Решение Томского областного суда от 14 марта 2019 года №3а-17/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 марта 2019 года Дело N 3а-17/2019
14 марта 2019 года Томский областной суд в составе:
председательствующего Ходус Ю.А.
при секретаре Шумаковой Ю.М.
с участием:
представителя административного истца Акционерного общества "Сибирский химический комбинат" Маркиной О.Е.,
представителей административных ответчиков:
Департамента по управлению государственной собственностью Томской области Федоровской А.Е.;
Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Киёмиддинова С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Акционерного общества "Сибирский химический комбинат" к Управлению Росреестра по Томской области, Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об установлении кадастровой стоимости земельного участка и возложении обязанности внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости,
установил:
Акционерное Общество "Сибирский химический комбинат" обратилось в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Томской области, Департаменту по управлению государственной собственностью Томской области, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в котором просило:
установить кадастровую стоимость земельного участка расположенного по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, ул. Курчатова, 1, площадью 14797,0 кв. м; кадастровый номер 70:22:0010106:8579 в размере его рыночной стоимости - 9 159 000 руб.;
обязать административных ответчиков внести в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой стоимости Земельного участка расположенного по адресу: Томская область, г. ЗАТО Северск, ул. Курчатова, 1, площадью 14797,0 кв. м; кадастровый номер 70:22:0010106:8579 его рыночную стоимость в размере 9 159 000 руб.
В обоснование заявленных требований указало, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, ул. Курчатова, 1, площадью 14797,0 кв. м; кадастровый номер 70:22:0010106:8579.
Согласно выписке из ЕГРН от 26.03.2018 кадастровая стоимость земельного участка составляет 18821 931,97 руб.
Кадастровая стоимость данного объекта значительно превышает его рыночную стоимость, установленную отчетом об оценке - 9159 000 рублей.
В судебном заседании представитель административного истца Акционерного общества "Сибирский химический комбинат" Маркина О.Е. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, пояснила, что установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости необходимо для определения налоговой базы для расчёта земельного налога.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Томской области, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился. Ранее представил отзыв, согласно которого вопрос установления кадастровой стоимости спорного земельного участка, равной его рыночной стоимости оставил на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Томской области Киёмиддинов С.С. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, заявленных к ФГБУ "ФКП Росреестра", поскольку административным истцом не обжалуются действия ФГБУ "ФКП Росреестра", а подачей настоящего административного иска АО "СХК" реализует свое право на установление кадастровой стоимости земельного участка в судебном порядке.
Представитель административного ответчика Департамента по управлению государственной собственностью Томской области Федоровская А.Е. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является в числе прочих установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Установление рыночной стоимости объекта недвижимости является реализацией гарантий, закрепленных Конституцией Российской Федерации, на судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46). Право на судебную защиту, признаваемое и гарантируемое согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, не подлежит ограничению (часть 1 статьи 17, часть 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации) и предполагает наличие гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме и обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям равенства и справедливости.
Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.02.2018 земельный участок, расположенный по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, ул. Курчатова, 1, площадью 14797,0 кв. м; кадастровый номер 70:22:0010106:8579 принадлежит на праве собственности АО "Сибирский химический комбинат".
Актом определения кадастровой стоимости земельного участка ФГБУ "ФКП Росреестра" N 70-0-1-91/3019/2018-64 от 15.02.2018 кадастровая стоимость спорного земельного участка на основании приказа Департамента по управлению государственной собственностью Томской области N 134 от 14.11.2014 определена в размере 18821 931,97 руб.
Согласно выписке из ЕГРН от 26.03.2018 кадастровая стоимость земельного участка составляет 18821 931,97 руб., дата определения кадастровой стоимости объекта является 15.02.2018, дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН - 15.02.2018.
При таких обстоятельствах обращение административного истца в суд с иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости согласуется с приведенными выше положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности", в силу которых федеральный законодатель при введении государственной кадастровой оценки недвижимого имущества не исключил установление кадастровой стоимости этого имущества в размере его рыночной стоимости.
В силу статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N28 от 30 июня 2015 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе.
Административным истцом в подтверждение заявленных требований представлен отчет об оценке N 1868/18 от 23.11.2018, подготовленный ООО "Центр экономических консультаций и оценки" об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером: 70:22:0010106:8579 расположенного по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, ул. Курчатова, 1, согласно которому рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 15.02.2018 составляет 9159 000 рублей.
Пунктом 3 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 г. N 299, установлено, что отчет об оценке представляет собой документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе настоящим Федеральным стандартом оценки, нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, а также стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет.
В соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297, основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. При выборе используемых при проведении оценки подходов следует учитывать не только возможность применения каждого из подходов, но и цели и задачи оценки, предполагаемое использование результатов оценки, допущения, полноту и достоверность исходной информации. На основе анализа указанных факторов обосновывается выбор подходов, используемых оценщиком.
При составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться следующих принципов: в отчете должна быть изложена информация, существенная с точки зрения оценщика для определения стоимости объекта оценки; информация, приведенная в отчете об оценке, существенным образом влияющая на стоимость объекта оценки, должна быть подтверждена; содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователи отчета об оценке), а также не должно допускать неоднозначного толкования полученных результатов (пункт 5 ФСО N 3).
Оценивая представленный отчет в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что при составлении данного отчета требования статьи 15 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" соблюдены, поскольку указанный отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта. Указанные в отчете цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования - определение рыночной стоимости объекта оценки.
Ответственность оценщика Евтушенко О.В застрахована в установленном порядке и размере.
Как следует из представленного отчета, оценка в отношении земельного участка проводилась по состоянию на 15.02.2018 г., то есть на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Оценщиком в соответствии с пунктом 8 ФСО N 3 составлено точное описание объекта оценки. Представлена информация о характеристиках оцениваемого земельного участка, в частности, его площади, категории, информация о текущем использовании объекта оценки.
При проведении оценки объекта недвижимости оценщиком использован сравнительный подход. Итоговая величина рыночной стоимости определена путем согласования результатов, полученных в ходе сравнения объектов аналогов.
Вопреки позиции представителя административного ответчика Департамента по управлению государственной собственностью Томской области объекты - аналоги, использованные для сравнения, являются сопоставимыми по площади, категории, назначению, а также другим характеристикам. При оценке спорного объекта оценщиком применен корректирующий коэффициент.
В силу статьи 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Доказательств, которые опровергали бы представленную административным истцом рыночную стоимость земельного участка, свидетельствовали бы о его рыночной стоимости в ином размере на 15.02.2018, административными ответчиками, вопреки положениям части 5 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представлено. Ходатайства о назначении судебной экспертизы по определению рыночной стоимости спорного объекта лицами, участвующими в деле, заявлены не были.
При таких данных указанная в отчете об оценке N 1868/18 от 23.11.2018, подготовленном ООО "Центр экономических консультаций и оценки" итоговая величина рыночной стоимости земельного участка в размере 9159 000 рублей подлежит признанию достоверной для установления кадастровой стоимости.
В силу абзаца 5 статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 названного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Требование об обязании административных ответчиков к внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости данные о его рыночной стоимости, дублирует положения закона о правовых последствиях удовлетворения требования об установлении кадастровой стоимости объекта в размере его рыночной стоимости, а именно абзаца шестого статьи 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", согласно которому сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Кроме того, согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Также согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для юридических лиц установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Заявление в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Томской области подано административным истцом 30.11.2018.
Доводы административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.
В силу статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12 мая 2015 года N П/210 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик" указанное учреждение наделено полномочиями по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости при включении сведений о них в государственный кадастр недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик.
Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 по делам о пересмотре кадастровой стоимости объектов, указанных в статье 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ, заинтересованным лицом (административным ответчиком) является орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
Как указано выше, кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости определена актом ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области от 15.02.2018 в связи с образованием земельного участка.
Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Томской области является надлежащим ответчиком по настоящему административному делу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Акционерного общества "Сибирский химический комбинат" удовлетворить;
установить кадастровую стоимость земельного участка расположенного по адресу: Томская область, ЗАТО Северск, ул. Курчатова, 1, площадью 14 797,0 кв. м; кадастровый номер 70:22:0010106:8579 в размере 9 159 000 руб. по состоянию 15.02.2018.
данная кадастровая стоимость объекта недвижимости является новой кадастровой стоимостью, подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости;
датой подачи заявления считать 30.11.2018;
на решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Томского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка