дело N 3а-17/2019
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Лихачевой С.А.,
при секретаре Солкиной О.А.,
с участием прокуроров Кравченко И.В., Лебедева М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пак Ольги Денгировны об оспаривании нормативных правовых актов,
установил:
решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4 утвержден генеральный план городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - Генеральный план) вместе с "Картой административных границ, границ территорий и земель, функциональных зон и ограничений использования территорий" (Приложение N 9), который 31 июля 2012 года опубликован в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 57(903).
Решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13/4 утверждены правила землепользования и застройки на территории городского округа "город Южно-Сахалинск" (далее - Правила землепользования и застройки), вместе с "Картой градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска", которые опубликованы в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 14 (960) от 12 марта 2013 года.
Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 30 января 2019 года N 1398/72-19-5 "О внесении изменений в решение городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4 "Об утверждении генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск" утверждена новая структура карт территориального планирования, в числе которых карта функционального зонирования территории города Южно-Сахалинска (Приложение 3), которая опубликована 21 марта 2019 года в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 15 (1393).
Пак О.Д., действуя через своего представителя по доверенности Якимидину Н.А., обратилась в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просила признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу:
решение Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4 "Об утверждении генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск" в редакции от 30 января 2019 года в части установления на карте функционального зонирования территории города Южно-Сахалинска "зоны существующей жилой застройки, попадающей в санитарно-защитные зоны (без развития)";
правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>-Б, территориальной зоны Р-2 - зона озелененных территорий общего пользования и санитарно-защитной зоны от железной дороги, от объектов производственной инфраструктуры, обозначенных на карте градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска.
В обоснование административного иска указано, что на карте функционального зонирования территории г. Южно-Сахалинска (приложение N 3 к генеральному плану города Южно-Сахалинска в редакции изменений, внесенных решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 30 января 2019 года N 1398/72-19-5) в числе прочих функциональных зон выделены жилые зоны, к одной из которых отнесена "зона существующей жилой застройки, попадающей в санитарно-защитные зоны (без развития)", где располагается принадлежащий Пак О.Д. земельный участок. Эта зона в полном объеме налагается на части двух других жилых зон: "зоны малоэтажной жилой застройки" и "зоны среднеэтажной и многоэжтажной жилой застройки". Считает установление данной зоны незаконным, поскольку ее наложение на иные функциональные зоны создает правовую неопределенность ее правового режима, тем более, что в текстовой части генерального плана данный режим применительно к этой зоне не определен. Кроме того, считает нормативный правовой акт в оспариваемой части противоречащим пунктам 1, 2 и 5 статьи 1, части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, возлагающим на органы власти обязанность при принятии генерального плана городского округа определять функциональные зоны с развитием. Согласно Правилам землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" указанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне от железной дороги и объектов производственной инфраструктуры, а также в территориальной зоне Р-2 - зона озелененных территорий общего пользования. При этом органы местного самоуправления не наделены правом на самостоятельное определение границ и размера санитарно-защитной зоны, в том числе путем принятия оспариваемых нормативных правовых актов, которыми фактически установлены ограничения использования территории; документы, определяющие границы санитарно-защитной зоны, отсутствуют. В нарушение положений пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации установленная применительно к земельному участку территориальная зона не соответствует функциональной зоне, определенной генеральным планом городского округа. Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки установлены необоснованные ограничения по использованию указанного земельного участка, препятствующие реализации права административного истца на строительство индивидуального жилого дома.
В судебном заседании представитель административного истца Якимидина Н.А. административный иск поддержала, представители Городской Думы города Южно-Сахалинска Бородина О.Н. и администрации города Южно-Сахалинска Наймушина Т.В. возражали против его удовлетворения; прокурор Кравченко И.В. в заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению. Административный истец Ф.И.О.2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, приняв во внимание пояснения специалиста Парпура И.В., заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Пак О.Д. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, с разрешенным использованием - для строительства индивидуального жилого дома (том 1 л.д. 22-23).
Согласно Карте функционального зонирования из генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", в редакции от 30 января 2019 года, принадлежащий Пак О.Д. земельный участок расположен в двух функциональных зонах: зоне малоэтажной жилой застройки и зоне существующей жилой застройки, попадающей в санитарно-защитные зоны (без развития) (том 3 л.д. 142-144).
В соответствии с картой градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" указанный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от железной дороги и объектов производственной инфраструктуры, а также частично в территориальной зоне озелененных территорий общего пользования (Р-2), что послужило основанием направления Департаментом архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска в адрес Пак О.Д. в ответ на ее заявление уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (том 1 л.д. 38-39, том 3 л.д. 123-124).
Таким образом, Правила землепользования и застройки в оспариваемой части применены в отношении административного истца, который является также субъектом правоотношений, регулируемых Генеральным планом в оспариваемой части.
Соблюдение процедуры принятия Правил землепользования и застройки и Генерального плана (до внесения в него изменений от 30 января 2019 года) и полномочия административного ответчика по их изданию ранее были предметом проверки судебных инстанций, что подтверждается решением Сахалинского областного суда от 07 сентября 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 января 2019 года N 64-АПГ18-10 по административному делу по административному иску Красникова С.В. об оспаривании отдельных положений Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4 (том 3 л.д. 150-153).
Полномочия Городской Думы города Южно-Сахалинска на внесение изменений в генеральный план городского округа закреплены в пункте 5 части 2 статьи 26 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что обязательный порядок согласования проекта внесения изменений в Генеральный план городского округа "Город Южно-Сахалинск", проведения публичных слушаний по нему, предусмотренный статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком соблюдены (том 2 л.д. 135-320, том 3 л.д. 1-93).
Так, решение о разработке проекта "О внесении изменений в генеральный план городского округа "Город Южно-Сахалинск в части установления (изменения) функциональных зон" принято постановлением мэра города от 15 августа 2016 года N 2614-па, и опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 53 (1205) от 08 сентября 2016 года (том 2 л.д. 191, 192).
Постановлением того же должностного лица от 12 октября 2017 года N 2775 назначено проведение публичных слушаний по указанному проекту, которое вместе с ним опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 56 (1284) от 19 октября 2017 года (том 2 л.д. 198-214).
В период с 31 октября по 09 ноября 2017 года публичные слушания проведены (том 2 л.д. 215-309)
По результатам публичных слушаний 04 декабря 2017 года подготовлено заключение с предложением об отклонении проекта и направлении его на доработку, которое опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 23 (644) от 30 марта 2010 года (том 2 л.д. 310 -315).
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19 декабря 2017 года N 3473, опубликованным в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 2 (1301) от 18 января 2018 года, указанный проект отклонен и направлен на доработку (том 2 л.д. 316, 317)
После доработки проекта 06 сентября 2018 года издано постановление администрации города Южно-Сахалинска N 2324-па "О согласии с проектом "Внесение изменений в генеральный план городского округа "Город Южно-Сахалинск" в части установления функциональных зон", которым поручено Департаменту архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска направить материалы указанного проекта на утверждение в Городскую Думу города Южно-Сахалинска (опубликовано в газете "Южно-Сахалинск сегодня N 53 (1352) от 13 сентября 2018 года) (том 2 л.д. 319, 320).
Данный проект рассмотрен на 72-м заседании Городской Думы города Южно-Сахалинска 30 января 2019 года правомочным составом указанного органа при наличии кворума (присутствовало 18 депутатов из 24) (часть 1 статьи 14, часть 1 статьи 15, статьи 16 и 19, часть 2 статьи 18 Устава Сахалинской области, принятого Сахалинской областной Думой 28 июня 2001 года) и принят большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа (том 3 л.д. 1-7, 8-10).
15 февраля 2019 года принятое решение подписано мэром города и направлено для опубликования (том 3 л.д. 11-13).
Таким образом, изменения в генеральный план городского округа "Город Южно-Сахалинск" внесены полномочным органом с соблюдением установленной Уставом городского округа "Город Южно-Сахалинск" процедуры. Правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования, также соблюдены; по этим основаниям он не оспаривается.
При рассмотрении вопроса о соответствии нормативных правовых актов органа местного самоуправления в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ) предусмотрено, что по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
К вопросам местного значения городского округа пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки.
В соответствии с пунктами 1, 2, 5-7 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; под градостроительным зонированием - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; под функциональными зонами - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение; под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
Устойчивое развитие территорий согласно пункту 3 статьи 1 ГрК РФ - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Документы территориального планирования в силу прямого указания части 3 статьи 9 ГрК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
К документам территориального планирования муниципальных образований, в частности, относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 23 ГрК РФ генеральный план содержит, в том числе, положение о территориальном планировании и карту функциональных зон поселения или городского округа (пункты 1 и 4 части 3). Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (пункт 2 части 4). На указанных картах отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (пункт 3 части 5).
Внося изменения в генеральный план городского округа город Южно-Сахалинск в оспариваемой части, административный ответчик не учел приведенные положения федерального законодательства, поскольку установил функциональную зону "зона жилой застройки, подпадающей в санитарно-защитную зону (без развития)", которая не обеспечивает приведенную цель территориального планирования - устойчивое развитие территорий, поскольку не определяет перспективы ее развития.
Кроме того, согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации
Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН).
Согласно пункту 2.6 указанных санитарных правил для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (далее - санитарные разрывы). Величина разрыва устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических факторов (шума, вибрации, электромагнитных полей и др.) с последующим проведением натурных исследований и измерений.
Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.
Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН).
Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (пункт 4.2 СанПиН).
Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункт 4.3 СанПиН).
Санитарно-защитные зоны отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).
Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана, в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 ГрК РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 ГрК РФ).
Из приведенных правовых норм следует, что федеральное законодательство не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон и санитарных разрывов.
Определив на карте функционального зонирования из генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск", в редакции от 30 января 2019 года N 1398/72-19-5, в числе прочих функциональных зон зону существующей жилой застройки, как попадающую в санитарно-защитные зоны, орган местного самоуправления в нарушение приведенного порядка фактически установил ограничение использования территории, тогда как в силу существующего правового регулирования к его компетенции это не относится.
Кроме того, из пункта 1.1 Положения о территориальном планировании (Приложение N 1 к генеральному плану городского округа "Город Южно-Сахалинск) следует, что отображенная в картографических материалах функциональная зона "зона существующей жилой застройки, попадающей в санитарно-защитные зоны (без развития)" отсутствует в перечне установленных на территории городского округа функциональных зон; не определено ее функциональное назначение.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, он признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.
Само по себе выявленное в ходе анализа содержания картографического материала наложение установленной органом местного самоуправления "зоны существующей жилой застройки, попадающей в санитарно-защитные зоны (без развития)" в полном объеме на части двух других жилых зон в отсутствие установленного положением о территориальном планировании правового режима данной функциональной зоны свидетельствует о неопределенности правового режима территорий, расположенных в ее границах, и о несоответствии графических материалов в указанной части текстовой части генерального плана городского округа.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 27 мая 2003 года N 19-П, в силу конституционного принципа равенства всех перед законом и судом запреты и иные установления, закрепляемые в законе, должны быть определенными, ясными, недвусмысленными. Неопределенность содержания правовой нормы допускает возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения и тем самым - нарушения принципа равенства, а также принципа верховенства закона.
Являясь обязательным для исполнения и применения нормативным правовым актом, карта функционального зонирования из генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск" в части установления функциональной зоной "зона существующей жилой застройки, попадающей в санитарно-защитные зоны (без развития)" при установленных обстоятельствах вызывает неоднозначное толкование и неопределенность при ее применении, что является также коррупциогенным фактором.
Об ошибочности установления данной функциональной зоны в судебном заседании пояснила и опрошенная в качестве специалиста ведущий советник отдела генерального плана и планировки территорий департамента архитектуры и градостроительства администрации города Южно-Сахалинска Парпура И. В.
В этой связи суд приходит к выводу о том, что решение Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4 "Об утверждении генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск" в редакции от 30 января 2019 года в части установления на карте функционального зонирования территории города Южно-Сахалинска "зоны существующей жилой застройки, попадающей в санитарно-защитные зоны (без развития)" подлежит признанию недействующим.
Усматривает суд основания и для признания недействующими Правил землепользования и застройки в той части, относительно которой заявлен административный иск.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно пункту 1 части 1 и пункту 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон и зон с особыми условиями использования территорий (части 4 и 5 статьи 30 ГрК РФ).
Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 31 ГрК РФ).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
В силу приведенного выше законодательства и его анализа санитарно-защитная зона, являясь зоной с особыми условиями использования территорий, устанавливается уполномоченными должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и его территориальных органов.
Из информации Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от 31 мая 2019 года следует, что ни данным Управлением, ни Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека решение об установлении санитарно-защитных зон от производственных объектов и санитарного разрыва от железной дороги в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, не принималось (том 1 л.д. 42, том 3 л.д.161).
Согласно информации Управления Росреестра по Сахалинской области по состоянию на 26 апреля 2019 года в кадастре недвижимости Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером N полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (том 3 л.д. 107).
Учитывая отсутствие у органа местного самоуправления полномочий на установление размера и границ санитарно-защитных зон и разрывов, отображение в Правилах землепользования и застройки в границах принадлежащего Пак О.Д. земельного участка санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, что влечет признание этого нормативного правового акта в указанной части недействующим.
Доводы административного ответчика о том, что санитарно-защитная зона не установлена, а лишь отображена на картографических материалах Генерального плана города Южно-Сахалинска и в Правилах землепользования и застройки Южно-Сахалинска в целях обеспечения комфортной среды обитания и благополучия населения, являются несостоятельными, поскольку отображение в документах территориального планирования санитарно-защитных зон допускается только после установления их уполномоченным органом.
Кроме того названные доводы противоречат фактическому правоприменению, что подтверждается отказом в согласовании Пак О.Д. уведомления о строительстве на своем земельном участке индивидуального жилого дома, в том числе по основанию наличия санитарно-защитной зоны.
Приведенные административным ответчиком положения статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" о прекращении существования с 01 января 2020 года ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, во внимание также не принимаются, поскольку не регулируют спорные правоотношения и не подтверждают законность отображения санитарно-защитной зоны в оспариваемых Правилах.
Представленное административным ответчиком решение Городской Думы города Южно-Сахалинска от 29 мая 2019 года N 1474/79-19-5 о приостановлении действия санитарно-защитной зоны железной дороги и санитарно-защитных зон объектов производственной инфраструктуры в Правилах землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" (том 3 л.д. 139-141), свидетельствует о предпринимаемых органом местного самоуправления мерах, направленных на приведение оспариваемых Правил в соответствие с действующим законодательством, вместе с тем, правового значения для разрешения настоящего дела не имеют, поскольку не отменяют и не изменяют установленное правовое регулирование.
В ходе рассмотрения дела установлено также, что согласно карте функционального зонирования из генерального плана городского округа "Город Южно-Сахалинск" земельный участок с кадастровым номером N отнесен к двум функциональным зонам - "зоне малоэтажной жилой застройки" и "зоне существующей жилой застройки, попадающей в санитарно-защитные зоны (без развития)", установление второй из которых признается настоящим решением недействующим.
Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.
При таких обстоятельствах отнесение в карте градостроительного зонирования из Правил землепользования и застройки земельного участка с кадастровым номером N к территориальной зоне озелененных территорий общего пользования (Р-2), не соответствующей функциональной зоне, установленной для него генеральным планом городского округа "Город Южно-Сахалинск", является нарушением приведенных норм федерального законодательства.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено противоречие нормативных правовых актов органов местного самоуправления в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушение прав административного истца на использование земельного участка в соответствии с его назначением, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.
Учитывая, что оспариваемые нормативные правовые акты до вынесения настоящего решения суда применялись и на основании этих актов были реализованы права граждан и организаций, суд признает их недействующими со дня вступления в силу настоящего решения.
Руководствуясь статьями 175, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Пак Ольги Денгировны удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4 "Об утверждении генерального плана города Южно-Сахалинска" в редакции решения Городской Думы города Южно-Сахалинска от 30 января 2019 года N 1398/72-19-5, в части установления на Карте функционального зонирования территории города Южно-Сахалинска функциональной зоны "зона существующей жилой застройки, попадающей в санитарно-защитные зоны (без развития)".
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденные решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, в части установления санитарно-защитной зоны от железной дороги и объектов производственной инфраструктуры, а также установления территориальной зоны озелененных территорий общего пользования (Р-2) в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>
Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании Городской Думы города Южно-Сахалинска - газете "Южно-Сахалинск сегодня" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 10 июня 2019 года.
Судья С.А.Лихачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка